Решение № 496 от 15.11.2022, Районен съд - Стара Загора

Мотиви към решение № 496 от 15.11.2022 г. по Административно наказателно дело № 20225530201423 по описа за 2022 година:

Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление (НП) № СЗ-29-ДНСК-64 от 26.04.2022 г. на заместник-началник на Дирекция за национален строителен контрол /ДНСК/ - София, с което на „МОНТАЖИ“ ЕАД, с ЕИК 831629999, гр. София, е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 5000.00 /пет хиляди/ лева.

В жалбата се твърди, че НП е незаконосъобразно. Сочат се съображения в подкрепа на молбата съдът да отмени НП.

В съдебно заседание жалбоподателят и процесуалния представител са редовно призовани. Процесуален му представител депозира писмено становище, за даване ход на делото, като поддържа жалбата против наказателното постановление.

Наказващият орган е редовно призован, представляван в съдебно заседание от процесуален представител. Счита жалбата за неоснователна, а процесното наказателно постановление за законосъобразно. В тази връзка представя по делото писмено становище. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид становищата на страните и служебно провери правилността на издаденото НП, приема следното:

Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срок и от надлежна страна наказано ЮЛ, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира правото да оспори административното обвинение и съответната административно - наказателна санкция.

Жалбата е неоснователна.

На 07.09.2021 г. е извършена проверка на място и по документи на язовирна стена на язовир Ястребово, намиращ се в с. Ястребово, общ. Опан, обл. Стара Загора, от свидетелите Д.Д.С. и И.Г.М. – на длъжност инспектори в РДНСК - Стара Загора, във връзка с разпореждане на началника на ДНСК, дадено с писмо от 03.09.2021 г., за извършване на спешна проверка на място и по документи на ремонтните работи извършени на язовира за периода от началото на 2017 г. до 03.09.2021 г.

Видно от показанията на разпитаните свидетелите С. и М., в хода на проверката на язовир „Ястребово“, установили извършени ремонтни дейности на язовирната стена, а именно - изпълнена е със земен насип, със заскален воден откос и затревен сух откос. Към язовирната стена е изграден стоманобетонов основен изпускател, короната на язовира е с изпълнен стоманобетонов път, като откъм водния откос е направен стоманобетонов борд. Проверяващите констатирали, че ремонтните дейности на яз. Ястребово са извършени без разрешение за строеж и одобрена строителна документация.

Нарушението е констатирано на 07.09.2021 г., когато длъжностните лица от състава на РДНСК - Стара Загора – свидетелите С. и М. извършили проверка на яз. Ястребово, находящ се в с. Ястребово, общ. Опан, обл. Стара Загора.

Тази фактическа обстановка съдът приема за установена по несъмнен 1 начин въз основа на събраните в хода на производството - гласни доказателства, приобщени посредством разпита на свидетелите С. и М., чиито показания кредитира с доверие като последователни и без каквито и да било противоречия и нестабилност в изложението, както и с приетите с определения писмени доказателства. Съдът няма причина да се съмнява в показанията на разпитаните свидетели и ги кредитира изцяло, като показанията кореспондират с приетите писмени доказателства.

За извършената проверка е съставен Констативен протокол № 1968 от 07.09.2021 г. /лист 24-26 от делото/, в който е посочено установеното на място, а именно, че била изпълнена земно-насипна язовирна стена със заскален воден откос с едър трошен камък и сух затревен откос. В южната част на язовирната стена бил ситуиран стоманобетонов преливник с оформена стоманобетонова входна част, енергогасител и заскаляване на около 2,00м след него. Поставена била лата на входа на преливника от към водния откос.

Язовирната стена имала стоманобетонов основен изпускател с една тръба, с входна шахта с монтирана предпазна решетка и изходна шахтастоманобетонова и след нея успокоително легло (енергогасител) със стоманобетонови крила и заскаляване след енергогасителя. На входа и изхода на изпускателя има водомерни лати. Короната на стената е оформена със стоманобетонова настилка и борд откъм водния откос. По дължината на короната има пиезометри.

