Решение № 2 от 07.01.2025, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№2 гр. Карлово, 07.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАРЛОВО, ІІ-РИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Анна П. Донкова-Кутрова при участието на секретаря Красимира Бл. Божакова като разгледа докладваното от Анна П. Донкова-Кутрова Административно наказателно дело № 20245320200393 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № ** г. на Д. на А. за д. ф. и. (А. Д. Ф. И.) – С., на основание чл. 32 ал. 1 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на Е. С. К., ЕГН ********** от гр. К., обл. П. ул. С. п. №. в качеството на кмет на О.К., е наложено административно наказание глоба в размер на 400 лв. за нарушение на чл. 128 ал. 2 от Закона за публичните финанси/ЗПФ/ вр. чл. 94 ал. 3 т. 2 вр. §2 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ.

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно-производствените правила, оспорва се извършване на нарушение, излага съображения. Моли наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата. Претендира разноски

1

Ответната по жалбата страна – Д. на А. за д. ф. и. - С. взема становище за неоснователност на жалбата. Претендира разноски.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя Е. Ц. и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

С АУАН № 1** г. актосъставителката Ц. е приела, че в периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г., в О.К., гр. К. , обл. П. Е. С. К., в качеството си на кмет на О.К., който организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината по смисъла на чл.7, ал.5 от Закона за публичните финанси, е допуснал поемането на ангажименти за разходи на обща стойност 13 753 260,61 лв., въпреки че общината не е привела показателя си за поети ангажименти за разходи в съответствие с ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 2 от Закона за публичните финанси към края на 2021 година.

Наличните към 31.12.2021 г. ангажименти за разходи на О.К. са в размер на 44677602,33 лв., които представляват 120,48 % от средногодишния размер на отчетените разходи на о. за последните четири години /37 082 829,50 лв./ и надвишават със 70,48 % допустимите 50 % от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години.

Прието е, че с деянието към 31.12.2022 г., в О.К., гр. К., обл. П., жалбоподателят е нарушил разпоредбата на чл. 128, ал. 2 от Закона за публичните финанси във връзка с чл. 94, ал. 3, т. 2 във връзка с §2 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ

Като обстоятелства, при които е извършено нарушението в АУАН е посочено следното:

О.К. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл. 4, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Съгласно чл. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ о. е основна административно-териториална 2 единица, в която се осъществява местното самоуправление. Същата е юридическо лице и има право на собственост и самостоятелен бюджет /чл.14 от ЗМСМА/.

Съгласно чл. 44, ал. 1, т. 15 от ЗМСМА, кметът на о. представлява о. пред физически и юридически лица и пред съда.

За проверявания период и към момента на извършване на финансовата инспекция кмет на О.К. е Е. С. К..

По смисъла на чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) кметът на о. е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината и като такъв отговаря за съставянето, отчитането и неговото изпълнение.

Съгласно чл. 11, ал. 4 от Закона за публичните финанси, правомощия на първостепенен разпоредител с бюджет по този закон може да се делегират от съответния първостепенен разпоредител с бюджет на негов заместник или главен секретар/постоянен секретар. Конкретните права и задължения по делегирането се определят със заповед. Делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

Съгласно изискванията на чл.7, ал. 5 от ЗПФ кметовете организират и ръководят съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджетите на общините.

С чл. 44, ал. 1, т. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка чл. 7, ал. 5 и чл. 122, ал. 1 от ЗПФ е вменено задължение на кмета на общината, във връзка с осъществяване на правнорегламентираните действия, по изпълнението на общинския бюджет.

В § 1, т. 16, т. 21 и т. 27 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ са посочени легалните дефиниции за „задължения за разходи“, „налични към края на годината поети ангажименти за разходи“ и „поети ангажименти за разходи“, а именно:

„Задължения за разходи“ са наличните към края на съответния отчетен период парични задължения за разходи, с изключение на задълженията за разходи за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и от общините дълг), за данъци и други публични държавни и общински вземания. Не са 3 задължения за разходи провизиите за задължения съгласно счетоводното законодателство, приложимо за бюджетните организации, задълженията, които представляват дълг, както и поетите ангажименти за разходи.

„Налични към края на годината поети ангажименти за разходи“ са всички ангажименти за разходи, независимо кога са били поети, които са останали неизпълнени/нереализирани към края на годината и подлежат на изпълнение/реализиране изцяло или частично в следващите бюджетни години.

„Поети ангажименти за разходи“ са клаузи на договори, разпоредби на нормативни и административни актове, съдебни и арбитражни решения, които обвързват бюджетните организации с бъдещи плащания за разходи и/или нови задължения за разходи с определима стойност, с изключение на: разходите за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и общините дълг), както и разходите за данъци и други публични държавни и общински вземания.

Проверката установи, че през 2022 година в О.К. са поети ангажименти за разходи по силата на сключени договори и подписани анекси, осчетоводени по кредита на счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи наличности“, в размер на 32 270 216,91 лв., в т.ч.:

27 862 689,66 лв. - от Общинска администрация Карлово, като от тях 17 060 192,78 лв. представляват поети ангажименти, за които не се прилага ограничението по чл. 91 от ЗДБРБ за 2022 г.: два броя договори на обща стойност 71 976 лв., предоставена на общината като трансфер от М. на р. р. и б., по Решение на Министерски съвет № 711/30.09.2022 година;

- два броя договори на обща стойност 36 000 лв., като сумата в размер на 30 000 лв. е предоставена на общината като трансфер от М. на и. и р. по Решение № 407 на МС от 23.06.2022 година, като остатъка по договорите на обща стойност 6 000 лв. е с неосигурено финансиране; два броя договори на обща стойност 127 840 лв., представляващи трансфери за други целеви разходи по л. 52, ал.1, т.1, буква „г“ от ЗПФ, предоставени на общината по ПМС 300/28.09.2022 и ПМС 387/01.12.2022 година;

4

2 340 лв., представляващи ДДС по сключени 4 броя договора през 2021 година, предвид факта, че контрагента „М. М. К.“ Е.О.О.Д. се е регистрирал по ДДС през 2022 година, представляващи Трансфери за други целеви разходи по чл. 52, ал.1, т.1, буква „г“ от ЗПФ, отпуснати по ПМС 360/10.12.2020 с ФО-70/17.12.2020; два броя договори на обща стойност 21 370,80 лв., предоставени като трансфер от ПУДООС, сключени за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по смисъла на Правилника за прилагане на ПУДООС;

4 броя договори/анекси към тях, със С.С. О.О.Д., с които о. е възложила на външен доставчик управлението на делегираните й от държавата социални услуги, в размер на 15 130 171,36 лв., като тези договори на практика не обвързват о. с плащане към изпълнителя, а с предоставяне на същите на осигурените от държавния бюджет финансови средства за издръжка на делегираните държавни дейности; осем броя договори на обща стойност 460 990, 72 лв., сключени за извършвани от О.К. услуги по чл. 62 от ЗМДТ; договор на обща стойност 396 179,10 лв., средствата, по които се предоставят от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт; три договора на обща стойност 41 902,80 лв., представлява трансформирана капиталова субсидия за капиталови разходи, която съгласно чл. 55, ал. 1 от Закон за държавния бюджет на Р.Б. за 2022 година, целевата субсидия за капиталови разходи по чл. 51 може да бъде трансформирана в трансфер за други целеви разходи на общината за извършване на неотложни текущи ремонти на общински пътища, на улична мрежа, на сгради, публична общинска собственост и за извършване на разходи по почистване на речни легла за осигуряване на нормалната им проводимост в урбанизираните територии, и представлява трансфер за други целеви разходи по чл. 52, ал.1, т.1, буква "г" от ЗПФ; договор № 248/7.11.2022 г., сключен между общината и М. М. К.

Е.О.О.Д., като средствата са предоставени на о. чрез М. на м. и с., въз основа на сключен между общината и министъра на младежта и спорта договор за финансово подпомагане №* от 13.12.2021 г. на обща стойност 4 000 лв. съгласно Заповед РД-09- 1081/10.12.2021 г. на министъра на младежта и 5 спорта

24 броя договори на обща стойност 773 422 лв. за подпомагане на дейността на читалищата, намиращи се на територията на О.К. и

4 407 527,25 лв. от второстепенни разпоредители с бюджет по бюджета на О.К., като от тях:

245 360,08 лв. представляват поети ангажименти по 2 договора между О.У. В. Л. - К. и, както следва:

№ 21/ 18.11.2022 г. със „С.К.“ Е.О.О.Д. на стойност 2 000 лв. и № 22/18.11.2022 година с „Г. - П. С.“ Е.О.О.Д. на стойност 243360,08 лв., за които в справката са посочени като трансфери от МОН;

110 927 лв., които представляват поети ангажименти, за които не се прилага ограничението по чл. 91 от ЗДБРБ за 2022 година: три броя договори на обща стойност 297 551, 20 лв., като средствата в размер на 110 927 лв. се предоставят от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт;

С т. 1 на Постановление на Министерски съвет № 214 от 29.07.2022 г. са одобрени допълнителни разходи по бюджета на М. на о. и н. за 2022 г. за ремонтни дейности в институции в системата на предучилищното и училищното образование.

Договорите, сключени в изпълнение на постановлението през 2022 година, на обща стойност 788 362,04 лева, са следните: договор № АСД-35-09/14.10.2022 г., сключен между О.У. Г. К., с. Х.

Д. и „М. с.“ Е.О.О.Д. за извършване на неотложен ремонт на обща стойност 234 269,53 лева; договор № 11/13.10.2022 г., сключен между О.У. Н. Р.“, Б. и Р. П.

С.“ Е.О.О.Д. за извършване на ремонт на покрив на обща стойност 244 490,40 лева; договор № 11/17.11.2022 г., сключен между ОУ „Св. с. К. и М. “, с.

В. и „Г. П. С.“ Е.О.О.Д. за извършване на ремонтни дейности на обща стойност 307 202,11 лева;

- договор № 12/22.11.2022 г., сключен между ОУ „Св. с. К. и М. “, с.

6

В. и „С. и К.“ Е.О.О.Д. за извършване на инвеститорски контрол на обща стойност 2

400 лева.

Видно от представената на финансовия инспектор справка изх. № * г., подписана от к. и г. с. на О.К., относно поети ангажименти за разходи за периода 01.01.2022 г. - 31.12.2022 г. в О.К., част от осчетоводените по задбалансова счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходиналичности“ в оборотната ведомост, отчетна група „Бюджет“, са ангажименти, поети и не осчетоводени през 2021 година, а през 2022 година, предвид което същите следва да се извадят от общия размер на поетите през 2022 година ангажименти за разходи, а именно: