Решение № 141 от 31.07.2026, Районен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 141 гр. Монтана, 31.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ, в публично заседание на девети юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: ДАНИЕЛ ПСАЛТИРОВ при участието на секретаря ТОДОРА ВЛ. ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от ДАНИЕЛ ПСАЛТИРОВ Административно наказателно дело № 20261630200534 по описа за 2026 година Производството е по реда на чл. 59, ал. 1 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление № 11-01-818/22.04.2026 г. издадено от Директора на АДФИ - София, на В. И. И. с ЕГН ********** от гр. Монтана, ул. „И.“ Х, за нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗОП, на основание чл. 247, ал. 1 от Закон за обществените поръчки (изм. - ДВ, бр. 88 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г.), във връзка с чл. 261. ал. 2 от Закон за обществените поръчки и Заповед № ЗМФ-297/23.03.2026 г. на министъра на финансите, при условията на § 5, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на Закон за въвеждане на еврото в Република България (обн. ДВ. бр. 70 от 20.08.2024 г.), във връзка с чл. 12 и чл. 13 от Закон за въвеждане на еврото в Република България,е наложено административно наказание – глоба в размер на 1629,91 евро (хиляда шестстотин двадесет и девет евро и деветдесет и един евроцента).

Недоволна от така издаденото Наказателно постановление И., обжалва същото с оплакване за неправилност, необоснованост и незаконосъобразност, като излага конкретни доводи. Предвид това моли съда да го отмени, като незаконосъобразно.

В съдебно заседание, редовно призована, жалбоподателката се явява лично и с упълномощен представител – адв. Д. от АК Монтана.

Въззиваемата страна чрез процесуалния си представител взема становище, че жалбата е неоснователна, а атакуваното НП-законосъобразно.

Представя писмено становище.

1

Въззивният съд, като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства, доводите на страните и посочените в жалбата основания, намира за установено следното:

ФСПГ „В. Л.“ - гр. Монтана е юридическо лице на бюджетна издръжка по смисъла на чл. 29, ал. 1 и чл. 38. ал. 2 от Закона за училищното и предучилищното образование (ЗУПО). Гимназията е с адрес: гр. Монтана. област Монтана, бул. „А.С.“ № ХХ. Притежава ЕИК ХХХХХХХХХ.

Съгласно чл. 289. ал. 1, т. 1 от ЗУПО. директорът на учебното заведение е второстепенен разпоредител с бюджет към Министерство на образованието и науката.

В периода от 01.01.2024 година до 31.12.2024 година директор на гимназията е жалбоподателката В. И. И..

На основание чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, директорът ФСПГ „В. Л.“ - гр.

Монтана, е публичен възложител на обществени поръчки.

Учебното заведение е вписано в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с партиден номер 03956.

През 2024 година по проект финансиран от Изпълнителна агенция „Програма за образование“ в гимназията започнало изграждането на СТЕМцентър - място, в което се интегрират различни учебни дисциплини. За целите на проекта били разработени три направления по съответни учебни предмети и видове дейности – математика и информатика, природни науки и ВОСКС /Високотехнологични оборудвани и свързани класни стаи/. Общата стойността на проекта била 132 826,10 лева без ДДС, разделена както следва за направление математика и информатика – 65 416,09 лева без ДДС, природни науки – 26 423,01 лева без ДДС и ВОСКС 40 987,00 лева без ДДС.

На 10.10.2024 г., във връзка с необходимостта от изграждане и оборудване на проекта, жалбоподателката В. И. И., в качеството си на директор на ФСПГ ,,В. Л.“ - гр. Монтана и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), с решение с генериран системен № Р-593 792 от 10.10.2024 г. за откриване на обществена поръчка с предмет: „Доставка и монтаж на оборудване за изграждане на ЅТЕМ среда за нуждите на Финансово- стопанска професионална гимназия „В. Л.“ - гр. Монтана“, с УИН ***-0003, одобрила обявление № F- 593776 от 10.10.2024 г. и документацията за обществената поръчка, с трите направления, посочени погоре.

Прогнозната стойност на обществената поръчка. съгласно т. ІV.8) от решението, била 134 731.79 лв. без ДДС.

Съгласно чл. 39а. ал. 1 от ЗОП, възлагането на обществената поръчка е осъществено чрез използване на Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП) на Агенцията по обществени поръчки (АОП).

2

Решение № F -593792 от 10.10.2024 г. за откриване на процедурата и обявлението за поръчката № F -593776, са изпратени до АОП на 10.10.2024 г.. като същия ден са публикувани в РОП.

На основание чл. 36. ал. 1. т. 8 от ЗОП, на „Профила на купувача“ по партидата на обществената поръчка е публикувана и относимата към нея документация. В утвърдената от възложителя документация за поръчката се съдържали регламентираните с чл. 31, ал. 1 от ЗОП документи. в т.ч. техническа спецификация, проект на договор, образци на предложения, както и указания за подготовката им. Възложителят предоставил неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп чрез платформата по чл. 39а. ал. 1 до документацията за обществената поръчка.

Възложителят обявил критерии за възлагане въз основа на икономически най-изгодна оферта по критерия „най-ниска цена“, съгласно чл.

70, ал. 2, т. 1 от ЗОП.

Избраният вид процедура - публично състезание бил съобразен с разпоредбата на чл. 20, ал. 2, т. 2 и чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „б“ от ЗОП, съгласно която възложителите прилагат процедура „публично състезание“ - процедура по чл. 18, ал. 1 т. 12 от ЗОП, когато прогнозната стойност на обществената поръчка при доставки и услуги е от 100 000 лв. до 273 812 лева.

Съгласно чл. 46, ал. 1 от ЗОП, при подготовката за възлагане на обществена поръчка възложителят преценява възможността за разделянето й на обособени позиции. Когато реши, че не е целесъобразно разделянето на обществената поръчка на обособени позиции, в решението за откриване на процедурата възложителят посочва причините за това.

Решението за обособяване на позиции в една обществена поръчка е в оперативната самостоятелност на възложителя по смисъла на чл. 46, ал. 1 от ЗОП. Възложителят не е обособил отделни позиции на разглежданата обществена поръчка. В този случай, съгласно чл. 46, ал. 1 от ЗОП, същият е длъжен да посочи мотиви.

В т. ІV.7 „Разделяне на обособени позиции“ на решението. за възлагане на обществената поръчка, възложителят е посочил следните мотиви: „Налице е обективна невъзможност за разделянето на поръчката на обособени позиции. Дейностите за изпълнение на доставката са във функционална зависимост и не позволяват делимост, тъй като нито една от тях няма самостоятелна значимост и това е предпоставка да не бъде идентифицирана и възлагана като отделна обществена поръчка.

Предметът на поръчката има комплексен характер, поради което е необходимо същата да бъде възложена на един изпълнител с оглед постигане целта на поръчката. Разделянето на обособени позиции е нецелесъобразно и ще затрудни технически изпълнението, поради необходимостта от координиране на различни изпълнители за различните обособени позиции, което би могло да доведе до сериозно застрашаване правилното изпълнение на поръчката. Провеждането на поръчката чрез публично състезание без 3 разделянето й на обособени позиции няма да доведе до ограничаване на конкуренцията и нарушаване на основните принципи на ЗОП.“ Същият текст е вписан и в т. 8 от раздел І ,,Обши условия“ на документацията за участие.

Свидетелката Н. В. С. е държавен финансов инспектор в АДФИ гр.

Монтана. Със Заповед № ФК-10-1318/03.11.2025 година на Директора на АДФИ на С. е възложено да извърши финансова инспекция на ФСПГ „В. Л.“ град Монтана със задача „Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки във връзка с възлагане по ЗОП след публично състезание с УИН в РОП ХХХХХХХХХХХХХ, с предмет „Доставка и монтаж на оборудване за изграждане на ЅТЕМ среда за нуждите на Финансово-стопанска професионална гимназия „В. Л.“ - гр. Монтана, в частта на установени данни за евентуални нарушения на чл. 2, ал. 2 от ЗОП, във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 1, т.

2 и т. 4 от ЗОП, чл. 21, ал. 2, чл. 46, ал. 1, чл. 4, ал. 1,чл. 49, ал. 1, чл. 112, ал. 1, т. 2, арг. 1, във връзка с чл. 58, ал. 1, т. 2 от ЗОП, по отношение на определянето на прогнозната стойност на поръчката, мотивите за неразделяне на обособени позиции, определянето на предмета на обществената поръчка, изготвената от възложителя техническа спецификация, формулираните условия и изисквания, както и по отношение на наличието на документите, необходими за сключване на договор за обществена поръчка“.

След запознаване с наличната документация по обявяване на обществената поръчка свидетелката С. приела, че предметът на процедурата включва доставка на различни по своята същност артикули (общо 137 вида/наименования/позиции), от които в направление „Математика и информатика“ - 30 броя (позиции от № 1 до № 30) вкл. компютри, монитори, принтери, консумативи, рутер, интерактивен дисплей, уеб камера, кабели. разклонители; в направление „Природни науки“ – 98 броя (позиции от № 31 до № 128), вкл. телескопи, микроскопи, пластмасови модели на части от човешкото тяло, епруветки, апарат за смесване на цветове, махало на Бартън, електростатична машина. Мултиметър, галванометър, компас, филтърна и индикаторна хартия, пинсети, термометри, везна, спирт за горене, меден оксид и други химични продукти; в направление „Високотехнологични оборудвани и свързани класни стаи“ - 9 броя (позиции от № 129 до № 137), включително интерактивен дисплей, лаптоп, компютърен модул. UРЅ и други, които са описани в таблица.

С. приела, че въпреки, че горепосочените артикули имат едно и също предназначение – технологично оборудване за изграждане на ЅТЕМ център, те по своята същност и естество са коренно различни. Необходимо било тяхното разделяне и обособяване в отделни обществени поръчки или отделни обособени позиции на една обществена поръчка, като критерий за отделните позиции следва да е естеството и вида на артикулите, а не конкретния обект, за когото са предвидени доставките.

4

Приела също така, че обединяването в рамките на предмета на обществената поръчка, без разделянето на обособени позиции на доставките, ограничава конкуренцията, защото поставя пред участниците изискване за изпълнение в рамките на една поръчка на разнородни дейности по доставки, за които съществува обективна възможност за разделянето им на обособени позиции с цел неограничаване на конкуренцията.

Въз основа на тези изводи, свидетелката С. съставила АУАН № 11-01818/28.11.2025 година, на жалбоподателката В. И. И. с ЕГН ********** от гр.

Монтана, ул. „И.“Х, в качеството и на директор на училището и възложител на обществени поръчки, за нарушение на чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки. Актът бил съставен в присъствието на свидетелката Т. С. Т. и бил връчен на И.. Срещу така съставения акт с законоустановения срок били подадени възражения.

Директора на АДФИ в качеството си на АНО след запознаване с цялата преписка, АУАН и възражението по него счел нарушението за безспорно установено поради което издал атакуваното НП.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на писмените и гласни доказателства събрани в хода на въззивното производство. Съдът изцяло кредитира показанията на разпитаните по делото свидетели. Всеки от тях дава показания по факти, които лично е възприел.

При така установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав счита, че обжалваното наказателно постановление отговаря на изискванията на процесуалния закон.

Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН в предвидения от ЗАНН 3-месечен срок от откриване на нарушителя. От своя страна обжалваното наказателното постановление е постановено в 6 – месечния преклузивен срок. Ето защо са спазени всички срокове, визирани в разпоредбата на чл. 34 ЗАНН, досежно законосъобразното ангажиране на административнонаказателната отговорност на жалбоподателя от формална страна.

При извършената проверка, съдът служебно констатира, че от административнонаказващия орган са съобразени императивните изисквания при издаването на двата административни акта относно техните задължителни реквизити , съгласно разпоредбите на чл. 42, 43, ал. 5, чл. 57 и чл. 58, ал. 1 ЗАНН.