Решение № 35 от 05.04.2024, Районен съд - Троян

РЕШЕНИЕ

№ 35 гр. Троян, 05.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТРОЯН, III-ТИ СЪСТАВ - НАКАЗАТЕЛЕН, в публично заседание на шести март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Петя Н. Гатева при участието на секретаря Ваня Т. Маринова като разгледа докладваното от Петя Н. Гатева Административно наказателно дело № 20234340200371 по описа за 2023 година

Производство с правно основание чл.59 ал.1 от ЗАНН.

С Наказателно постановление № Р- 003670/11.09.2023г. на Ангел Георгиев Джалев – член на Комисията за защита на потребителите, упълномощен със Заповед №28/13.01.2023г. на Председателя на КЗП на жалбоподателя *** със седалище и адрес на управление *** представлявано от управителя Я.С.А., е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 5000/ пет хиляди/лева на основание чл.211 от Закона за защита на потребителите /ЗЗП/ за нарушение по чл.69 ал.1 от ЗЗП във вр. чл.68 ал.4 и ал.5 и чл.65 от Наредба №1/12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра. Посоченото наказателно постановление е обжалвано от ***, представлявано от управителя Я.С.А., чрез адв. Т. М. от АК

Плевен, която в законоустановения срок е подала жалба до Районен съд - Троян и като се позовава на незаконосъобразността му, моли съда да постанови решение, с което да отмени обжалваното наказателно постановление. В жалбата са изложени съображения за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.Твърди се, че *** не може да се счита за лице, предоставящо услуга срещу заплащане по смисъла на чл. 69 ал.3 от ЗЗП, тъй като на територията на комплекс „***“ има площадка с пързалка и батут, но същата не се отдава срещу заплащане.В подкрепа на твърденията са ангажирани писмени и гласни доказателства.

В съдебно заседание за жалбоподателя ***, р.пр., се явява адв.Т. М. от АК - Плевен, която поддържа жалбата по изложените в нея съображения, доразвити в пледоарията и по същество.

За ответника по жалбата Член на Комисия за защита на потребителите ,р. пр., не се явява представител в с.з. С писмено становище 1 рег.№ Р-03- 976 от 08.12.2023г. чрез юрисконсулт Десислава Цанкова Цанева е взето отношение по жалбата.Твърди се, че издаденото НП е правилно и законосъобразно,тъй като фактическия състав на нарушението по чл.69 ал.1 от ЗЗП във вр. чл.68 ал.4 и ал.5 и чл.65 от Наредба

№1/12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра е осъществен, че при издаването на АУАН и на НП е приложен правилно материалния закон и са спазени процесуалните правила.

От показанията на разпитаните по делото свидетели С. Н. Н., И. А. Б., Р. И. К., Б.К.А. и А.М.Г. както и от приложените към делото писмени доказателства се установява следната фактическа обстановка:

На 19.05.2023г. е извършена проверка от служители на КЗП на туристически обект – Туристическа хижа «***» с адрес с.Ч., Ловешка област, местност «Крайни дол», за което е съставен Констативен протокол №К – 2733727/19.05.2023г. Обектът е стопанисван от *** гр.София.Установено е, че на видно място в обекта има закачено Удостоверение за категоризация №РК -22 – 0416/30.12.2019г., валидно до 23.08.2023г. на Туристическата хижа «***» ,с утвърдена категоризация «три еделвайса“ и капацитет 16 стаи и 34 легла. При проверката на обекта е установено, че на територията му има изградена детска площадка на открито, прилежаща към хижата, както и че в близост до площадката за игра липсват основни означения и табели, а именно :табела с данни за стопанина на площадката за игра, сигнатурни означения и /или предупреждения за игри и забрани, както и друга целесъобразна информация.Установено е също, че на територията на площадката са монтирани върху естествена тревиста настилка следните съоръжения : батут 1брой, люлка тип „Махало“ – 2броя и свободно стояща пързалка – 1 брой.На две места имало поставени табели със следната информация:“Комплекс „***“ не носи отговорност за евентуални наранявания при ползване на батута“. На батута имало поставена табела със следната информация :“Внимание!