Въз основа на този констативен акт е съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/

№ СЗ-29 от 09.11.2021 г. от свидетелката Дияна С., в присъствие на свидетелката Ивелина М. и на упълномощен представител на жалбоподателя /съгласно пълномощно виж лист 49 от делото/. АУАН е предявен и връчен на нарушителя.

С АУАН нарушението, вменено на „МОНТАЖИ“ ЕАД е за това, че в качеството си на строител на горепосочения строеж е нарушил чл.137, ал.3, пред. 2-ро от ЗУТ и чл.148, ал.1 от ЗУТ, във вр. чл.225, ал.2, т.2 от ЗУТ и е осъществил състава на чл.237, ал.1, т.1 ЗУТ.

По реда на чл.44 ал.1 от ЗАНН от дружеството-жалбоподател е подадено в законовия срок писмено възражение срещу съставения АУАН.

Въз основа на този акт за нарушение, в законния срок и от компетентен орган е издадено обжалваното НП № СЗ-29-ДНСК-64 от 26.04.2022 г., с фактическо описание на деянието и на правната квалификация са идентични с това от АУАН. Прието, че с извършеното от дружеството нарушение на разпоредбите на чл.148, ал.1 от ЗУТ, вр. чл.137, ал.3 от ЗУТ, във вр. чл.225, ал.2, т.2 от ЗУТ е осъществен състава на чл.237 ал.1 т.1 от ЗУТ и на основание чл.237 ал.1 т.1 от ЗУТ на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 5000.00 лв.

В обстоятелствената част на обжалваното наказателно постановление наказващият орган е приел, че в процеса на проверката по документи и на място, е било констатирано, че „МОНТАЖИ“ ЕАД, в качеството си на строител, съгласно договор от 19.12.2018 г. с „ДЪРЖАВНА КОНСОЛИДАЦИОННА КОМПАНИЯ“ /ДКК/ ЕАД, е изпълнило строителномонтажни работи /СМР/ на строеж: „Ремонт и възстановяване на язовирна стена „Ястребово“ и съоръженията към нея“, находящ се в с. Ястребово, общ.

Опан, обл. Стара Загора, без одобрени инвестиционни проекти и без издадено разрешение за строеж, т.е. незаконен строеж по смисъла на чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ.

2

Извършеният ремонт засягал конструкцията на язовира и подобрявал техническите му характеристики, затова строежът не може да се определи като „текущ ремонт” по смисъла на § 5, т. 43 от ДР на ЗУТ, а представлява „основен ремонт“ съгласно § 5, т.42 от ДР на ЗУТ, тъй като е извършена „частична замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения или инсталации на строежа, както и строително-монтажните работи, с които първоначално вложени, но износени материали, конструкции и конструктивни елементи се заменят с други видове и се извършват нови видове работи, с които се възстановява експлоатационната им годност, подобрява се или се удължава срокът на тяхната експлоатация”. Съответно, основният му ремонт е строеж трета категория, съгласно чл. 137, ал. 1, т. 3, б.

“ж“ от ЗУТ.

Посочено е, че нарушението е извършено в периода от 10.07.2020 г. датата на съставяне на протокола за предаване на строителната площадка /от лист 31 до 32 от делото/, до 31.12.2020 г. - датата на изготвения констативен протокол за приемане на ремонтно-възстановителни работи /от лист 38 до 43 от делото/.

Установената и описана фактическа обстановка от наказващия орган се подкрепя от събраните в хода на съдебното следствие писмени доказателства и свидетелските показания.

При съставянето на АУАН и издаването на наказателното постановление, не са допуснати нарушения на регламентираните в ЗАНН формални изисквания и процесуални правила и не се констатира нарушение на правото на защита.

Наказателното постановление е издадено от компетентен орган - зам.началник на ДНСК, въз основа на Заповед № РД-13-055/08.02.2022 год. на началника на ДНСК /виж л. 60 от делото/, като АУАН също е съставен от компетентно лице. АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл.34 ал.1 и 3 от ЗАНН.

Неоснователно е възражението в жалбата, че в съставения АУАН и издаденото НП не е посочена дата на извършване на нарушението, тъй като е прието, че нарушението е извършено в периода от 10.07.2020 г. - датата на съставяне на протокол за предаване на строителната площадка /от лист 31 до 32 от делото/, до 31.12.2020 г. - датата на изготвения констативен протокол за приемане на ремонтно-възстановителни работи /от лист 38 - 43 от делото/.

Същото е установено на 07.09.2021 г. в резултат на извършена на място проверка, за което е бил съставен Констативен протокол № 1968/07.09.2021 г.

В случая законосъобразно е ангажирана административно наказателната отговорност на жалбоподателя, тъй като от извършената проверка по документи и на място е установено, че „МОНТАЖИ“ ЕАД, в качеството си на строител, съгласно договор от 19.12.2018 г. с „ДЪРЖАВНА КОНСОЛИДАЦИОННА КОМПАНИЯ“ /ДКК/ ЕАД, е изпълнило строителномонтажни работи на строеж: „Ремонт и възстановяване на язовирна стена „Ястребово“ и съоръженията към нея“, находящ се в с. Ястребово, общ. Опан, обл. Стара Загора, без одобрени инвестиционни проекти и без издадено разрешение за строеж, в нарушение на чл.137 ал.3 и чл.148 ал.1 от Закона за устройство на територията, т.е. незаконен строеж по смисъла на чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ, като е осъществил състава на чл. 237 ал.1 т.1 от ЗУТ.

Съгласно разпоредбата на чл.148 ал.1 от ЗУТ - Строежи могат да се 3 извършват само ако са разрешени съгласно този закон, като съгласно разпоредбата на чл.137 ал.3 от ЗУТ - Строежите се изпълняват в съответствие с предвижданията на подробния устройствен план и съгласувани и одобрени инвестиционни проекти при условията и по реда на този закон.

В случая, е установено в хода на проверката, че извършеният ремонт засяга конструкцията на язовира и подобрява техническите му характеристики, тъй като била извършена частична замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения или инсталации на строежа, както и строително-монтажните работи, с които първоначално вложени, но износени материали, конструкции и конструктивни елементи се заменят с други видове и се извършват нови видове работи, с които се възстановява експлоатационната им годност, подобрява се или се удължава срокът на тяхната експлоатация. В тази връзка е направен правилен извод, че строежът не може да се определи като „текущ ремонт” по смисъла на § 5, т. 43 от ДР на ЗУТ, а представлява „основен ремонт“ съгласно § 5, т. 42 от ДР на ЗУТ. След като се установи, че ремонтът не може да се определи като „текущ”, няма как да попадне в законоустановените изключения, за които не се изисква разрешение за строеж (в т.ч. и текущ ремонт), по аргумент от чл. 151 от ЗУТ.

В случая за ремонта и възстановяването на язовирната стена „Ястребово“ и съоръженията към нея, е необходимо разрешение за строеж, тъй като язовирът е хидротехническо съоръжение, непопадащо в групата на големите язовири и язовирите от първа степен на потенциална опасност и се категоризира като строеж трета категория съгласно чл. 137 ал. 1 т. 3 б. „б“ от ЗУТ. Съответно, основният му ремонт е строеж трета категория съгласно чл.

137 ал.1 т.3 б. “ж“ от ЗУТ.

Във връзка с гореизложеното е налице основание да се счете, че е налице незаконен строеж, по смисъла на чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ, а извършването на такъв е предпоставка за санкциониране на дружеството, в качеството му на строител, на основание чл.237 ал.1 т.1 от ЗУТ с имуществена санкция в размер от 5000 до 50 000 лева, като в конкретния случай е наложена имуществена санкция в минималния законоустановен размер от 5000 лв.

Неоснователно е възражението в жалбата, че в случая извършените строителни дейности от жалбоподателя по язовира без издадено разрешение за строеж попадат в хипотезата на нормата на чл.148, ал.6 от ЗУТ, като в тази връзка не са ангажирани никакви доказателства, от които да се установи, че е била налице аварийна или бедствена ситуация.

Наказателното постановление съдържа изискуемото се по чл.57 от ЗАНН описание на нарушението, обосноваващо в необходимата степен от фактическа и от правна страна административното обвинение, с посочване на всички релевантни за съставомерността на деянието факти, вкл. конкретизирано е мястото на извършване на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено.