Решение № 294 от 02.05.2023, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 294 гр. Благоевград, 02.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори март през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Калинка К. Иванова при участието на секретаря Христина Хр. Манева Янкова като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно наказателно дело № 20231210200219 по описа за 2023 година

Делото е образувано с жалба от „ИНТЕРХОЛД“ ЕООД, представлявано от управителя Д. Г.

Г. срещу наказателно постановление № БЛ-12-ДНСК-8/12.01.2023г. на началник на Дирекция за национален строителен контрол /ДНСК/, гр. София, с което на основание чл.237, ал. 1, т. 1 от ЗУТ във връзка с чл.239, ал. 1, т.2 и чл.222, ал. 1, т. 15 от ЗУТ на „Интерхолд“ ЕООД е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 5000.00 лв. Искането е за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила на чл. 57 от ЗАНН, неяснота на административното обвинение, неправилно приложение на закона и пр. В съдебното производство страните се представляват от процесуални представители, които поддържат позициите им, претендирано е присъждане на разноски за процесуално представителство.

От представените на съда писмени и гласни доказателства се установява, че дружество „Интерхолд“ ЕООД е имало качеството на строител по Договор изх.№ Д-7/08.01.2021г. с възложител Агенция „Пътна инфраструктура“ и Допълнително споразумение № 53-008656/29.07.2022г. на строеж „Изработване на технически проект и изпълнение на част от мерките за смекчаване въздействието на трафика върху дивите животни и птици в Кресненското дефиле, посочени в Решение по ОВОС № 3-3/2017г чрез изграждане и модифициране на оградни и дефрагментационни съоръжения по път 1-1 от км 380+300 до км 396+137 (част от дясното платно на АМ Струма лот 3.2) и повишаване на безопасността в участъка“. На 26.10.2022г. е извършена проверка на място и по документи от контролни 1 органи на РДНСК Благоевград и е установено, че дружеството извършва СМР в четири участъка - в участък 1 в обхвата на съществуващо уширение от пътя, на приблизително 1 км от бензиностанция "Карелия ойл", в дясно от пътното платно по посока към гр. Кресна, между лявото пътното платно и старото платно на пътя е извършено изземване на земен пласт и частично насипване с трошена фракция, с дължина приблизително от 50м. с ширина от 0 до 15м. В участък 2 в обхвата на съществуващо уширение от пътя, на приблизително 2 км от бензиностанция "Карелия ойл", в района на железопътна гара Стара Кресна, в дясно от пътя по посока юг е извършено изземване на земен пласт и частично насипване с трошена фракция, разположено между лявото пътното платно и старото платно на пътя в дясно, с дължина приблизително от 52м, с ширина от 0 до приблизително 10м. В участък 4 в обхвата на съществуващо уширение от пътя в района на първата чешма при влизане в дефилето, в ляво от пътя по посока юг е извършено частично изземване на съществуващ пласт и частично насипване с трошена фракция разположено между дясното пътното платно и река Струма в ляво, с дължина приблизително от 115 м, с променлива ширина от приблизително 2м до приблизително 20м. Контролните органи са установили, че тези СМР са изпълнени без изискващите се строителни книжа - без одобрени инвестиционни проекти и без издадено разрешение за строеж, в нарушение на разпоредбата на чл.148, ал. 1 от ЗУТ. Строежът е първа категория, съгласно чл.137, ал. 1, т. 1, буква „а“ от ЗУТ и чл.2, ал.1, т.2 от Наредба № 1/30.07.2003г. за номенклатурата на видовете строежи. За установеното по време на проверката е съставен констативен № СМ-КР-1/26.10.2022г., с който е образувано административно производство по реда на чл.224, ал. 1 ЗУТ за спиране на строителството.

Въз основа на констативния акт, след отправена покана изх.№ СМ-1818-00-920/27.10.2022г. на началника на РДНСК Благоевград към представител на дружеството, е съставен акт за установяване на административно нарушение № БЛ-12/16.11.2022г., връчен на 29.11.2022г. на Е. Н., упълномощен представител на „Интерхолд“ ЕООД, съгласно пълномощно рег.№ 1063/21.01.2021г. Въз основа на акта и след преценка, че деянието не е маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН е издадено наказателно постановление № БЛ-12-ДНСК8/12.01.2023г. на началник на Дирекция за национален строителен контрол /ДНСК/, гр.

София, с което на основание чл.237, ал. 1, т. 1 от ЗУТ във връзка с чл.239, ал. 1, т.2 и чл.222, ал. 1, т. 15 от ЗУТ на „Интерхолд“ ЕООД е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 5000.00 лв. Наказателното постановление е връчено на 17.01.2023г. и е обжалвано пред Районен съд Благоевград при спазване на правилата на чл.

59 от ЗАНН. В съдебното производство инспектори К. М. и Т. С. потвърждават извършената проверка, установените нарушения, процедурата по съставяне на акт за установяване на административно нарушение в отсъствие на представител на дружеството, който е бил поканен, но не се е явил, след което съставения акт е връчен.

Анализ на доказателствата по делото и установените обстоятелства дава основание на съда да прецени, че жалбата е допустима, разгледана по съществото си е основателна.

Съгласно разпоредбата на чл. 148, ал.1 от Закон за устройство на територията строежи могат да се извършват само ако са разрешени съгласно този закон. В понятието „строеж“ се 2 включват всички надземни, полуподземни, подземни и подводни сгради, постройки, пристройки, надстройки, укрепителни, възстановителни работи, консервация, реставрация, реконструкция, огради, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, благоустройствени и спортни съоръжения, както и техните основни ремонти, реконструкции и преустройства с и без промяна на предназначението . Републиканските пътища от първи клас, какъвто е е път I-1, включително в процесния участък, попадащ в Кресненското дефиле, е строеж от първа категория съгласно разпоредбата на чл. 137, ал.1, б "а" от ЗУТ.

Поради естеството на строежа, разрешение за строеж на републикански пътища следва да се издават от Министъра на регионалното развитие и благоустройството. Не се изисква разрешение за строеж за текущ ремонт и поддържане на елементите на техническата инфраструктура, в това число на пътищата, ако с това не се променят трасето и техническите характеристики на пътя, съгласно правилата на чл. 151, ал.1, т.2 от ЗУТ. В процесния случай дружество "Интерхолд" ЕООД изпълнява СМР в района на Кресненското дефилав участъка от км. 380+300 до 396+137 км. Строително-мотажните работи са възложени от Агенция пътна инфраструктура по силата на договор изх.№ Д-7/08.01.2021г. и и Допълнително споразумение № 53-00-8656/29.07.2022г. на строеж „Изработване на технически проект и изпълнение на част от мерките за смекчаване въздействието на трафика върху дивите животни и птици в Кресненското дефиле, посочени в Решение по ОВОС № 33/2017г чрез изграждане и модифициране на оградни и дефрагментационни съоръжения по път 1-1 от км 380+300 до км 396+137 (част от дясното платно на АМ Струма лот 3.2) и повишаване на безопасността в участъка“. Част от мерките за повишаване на безопасността на движението в Кресненското дефиле е било физическото разделяне на платното за движение от км. 380+300 до 396+137 чрез поставяне на гъвкави ограничители и пътни знаци, забраняващи изпреварването. За да бъде възможно спирането на бавнодвижещи се автомобили извън пътното платно, както и за аварийно спиране, е било необходимо площадките за аварийно спиране и отдих да бъдат приведени в нормално експлоатационно състояние, тъй като не са били затревени и обраснали с храсти и друга растителност. Затова с писмо изх. № 24-00-509/08.03.2022г. АПИ е отправило запитване до ДНСК дали е необходимо издаване на разрешение за строеж, съгласно приложена проектна документация за част "Организация и безопасност на движението". В отговор с писмо вх. № 24-00649/22.03.2022г. ДНСК е уведомила АПИ, че дейностите попадат в обхвата на чл. 151, ал.1, т.2 от ЗУТ и не се изисква разрешение за строеж за текущ ремонт и поддържане на елементите на техническата инфраструктура по чл. 64, ал.1 от ЗУТ, в това число и пътищата, ако работите не променят трасето и техническите характеристики. Поради с допълнителното споразумение от 29.07.2022г. на дружество "Интерхолд" ЕООД са възложени СМР за организация и безопасност на движението в процесния пътен участък, като бъдат разчистени от отпадъци и растителност площадките за аварийно спиране, тяхното профилиране, заравняване и подготовка за полагане на нова настилка, но без промяна на трасето и техническите характеристики на пътя. Именно тези СМР са извършени от дружество "Интехолд" ЕООД и поради това, че работите представляват текущ ремонт по смисъла на чл. 15, ал.1, т.2 от ЗУТ за тяхното извършване не е било необходимо 3 издаване на разрешение на строеж. Поради това съдът преценява, че направените изводи за допуснато нарушение на правилата на чл. 148, ал.1 от ЗУТ е неправилен и е довел до незаконосъобразно наказване на дружеството с предвидената в чл. 237, ал.1, т.1 от ЗУТ санкция в размер на 5000 лв. Санкционната норма предвижда налагане на административно наказание в размер от 5000 до 50 000 лв. от Началникът на Дирекцията за национален строителен контрол или упълномощено от него длъжностно лице на юридическо лице извършител, възложител или строител на строеж от първа до трета категория включително, незаконен по смисъла на чл. 225, ал. 2 от ЗУТ. Приложението на санкционната норма е незаконосъобразно поради това, че не е установен незаконен по смисъла на чл. 225, ал.2 от ЗУТ строеж, извършен от дружество "Интерхолд" ЕООД. На следващо място съдът посочва, че санкционната норма препраща към чл. 225, ал.2 от ЗУТ, който съдържа множество хипотези, описващи незаконните строежи. Законосъобразното прилагане на нормата е изисквало ясно описание на приложимата хипотеза на чл. 225, ал.2 от ЗУТ и мотиви относно правната квалификация, каквито липсват н наказателното постановление.

В обобщение съдът приема, че атакуваното наказателно постановление е незаконосъобразно и следва ад бъде отменено, като в полза на жалбоподателя бъдат присъдени и направените съдебни разноски за процесуално представителство пред РС Благоевград в размер на 720.00 лв. Възнаграждението се присъжда по правилата на чл. 63д от ЗАНН, като неговият размер е съобразен с действителната фактическа и правна сложност на делото и предвиденото в Наредба за минималните адвокатски възнаграждения. Обобщавайки съдът РЕШИ:

ОТМЕНЯ наказателно постановление № БЛ-12-ДНСК-8/12.01.2023г. на началник на Дирекция за национален строителен контрол /ДНСК/, гр. София, с което на основание чл.237, ал. 1, т. 1 от ЗУТ на „Интерхолд“ ЕООД, ЕИК , със седалище и адрес на управление: гр. С., район П., ул. „О. п.“ № , представлявано от управителя Д. Г. Г., е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 5000.00 лв.

ОСЪЖДА Дирекция за национален строителен контрол да плати на дружество "Интерхолд" ЕООД направените съдебни разноски за процесуално представителство пред Районен съд Благоевград в размер на 720 лв.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от съобщаване на страните пред Административен съд Благоевград.

Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________

4