1.Ползването на батута е безплатно за гостите на комплекс „***“; 2.Батутът се ползва без обувки и сандали! ; 3. Деца до 6г. само с придружител;4.Деца над 6г. с родителски надзор.Комплексът не носи отговорност при евентуални наранявания на ползващите съоръжението.“Свидетелката С. Н. Н. излага в с.з., че по време на проверката не са представени на служителите на КЗП документ за въвеждане в експлоатация, доклад от първи годишен контрол от орган за контрол, доклад от годишен контрол на площадката за игра и план за контрол и поддържане на площадката за игра в съответствие с изискванията за безопасност. Проверяващите служители на КЗП наредили да им бъдат представени посочените документи.На 03.07.2023г. с ППД№К -0124666 са приети:1. Доклад №0234/13.06.2023г. за първи годишен контрол на площадка за игра, разположена на открито - експлоатация, издаден от орган за контрол от вид А „Булгарконтрола“ АД със заключение:“Площадка за игра в експлоатация, разположена на открито в Комплекс „***“ в с.Ч., община Троян, не съответства на изискванията за безопасност на Наредба №1/12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра.“ ; 2.План за контрол и поддръжка на площадка за игра;

3.Информационна табела.

На 25.07.2023г. е била издадена Заповед № 726 на Председателя на КЗП гр.София, с която е наредено на *** да преустанови предоставянето на 2 услугата на детска площадка на открито, прилежаща към туристическа хижа „***“ в с.Ч., община Троян, тъй като при ползването и съществува риск от сериозни наранявания на децата по време на игра, поради несъответствия с изискванията на

Наредба №1/12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра.

Въз основа на направените констатации на жалбоподателя *** е съставен Акт № 003670/03.07.2023г. от С. Н. Н. - гл.инспектор към КЗП –РД гр.Русе.В акта е отразено, че на 19.05.2023г. е извършена проверка от служители на КЗП на туристическия обект – Туристическа хижа «***» с адрес с.Ч., Ловешка област, местност «Крайни дол», за което е съставен Констативен протокол №К – 2733727/19.05.2023г, като при проверката на място е установено , че в качеството на лице, което предоставя услуга по чл.69 ал.3 от ЗЗП *** предлага опасна услуга на детска площадка за игра на открито чрез монтирани на площадката върху естествена тревиста настилка следните съоръжения : батут - 1брой, люлка тип „Махало“ – 2броя и свободно стояща пързалка – 1 брой. Констатирано е, че е налице нарушение по чл.69 ал.1 от ЗЗП във вр. чл.68 ал.4 и ал.5 и чл.65 от Наредба №1/12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра.Актът е съставен в присъствието на представител на дружеството и препис от него му е връчен на същата дата, на която е съставен. Няма данни по делото да са правени възражения по констатациите в акта. Въз основа на акта е издадено Наказателно постановление № Р003670/11.09.2023г. на Ангел Георгиев Джалев – член на КЗП, с което на *** е наложено посоченото по-горе административно наказание, а именно имуществена санкция в размер на 5000/ пет хиляди/лева.

При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното:

Жалбата е подадена от надлежна страна и в изискуемия се съгласно чл.

59 ал.2 от ЗАНН срок и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира , че не са налице категорични и безспорни доказателства за извършено от дружеството жалбоподател нарушение на чл.69 ал.1 от ЗЗП във вр. чл.68 ал.4 и ал.5 и чл.65 от Наредба №1/12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра, които разпоредби забраняват предлагането на опасни услуги. По силата на чл.69.ал.1 от ЗЗП производителите на стоки и лицата, предоставящи услуги, са длъжни да предлагат на потребителите само безопасни стоки и услуги.Чл 68 ал.4 и ал.5 сочат, че стопанинът на площадката за игра веднъж на 12 месеца възлага на орган за контрол извършването на годишен контрол на площадка за игра.

Годишният контрол се извършва с оглед пълна и подробна проверка на общото ниво на безопасност на площадката за игра спрямо изискванията на наредбата. За съоръженията за игра и за положените настилки контролът се извършва в пълно съответствие с инструкциите на производителите им и с изискванията на съответните стандарти от приложение № 7.Първият годишен контрол на нова или основно обновена площадка за игра се извършва в срок до 12 месеца след въвеждането и в експлоатация.

АУАН е съставен от свидетелката С. Н. Н., гл. инспектор при КЗП 3 гр.Русе, която със Заповед №358 ЛС /22.04.2015г. на Председателя на КЗП е оправомощена като длъжностно лице по чл.233 ал.1 от ЗЗП да съставя АУАН. Със Заповед № 28/13.01.2023г. на Председателя на КЗП Ангел

Георгиев Джалев – Член на Комисия за защита на потребителите е оправомощен да издава НП за нарушения по ЗЗП. Въз основа на извършената служебна проверка и по направените възражения от процесуалния представител на жалбоподателя адв.М. съдът констатира при съставянето на АУАН и издаването на НП допуснати съществени нарушения на императивни разпоредби от ЗАНН, ограничили правото на защита на наказаното лице.

На първо място,както е посочено и по горе, твърдяната като нарушена разпоредба на чл.69 ал.1 от ЗЗП забранява предлагането на опасни услуги на потребителите.Служителите на КЗП считат, че дружеството – жалбоподател е предлагало такива услуги на процесната детска площадка на открито, принадлежаща към туристическа хижа «***».Видно от Заключението на приложения по делото

Доклад №0234/13.06.2023г., изготвен от

"Булгарконтрол" АД, акредитиран орган за контрол от вид «А»/л.80 до 105/ процесната площадка за игра не съответства на изискванията за безопасност, съгласно редица разпоредби на Наредба №1/12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра, подробно описани в заключението.Голяма част от тези несъответствия са описани подробно в Заповед № 726/25.07.2023г. на Председателя на КЗП гр.София/19/, с която е наредено на *** да преустанови предоставянето на услугата на детска площадка на открито, прилежаща към туристическа хижа „***“ в с.Ч., община Троян. В заповедта е посочено, че на площадката за игри не е осигурена възможност от 50% от заниманията да са достъпни и за ползватели с увреждания,че не е поставена информационна табела, оцветена с ярки и контрастни цветове, която се разполага до входовете/ изходите на площадката, че при ползването и има опасност за здравето на ползвателите, опасност от нараняване, свързано с вида и настилката и нейното изпълнение, а именно – същата е трева с множество неравности, върху настилката имало съоръжения, които са с височина на свободно падане повече от 1 метър,на съоръженията за игра не е поставена трайна маркировка от производителя и други несъответствия.В АУАН и НП единствено е посочено,че се предлага опасна услуга, но в какво се състои тази опасна услуга/ несъответствията с посочената наредба/ не се сочи.Дори не е посочен поне факта, че при ползването на площадката съществува риск от опасност за здравето и от сериозно нараняване.Съгласно разпоредбите на чл.42 ал.1 т.4 и чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН задължителни реквизити на АУАН и НП са описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено.Поради гореизложеното съдът счита, че посочените разпоредби от ЗАНН са нарушени, което е довело до нарушаване правото на защита на наказаното дружество.

Друго съществено нарушение на процесуалните правила в случая е наличието на противоречие между цифровата квалификация и словесното описание на нарушението, посочени в АУАН и НП. В случая в НП е описано словесно, че жалбоподателят предлага опасна услуга на детска площадка за игри на открито в комплекс “***“ в с.Ч., община Троян , а като цифрова 4 квалификация АНО е посочил освен разпоредбата на чл.69 ал.1 от ЗЗП , и тези на чл.68 ал.4 и ал.5 и чл.65 от Наредба №1/12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра. С Наредба № 1/12.01.2009 г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра се определят условията и редът за устройството и безопасността на обществено достъпни площадки за игра, разположени на открито и на закрито, в т.ч. изискванията за безопасното им ползване, поддържането и контрола. Сред начините за контрол са и тези по чл. 68 ал. 4 и ал. 5 от наредбата, съответно: „стопанинът на площадката за игра, веднъж на 12 месеца да възлага на орган за контрол извършването на годишен контрол на площадка за игра, с оглед пълна и подробна проверка на общото ниво на безопасност на площадката за игра, спрямо изискванията на наредбата; първият годишен контрол на нова или основно обновена площадка за игра да се извършва в срок до 12 месеца след въвеждането й в експлоатация“. Това задължение е свързано с извършване на годишен контрол на площадката за игра.Съдът счита, че с процесното НП е вменено и неизпълнение конкретно на изискванията на ал.4, но нито в акта, нито в постановлението са посочени такива обстоятелства, нито пък е посочена дата на въвеждане съоръжението в експлоатация и до кога е следвало да бъде направен доклада за годишния контрол и за коя конкретно година. След като наказващият административен орган не е изследвал това обстоятелство и не е дефинирал точна дата, считано от която да се брои срока по чл. 68 ал. 4 от наредбата, е допуснал и процесуално нарушение на чл. 57 ал. 1 т. 5 ЗАНН.