Решение № 135 от 22.07.2022, Районен съд - Сандански

РЕШЕНИЕ

№ 135 гр. Сандански, 22.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – САНДАНСКИ, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети март през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Иван Й. Филчев при участието на секретаря Йорданка Н. Стойкова в присъствието на прокурора Териториално отделение-Сандански при Районна прокуратура-Благоевград като разгледа докладваното от Иван Й. Филчев Административно наказателно дело № 20211250200249 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от МБАЛ „Югозападна болница“ ООД, със седалище и адрес на управление – град Сандански, Паркова зона, ЕИК***, представлявано от И. Ст. Т., подадена чрез процесуален представител – адвокат В.Г. - срещу Наказателно постановление /НП/ №****г., издадено от Директор на регионална здравна инспекция /РЗИ/ – град Благоевград, с което на жалбоподателя, за нарушение на т.4 от Заповед №РД-01726/23.12.2020г. на Министъра на здравеопазването, вр. с чл.59, ал.2 от Закона за здравето /ЗЗ/, р. с чл.5, ал.1 и ал.2 от Наредба №15 от 12.05.2005г. за имунизациите в Република .България , на основание чл.229, ал.3 от Закона за здравето /ЗЗ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1000.00 /хиляда/ лева.

С жалбата се иска отмяна на НП като неправилно и незаконосъобразно. Оспорва се компетентността на органа издал НП, като се посочва, че изпълнението – съответно – контролът на цитираната като нарушена заповед са възложени Столична здравна инспекция – София, съответно – компетентен да издава наказателни постановления за нейното нарушаване е именно Директора на Столичната РЗИ. Излагат се доводи и за неправилно приложение на материалния закон. Претендира се и незаконосъобразност с оглед нарушаване на правилата за провеждане на административно наказателно производство, а именно – липса на обсъждане на подадените от жалбоподателя писмени възражения след съставяне на АУАН. На последно място се претендира незаконосъобразност и с оглед липсата на обсъждане от страна на АНО на възможното приложение на разпоредбата на чл.28 от ЗАНН.

В съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован се представлява от процесуалния представител, не се явява законния представител. Пълномощникът поддържа жалбата по 1 изложените в същата съображения, прави доказателствени искания. В хода на съдебните прения пледира за отмяна на НП. Твърди, че към момента в който се твърди нарушаването на издадената заповед за имунизация не са били изпратени конкретни инструкции във връзка с начина на извършване на имунизацията, включително и лицата, които е следвало да бъдат включени. Поддържат се доводите от жалбата за неясно и непълно описания на конкретно нарушените законови разпоредби и неприложимостта на посочените в НП към конкретния казус. Твърди се, че посочените като нарушени норми са общи и не съдържат правило на поведение, което да е нарушено и които да обуславя ангажирането на административно наказателна отговорност. Отделно от това се претендира, че доколкото цитираната като нарушена заповед на министъра на е закон, указ или друг поднормативен акт нейното нарушаване не може да ангажира административно наказателна отговорност.

На последно място се твърди неяснота на описаното в НП нарушение откъм конкретни действия или бездействия, които да представляват ясно и разбираемо нарушаване на ясно и конкретно формулирани правила на поведение. Претендира разноски, като представя списък.

Въззиваемата страна в – Директора на РЗИ Благоевград, редовно призован не се явява, представлява се от упълномощен представител. Същият участва в съдебното производство.

В хода на съдебните прения оспорва жалбата и иска потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно. Представя писмено становище, в което подробно излага доводи за законосъобразност на НП. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Териториално отделение Сандански при РП Благоевград, редовно призовани, не изпращат представител и не вземат становище по жалбата.

