Решение № 186 от 13.05.2021, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 13 .05.2021 г. град Стара

Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, III състав, в публично съдебно заседание на двадесети април през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА при секретар Минка Петкова като разгледа докладваното от съдия Ирена Янкова административно дело №29 по описа за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 211 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Ж.М.В. ЕГН ********** ***, подадена чрез пълномощника му адвокат Ф.Г. ***, против Заповед УРИ №8245з-526 от 11.12.2020 г. на началника на Второ Районно управление при ОД на МВР-Стара Загора, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 2, чл. 199, ал. 1, т. 3, предл. първо, чл. 197, ал. 1, т. 2 и чл. 204, т. 4 от ЗМВР на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 6 месеца.

Наказанието е наложено за това, че на 09.09.2020 г. в сградата на Второ РУ-Стара Загора, в качеството му на длъжностно лице, на което са възложени правомощия за провеждането на инструктажи и отводи на служители от група „Охрана на обществения ред“ /ООР/, изпълняващи патрулно-постова дейност /ППД/ В. не е запознал служителите от наряда с разпореждането за разстановка на силите и средствата за денонощието и поименното им разпределение по видове наряди, не е поставил конкретни задачи и разпоредените часови графици на нарядите, не е определил старшите на нарядите, както и не е проверил наличността на полицейските органи, определени за изпълнение на ППД, униформеното им облекло и оборудване, и не се е информирал за здравословното им състояние и готовността им за работа. Чрез допуснатата небрежност при изпълнение на служебната си дейност В. не бил изпълнил вменените му служебни задължения, което представлявало и дисциплинарно нарушение, за което се предвиждало и налагането на оспореното в процесния случай дисциплинарно наказание.

В жалбата, подадена на 29.12.2020 г. в рамките на 14-дневния срок от връчването на заповедта, считано от 11.12.2020 г., се твърди, че в хода на проведеното дисциплинарно производство не са събрани достатъчно доказателства, които да ангажират дисциплинарната отговорност на жалбоподателя. Твърди се, че е налице неправилно подвеждане на фактическите установявания от страна на дисциплинарно-наказващия орган /ДНО/ под юридическите факти на материалноправните норми, посочени като основание за налагане на дисциплинарното наказание, като в този смисъл в заповедта липсвало ясно посочване на извършеното нарушение, което от своя страна водело до нарушаване правото на реализиране на ефективна защита срещу постановения административен акт. В тази връзка се заявява, че в заповедта липсват конкретни мотиви относно връзката между установената небрежност в служебната дейност на В. и неизпълнението на служебните му задължения. Твърди се, че при определяне на наказанието ДНО не е изложил съображения по смисъла на чл. 206, ал. 2 от ЗМВР по отношение тежестта на нарушението, настъпилите от него последици, обстоятелствата при които то е извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител, като не са изложени и конкретни мотиви във връзка с определеното по вид и размер наказание. От съда се иска отмяна на оспорената заповед, като незаконосъобразна и присъждане на сторените по делото разноски.

В открито съдебно заседание, своевременно и редовно призован, жалбоподателят лично и чрез процесуалния си представител, поддържа изцяло депозираната жалба, като се излагат подробни съображения в защита на основните изложени тези за незаконосъобразност на оспорената заповед.

В представени по делото писмени бележки детайлно се аргументират доводи за допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при провеждане на дисциплинарното производство, както и за необоснованост и недоказаност на обективираните в заповедта фактически и правни установявания на ответника.

Ответникът – началникът на Второ

Районно управление при ОД на МВР-Стара Загора, в открито съдебно заседание, чрез пълномощниците си по делото – главен юрисконсулт Р. М. и старши юрисконсулт И. М. оспорват жалбата, като неоснователна, излагайки съображения за законосъобразност и правилност на оспорената заповед, която от своя страна съдържала точна и ясна формулировка на обвинението и фактическата обстановка. В представени по делото писмени бележки се посочва, че заповедта е издадена от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила и при съобразяване с материалния закон. Противно на аргументите на жалбоподателя се твърди, че са налице достатъчно доказателства за това, че Ж.М.В. не е изпълнил в пълен обем служебните си задължения съгласно чл. 52 и чл. 53 от „Инструкция №8121з-929 от 02.12.2014 г. за патрулно-постовата дейност“, като в случая неизпълнението на служебните задължения се изразявало в пропускането да бъдат извършени определени действия от службата на В.. Именно тези установени пропуски при провеждането на инструктажа от 09.09.2020 г. представляват допуснатата небрежност в служебната дейност на служителя, което е довело до неизпълнение на вменените му служебни задължения. Посочва се, че правилно и законосъобразно е ангажирана дисциплинарната отговорност на служителя, като установените по преписката доказателства обосновават наложеното наказание „писмено предупреждение“ за срок от 6 месеца. Претендира се присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Оспорената в настоящото производство заповед е издадена въз основа на справка УРИ:8245р-15897 от 13.11.2020 г. на старши инспектор Г.Н. –началник на група ООР към сектор ОП при Второ РУ-Стара Загора /л. 13/. Същата е изготвена с оглед възложена от Директора на ОД на МВР-Стара Загора проверка на информацията, съдържаща се в справка УРИ:349р-22446 от 16.09.2020 г., изготвена от старши инспектор П. Д.в В. –началник на група ООРТПВП и инспектор Д.Г. – полицейски инспектор в група ООРТПВП /л. 20 и сл./, последната обективираща извършена проверка на провеждането на отвод и инструктаж на 09.09.2020 г. във Второ РУ-Стара Загора.

Съгласно заповед №349з-2483 от 09.09.2020 г. на директора на ОД на МВР-Стара Загора /л.63-64/ и на основание чл. 43, ал. 4 от ЗМВР във връзка с чл. 40а от „Инструкция №8121з-929 от 02.12.2014 г. за патрулно-постовата дейност“ /Инструкцията/ на служителите П.В. и Д.Г. е възложено осъществяването на явен и негласен контрол над полицейски служители, изпълняващи задълженията си по провеждане на отвод и инструктаж, като на дата 09.09.2020 г., за времето от 07.00 ч. до 10.00 ч. на същите е разпоредено да извършват проверка във Второ РУ-Стара Загора. Съгласно т. 4 от Заповедта при извършване на контрола е следвало да се обърне внимание на качеството на провеждания инструктаж на нарядите, доброто информационно обезпечаване и наличност, начина на водене и съхранение на служебната документация, непосредственото изпълнение на ППД, тактиката на действие при прилагане на полицейските правомощия от нарядите, оборудване на нарядите с технически, помощни и защитни средства, спазване на изискванията за облекло и оборудване и пр. В т. 6 от заповедта е посочено, че за резултатите от извършената проверка следва в 5-дневен срок да бъде докладвано по установения ред на директора на ОД на МВР-Стара Загора.

С оглед възложеното служителите П.В. и Д.Г. са установили, че отводът на нарядите за времето от 20.15 ч. на 08.09.2020 г. до 08.15.ч. на 09.09.2020 г. е проведен от полицейски инспектор Ж.В., а инструктажът на нарядите за извършване на ППД за времето от 08.15 ч. до 20.15 ч. на 09.09.2020 г. е проведен съвместно от полицейски инспектор Ж.В. и младши инспектор М.Г.И. – старши полицай в група ООР. Установени са пропуски при воденето на отвода, изразяващи се в неизвършване на съпоставка за изпълнението на конкретни задачи, поставени на предходен инструктаж, непредставяне на изготвени доклади и други разпоредени документи, свързани с изпълнение на служебната дейност, както и непредставяне на отделните наряди, съответно посочване на участъците за обслужване и патрулните автомобили. В хода на провеждания инструктаж от младши инспектор М.И. е извършена проверка на наличността на състава, определен за изпълнение на ППД. Не е извършена проверка на здравословното състояние на служителите, като проверката на служебните им карти е осъществена от И. след приключване на инструктажа от Ж.В.. Установено е, че е извършена проверка на оборудването с помощни полицейски средства и униформено облекло, като е осъществен формален контрол за наличието на палки и то от страна на младши инспектор М.И.. Установено е също, че не са били проверени необходимите документи за осъществяване дейността на служителите, нито от полицейски инспектор Ж.В., нито от младши инспектор М.И.. Определянето на участъците за обслужване и старшите на нарядите, запознаването с разстановката на силите и средствата за предстоящата смяна и времето за хранене е извършено от младши инспектор М.И.. Същият служител е раздал и информационните карти на нарядите и копие на ежедневното разпореждане, както е и поставил конкретни задачи на нарядите за проверка на лица и МПС-та във връзка с превенция върху посегателства на личността и собствеността, приет план за СПО, съдействие на здравните служби и посегателства върху БДЖ. Същевременно полицейски инспектор Ж.В. е запознал служителите с ежедневния бюлетин за издирвани лица. Според извършилите проверката В. не е посочил извършването на пеши обходи при престой, както и не е накарал служителите да посочат на картата уязвимите места от УО. Установено е също, че не са посочени допълнителни конкретни задачи за всеки наряд.

Полицейски инспектор Ж.В. обърнал внимание на нарядите по отношение използването само на служебни помощни средства, както и да бъдат завишени проверките на МПС и административнонаказателната дейност през деня. Установено е, че В. е положил подпис в информационните карти на нарядите, а инструктираните са се подписали в ежедневната ведомост. По време на инструктажа не било изяснено дали полицейските наряди ще изпълняват служебните си задължения с автомобили, които са оборудвани със системи за видеозаснемане на охранителната дейност и пътния контрол, като при наличие на патрулни автомобили, оборудвани с подобни системи, провеждащият инструктажа не раздал на старшите на нарядите техническите средства за явно наблюдение. Инструктажът е започнал в 08.15 ч. и приключил в 08.30 ч.

Описаните констатации от извършената проверка били обективирани във визираната вече справка УРИ:349р-22446 от 16.09.2020 г., предоставена за сведение на директора на ОД на МВР-Стара Загора. С писмена резолюция, датираща от 18.09.2020 г. е разпоредено извършването на проверка по така предоставената информация. Със заповед УРИ №8245з-445 от 14.10.2020 г. на началника на Второ РУ-Стара Загора /л. 26/ на основание чл.

205, ал. 2 от ЗМВР и с оглед предварителните данни, че полицейски инспектор Ж.В., при провеждане на отвод и инструктаж на 09.09.2020 г. не е спазил разпоредбите на чл. 52, т. 3 и на чл. 53, т.2, т. 4, т. 5 и т. 6 от Инструкцията, с което съответно е допуснал нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 във връзка с чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР, е разпоредено извършването на проверка за допуснато дисциплинарно нарушение, която да се извърши от поименно определена комисия, като резултатите от проверката бъдат докладвани в срок до 13.11.2020 г.

С покана УРИ: №8245р-14279 от 15.10.2020 г. /л. 19/ полицейски инспектор Ж.В. е запознат с образуваната проверка, като му е предоставена възможността да предостави писмени обяснения и доказателства във връзка с производството.

Поканата е връчена на 15.10.2020 г., като в предоставения срок са постъпили писмени обяснения с УРИ №8245р-14308 от 16.10.2020 г. /л. 18/, в които жалбоподателят заявява, че на 09.09.2020 г. за времето от 08.00 ч. до 08.30 ч. е провел отвод и инструктаж, съгласно Инструкцията и дадените указания.