Решение № 124 от 20.04.2022, Районен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 124 гр. Добрич, 20.04.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, XVI СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети февруари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Данчо Й. Димитров при участието на секретаря Ирена Р. Иванова като разгледа докладваното от Данчо Й. Димитров Административно наказателно дело № 20223230200012 по описа за 2022 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от архитект Б. П. СТ. - главен архитект на Община Добрич, гр. Добрич, ул. „България“ № 12, чрез адвокат М.Г. от Адвокатска колегия - Добрич, съд адрес: гр. Добрич, ул. „Д-р К. Стоилов“ № 5, ет. 1, офис 8, срещу наказателно постановление № Д-4/09.12.2021 г., издадено от Началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/ Добрич, гр. Добрич, бул. „Добруджа“ № 28, ет. 1, с което на архитект Б. П. СТ. - главен архитект на Община Добрич, гр. Добрич, ул.

„България“ № 12, за нарушение по чл. 232, ал. 1, т. 2 от Закона за устройство на територията във вр. с чл. 108, ал. 1 и чл. 145, ал. 2 от Закона за устройство на територията, е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 1000 /хиляда/ лева.

С жалбата се иска отмяна на наказателното постановление, като неправилно и незаконосъобразно.

В съдебно заседание пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата.

Въззиваемата страна чрез процесуалния си представител счита жалбата за неоснователна, а наказателното постановление - за правилно и 1 законосъобразно.

Добричкият районен съд, като разгледа жалбата и събраните доказателства намира за установено следното:

Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения 7-дневен срок и от лице, което има правен интерес.

Независимо от основанията, посочени от жалбоподателя, съдът подложи на цялостна проверка атакувания административнонаказателен акт, какъвто е обхватът на въззивната проверка, при което констатира следното:

Добричкият районен съд, като прецени събраните доказателства и становищата на страните, намира за установена следната фактическа обстановка:

На 04.08.2021 г. свидетелят СВ. В. К. – старши инспектор в РДНСК Добрич, извършила проверка в Община град Добрич по чл. 156 от ЗУТ във връзка с писмо с вх. № РС-Д-778-00-880/27.07.2021 г., с което, по регламента на чл. 149, ал. 5 от ЗУТ, главният архитект на Община град Добрич, уведомявал РДНСК - Добрич, за издадено на основание чл. 148, ал. 1 от ЗУТ разрешение за строеж № 143/20.07.2021 г. Резултатът от проверката е бил обективиран в констативен протокол.

При проверката се установило следното:

За УПИ ХХ, кв. 31 по плана на ж.к. „******“, община град Добрич, е налице действащо изменение на Подробен устройствен план (ПУП)-план за застрояване и регулация (ПРЗ), одобрен със заповед на Кмета на Община град Добрич № 1294 от 10.12.2014 г. Съгласно този план, УПИ ХХ е ъглов имот, отреден за обществено обслужване („Оо“) с характер на застрояване ниско, начин на застрояване - свързано на една странична регулация с УПИ ХХІ, кв.

31 със задължителна линия на застрояване и ограничителни линии на застрояване към улични регулации и странична с УПИ ХVІІІ, кв. 31.

От главния архитект на Община град Добрич е била издадена виза № С1191/22.12.2017 г., с посочено правно основание чл. 148, ал. 1 от ЗУТ, с която се разрешава изготвянето на проектна документация за изграждане на комплекс за обществено обслужване - при височина по-малка от 10м и проекти съгласно чл. 144 и 169 от ЗУТ.

По регламента на чл. 140 ал. 2 от ЗУТ, визата представлява копие 2

(извадка) от действащия подробен устройствен план с обхват поземления имот и съседните му поземлени имоти, с означени налични сгради и постройки в него и в съседните имоти и с нанесени линии на застрояване и допустими височини, плътност и интензивоност на застрояване и др. изисквания, ако има такива.

За конкретния случай, графичната част на издадената виза не съответствала на действащия ПУП-ПРЗ - всички ограничителни застроителни линии са били дадени като задължителни. Градоустройствените параметри плътност на застрояване, интензивност и плътност на озеленяване, както и отстояние от странична регулация не са били посочени и в текстовата част на визата.

Преписката по издаденото разрешение за строеж № 143/20.07.2021 г. е била комплектована с:

- писмено заявление за: одобряване на инвестиционен проект (ИП) и издаване на разрешение за строеж с вх.№ ОП-94/01.07.2021г от възложителя С.И.С.;

- виза за проектиране № С-1191/21.12.2017г., издадена от главен архитект на Община град Добрич и извадка от ПУП-ПР^З със заповед №1294/10.12.2014г.;

- договор за покупко-продажба на общински недвижим имот с вх.рег.

№ ******, акт№ ******, том XXI от 17.10.2017 на служба по вписванията гр.

Добрич;

- комплексен доклад за оценка за съответствие на инвестиционния проект, изготвен от „******“ЕООД, гр. Добрич, с Удостоверение №РК******., издадено от ДНСК с валидност до 30.07.2024г.;

- заповед № 1018 от 20.07.2021г. на Кмет на Община град Добрич (подписана от Зам. – кмет ФОС Добринка Стоилова за кмет, съгласно заповед № 973/15.07.2021 г. за учредено право на прокарване на отклонение).

- разрешение за проектиране на обекти част „ВиК“ с рег. индекс № ПТОРП - 67/13.04.2021г. на „ВиК Добрич“ АД; становище за присъединяване на обект на клиент с изх. № ПУПРОК-2519/08.04.2021г. на „ЕРП Север“АД;

- инвестиционен проект, фаза технически проект по части: архитектурна, конструктивна, ВиК, ЕЛ, геодезия, с извършена оценка за съответствие на 3 всички части на инв. проект с основните изисквания към строежите по чл.

142, ал. 6, т. 2 от ЗУТ от „******“ ЕООД, гр. Добрич, с Удостоверение № РК0269/30.07.2019 г., издадено от ДНСК с валидност до 30.07.2024 г.;

На основание издадената виза № С-1191 /21.12.2017 г. и изброените погоре документи е било издадено разрешение за строеж № 143/20.07.2021г. за „Магазин със ЗП - 194,00 кв.м.“, находящ се в урегулиран поземлен имот (УПИ) XX, кв. 31 по плана на ж.к. „******“, община град Добрич, област Добрич с възложител С.И.С..

При направения преглед на проектната документация се установило, че разрешеното застрояване според одобрен със заповед № 1294/10.12.2014 г. на Кмета на Община град Добрич ПУП-ПРЗ е с максимална плътност на застрояване 60%, максимален Кинт 1,2, височина до 10 м. и минимална плътност на озеленяване 40% с 1/3 дървесна растителност. Действащият ПУП-ПРЗ за имота предвиждал свързано застрояване по странична регулационна линия с УПИ XXI, кв. 31, с отреждане за обществено обслужване (Оо).

Установило се, че постигнатият в проекта показател - плътност на застрояване е 82% е в пълно несъответствие с предвидения по действащ ПУП-ПРЗ Пзастр<60%. Видно от чертеж „Ситуация, М 1:200“ от част „архитектурна“ на изготвения инвестиционен проект, е без доказване на достигане на Плътност на озеленяване, като не са посочени озеленени площи и висока дървесна растителност. Т.е., издаденото разрешение за строеж и одобрения инвестиционен проект са в противоречие с действащия ПУП-ПРЗ, тъй като проектираната сграда е с по-голяма от допустимата застроена площ за имота и не са достигнати минималната озеленена площ с прилежащата висока дървесна растителност.

Описаната фактическа обстановка се установява от показанията на свидетеля СВ. В. К., чийто показания са последователни, логични и безпротиворечиви, кореспондиращи с писмените доказателства по делото – Разрешение за строеж № 143/20.07.2021 г. ; Писмено заявление за одобряване на инвестиционен проект (ИП) и издаване на разрешение за строеж с вх.№ ОП-94/01.07.2021г от възложителя С.И.С.; Виза за проектиране № С1191/21.12.2017г., издадена от главен архитект на Община град Добрич и извадка от ПУП-ПРЗ със заповед №1294/10.12.2014 г.; Договор за покупкопродажба на общински недвижим имот с вх.рег.№ ******, акт № ******, том XXI от 17.10.2017 на служба по вписванията гр. Добрич; Комплексен доклад 4 за оценка за съответствие на инвестиционния проект, изготвен от „******“ ЕООД, гр. Добрич с Удостоверение № РК- 0269/30.07.2019 г., издадено от ДНСК с валидност до 30.07.2024 г.; Заповед № 1018 от 20.07.2021г. на Кмет на Община град Добрич (подписана от Зам. - кмет ФОС Добринка Стоилова за кмет, съгласно заповед № 973/15.07.2021 г. за учредено право на прокарване на отклонение); Разрешение за проектиране на обекти част „ВиК“ с рег. индекс № ПТОРП - 67/13.04.2021 г. на „ВиК Добрич“ АД; Становище за присъединяване на обект на клиент с изх. № ПУПРОК-2519/08.04.2021 г. на „ЕРП Север“АД; Инвестиционен проект, фаза технически проект по части: архитектурна, конструктивна, ВиК, ЕЛ, геодезия, с извършена оценка за съответствие на всички части на инв. проект с основните изисквания към строежите по чл. 142, ал. 6, т. 2 от ЗУТ от „******“ ЕООД гр. Добрич, с Удостоверение № РК-0269/30.07.2019 г., издадено от ДНСК с валидност до 30.07.2024 г.; констативен протокол от 04.08.2021 г., Заповед № ДК-1102/10.08.2021 г. на Началника на РДНСК Добрич за отмяна на РС № 143/20.07.2021 г., заедно с одобрения на 02.07.2021 г. инвестиционен проект.

При така установената фактическа обстановка, наказващият орган е приел, че архитект Б. П. СТ., в качеството си на длъжностно лице – главен архитект на Община град Добрич, издавайки разрешение за строеж № 143/20.07.2021 г. „Магазин със ЗП - 194,00 кв.м.“, в урегулиран поземлен имот (УПИ) XX, кв. 31 по плана на ж.к. „******“, община град Добрич, област Добрич с възложител С.И.С., нарушавайки изискванията на чл. 108 ал.

1 и чл. 145 ал. 2 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) - одобрената проектна документация и издаденото разрешение за строеж не са в съответствие с предвижданията на подробния устройствен план и правилата и нормативите за разполагане на застрояването и устройствените показатели, е осъществила състава на чл. 232, ал. 1, т. 2 от ЗУТ, като й е наложено административно наказание глоба в размер на 1000 /хиляда/ лева.

Издаденото наказателното постановление /НП/ обаче се явява незаконосъобразно, тъй като при реализиране на административнонаказателната отговорност на наказаното лице са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, изразяващи се в следното:

В процесния случай административнонаказателното производство е започнало с акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 5

Д-6 от 20.09.2021 г., съставен от архитект С.В. Къстелова – старши инспектор в РДНСК Добрич.

Както е известно от теорията, една от функциите на акта е обвинителната, тъй като с него се повдига обвинение на дадено лице, за извършено от него конкретно нарушение. В АУАН не е посочена датата на извършване на нарушението. Безспорно, в случая е посочено, че нарушението е установено при извършена проверка на 04.08.2021 г., но датата на установяване на административното нарушение не може да бъде безусловно отнесена към датата на извършването му.

В тази насока следва да се посочи, че за да предизвика целените с издаването му правни последици, наказателното постановление, следва да съдържа отнапред определен в закона минимален обем информация. Данните, фактите и обстоятелствата, които безусловно следва да се съдържат в наказателното постановление са посочени в чл. 57 от ЗАНН. Тези от тях, посочени в чл. 57, ал. 1, т. 5 и т. 6 от ЗАНН, а именно – описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, доказателствата, които го потвърждават, както и законните разпоредби, които са били нарушени виновно, съставляват мотивите - фактическите и правните основания, от които следва постановения от административнонаказващия орган резултат. Същото се отнася и за акта за установяване на административно нарушение, с оглед разпоредбите на чл. 42, т. 3, т. 4 и т. 5 от ЗАНН в редакцията, действала към датата на съставяне на акта.

Липсата на дата на извършване на нарушението в АУАН опорочава последния, доколкото нарушава законово изискване за наличие на съществен реквизит, възпрепятства лицето, срещу което актът е съставен да упражни правото си да възрази и да упражни правото си на защита, тъй като една от функциите на акта за установяване на административно нарушение е обвинителната. От друга страна същевременно се затруднява административнонаказващия орган и съда при постановяване съответно на наказателно постановление и решение по жалба на наказаното лице.