След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал, доводите и становищата на страните, РС - Гълъбово намира за установено следното от фактическа и правна страна:

От фактическа страна:

На 07.12.2020г. с Решение №896 на Министерски съвет на Р.България е приет Национален план за ваксиниране срещу Covid – 19, във връзка с въведената в страната пандемична обстановка. Във връзка с изпълнения на същия от Министъра на здравеопазването на основание чл. 59, ал. 1. т. 4 и ал. 2 от Закона за здравето и чл. 5 от Наредба 15 от 2005 г. за имунизациите в Република България 23.12.2020г. на 23.12.2020г. е издадена заповед №РД01-726. На 27.12.2020г. е стартирала имунизационната кампания в страната. Съгласно т.2 от и з д а д е н а т а Заповед №РД-01 -726/23.12.2020 г. на министъра на здравеопазването имунизационната кампания се организира на регионално ниво от регионалните здравни инспекции, като имунизациите се извършват от лекари в лечебни заведения за извънболнична и болнична медицинска помощ, регионални здравни инспекции, от лекари в специализирани структури на Министерство на вътрешните рабо1и и Министерство на отбраната, и от нарочно създадени за целта имунизационни мобилни екипи.

В изпълнение на приетия План за имуницазия и на издадената Заповед №РД-01-726 от РЗИ Благоевград на 21.12.2020 г. са изпратени на електронната поща на болничните заведения – включително и на жалбоподателя МБАЛ“ Югозападна болница“ ООД предписания за провеждане на имунизация на желаещите медицински работници от лечебните заведения с СOVID-19 ваксина съгласно националния имунизационен план. Предписано е да бъде сформиран имунизационен екип и кабинет в лечебното заведение за провеждане на имунизация на желаещите медицински работници от лечебното заведение; имунизацията да се извършва в съответствие с изискванията на Наредба № 15 за имунизациите в Република България от 2005 т. и Медицински стандарт за вътреболнични инфекции, утвърден с Наредба №3 от 2013 г. и съгласно указанията на производителя от актуалната Кратка характеристика на продукта /същата е предоставена на лечебното заведение/ и да бъдат регистрирани имунизираните лица в Единната информационна система за COVID -19. На 23.12.2020г. е изпратено уведомително писмо от РЗИ Благоевград до управителите на болничните заведения – включително и до жалбоподателя - на РЗИ – Благоевград във връзка със предстоящата имунизация срещу COVD-19 от фаза 1 на Националния план за 2 ваксинация. Във връзка с предстояща имунизация от управителя на МБАЛ „Югозападна болница“ били изпратени уведомления за предстояща такава на 29. и 30.12.2020г., като в тази връзка било указано, че следва желаещите да се запишат до 27.12.2020г. Уведомления за тази първа имунизация били изпратени до служителите на МБАЛ „Югозапазна болница“, до общопрактикуващите лекари и медицински специалисти от извънболнична помощ в община Сандански и община Петрич. Изготвен бил списък на желаещите в който били включени 106 лица медицински служители от МБАЛ“Югозападна болница“ и от общопрактикуващите лекари и медицински специалисти от извънболнична помощ в община Сандански и община Петрич. Списъкът бил изпратен на РЗИ Благоевград. На 29.12.2020г. управителя на жалбоподателя издал Заповед №05-902 за създаване на имунизационен кабинет в сградата на приемен блока на МБАЛ“Югозападна болница“, като определил екип който да извършва имунизации. На същата дата била проведена първа имунизация на 35 лица – 30 служители в МБАЛ „Югозападна Болница“ ООД, 4 общо практикуващи лекари и един лекар стажант.

На 05.01.2021г. управителя на МБАЛ“Югозападна болница“ била уведомен по телефона, че следва да осигури лице, което на 07.01.2021г. да приеме нови 100 броя ваксина. На посочената дата от РЗИ били предадени 100 броя ваксина, като предаващото ваксините лице от РЗИ Благоевград уведомило устно приемащото лице, че срокът на годност е до 10.01.2021г. Предвид проведена вече имунизация на 29.12.2020г. списъкът с желаещи служители в МБАЛ“Югозападна болница“ и от общопрактикуващи лекари и служители от извънболнична помощ бил актуализиран. Управителя на МБАЛ“Югозападна болница“ организирал извършването на имунизация по списък на 08 и 09.01.2021г. В хода на провежданата имунизация част от лицата, включени в списъка като желаещи да се имунизират отказали по различни причини, поради което на 09.01.2021г. възникнала реална опасност от това да останат неизразходвани ваксини – предвид изтичащата годност на 10.01.2021г. При така стеклите се обстоятелства управителят на МБАЛ „Югозападна болница“ преценил, че е по-добре да изразходват наличните ваксини и било извършено ваксиниране на желаещи, невключени в изготвения списък и не попадащи във групите от Фаза 1 – а именно – служители н Община Сандански.

Извършеното имунизиране на 23 лица непопадащи във определената с Националния план за ваксиниране група от фаза 1, сред които и на няколко общински съветници от община Сандански било разпространено в медиите, получил се негативен отзвук, поради което и директора на РЗИ Благоевград разпоредил извършването на проверка за проведено имунизиране в МБАЛ“Югозападна болница“ в нарушение на национален план за имунизация. Проверката била извършена на 19.01.2021г. от служители в РЗИ Благоевград,, които се запознали с представените им от МБАЛ „Югозападна болница“ документи. Било преценено, че проведената имунизация е в нарушение на Заповед №РД-01-726/23.12.2020г. на Министъра на здравеопазването и на Националния план за имунизация, за което свидетелката М. –Ц. - Директор на Дирекция „Контрол на заразните болести“ към РЗИ Благоевград съставила на 20.01.2021г. АУАН с №11. Акта бил съставен в присъствието на свидетелката Б. – Началник отдел „Противоепидемичен контрол“ към РЗИ Благоевград и в присъствието на управителя на МБАЛ „Югозападна болница“ ООД. В АУАН било описано извършената проверка от служители на РЗИ Благоевград на 19.01.2021г., проведена имунизация съгласно Заповед №РД-01-726/23.12.2021г. на Министъра на здравеопазването и констатираното имунизиране на 23 лица, което не попадат в целевата група на фаза 1 от Националния план за имунизация – медицински персонал на лечебни заведение за извънболнична и болнична помощ, медицински специалисти по здравни грижи, лекари по дентална медицина, фармацевти, помощник фармацевти и друг помощен персонал. Било изведено, че при така установеното МБАЛ“Югозападна болница“ не е изпълнила разпоредените със Заповед №РД-01-726/23.12.2020г. на Министъра на здравеопазването мерки по чл.59, ал.1 от ЗЗ. Била дадена квалификация на нарушението – т.4 от Заповед №РД-01-726/23.12.2021г. на Министъра на здравеопазването, вр. с чл.59, ал.2 от ЗЗ, вр. с чл.5, ал.1 и ал.1 от Наредба №15/12.05.2005г. за имунизациите в Р.България.

При съставянето на акта присъствал управителя на МБАЛ“Югозападна болница“, който 3 подписал същия, записвайки като възражение, че не е съгласен с отразеното в акта, тъй като болницата не била уведомена навреме за реда, по който следва да се проведе ваксинацията.

Впоследстви, в предвидения то закона срок било депозирано писмено възражение срещу отразеното в АУАН, като във възражението се посочвало, че указания за реда и начина на провеждане на ваксинацията са получени в МБАЛ „Югозападна болница“ едва на 11.02.2021г. – два дни след като е била приключена проведената имунизация. Възразява се срещу липсата на указания как следва да се процедира при невъзможност да бъдат използвани получените ваксини в срока им на годност, като се твърди, че е действано на момента с цел запазване на ваксините и използването им.

Въз основа на съставения АУАН и документите от извършената проверка АНО – Директора на РЗИ Благоевград издал обжалваното НП, с което наложил на МБАЛ „Югозападна болница“ имуществена санкция в размер на 1000 лева. В НП била възпроизведена идентична на описаната в АУАН фактическа обстановка и била дадена същата правна квалификация. Посочено е в НП, че е било подадено възражение, което било обсъдено и преценено- без да бъде посочено като основателно или не, ако не- защо.. Като резултат била наложена санкция, която се обжалва.