Решение № 566 от 19.11.2021, Районен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 566 гр. Велико Търново, 19.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, XIV СЪСТАВ, в публично заседание на двадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: ЕМИЛ БОБЕВ при участието на секретаря МАРИЯ Й. РАНКОВА като разгледа докладваното от ЕМИЛ БОБЕВ Административно наказателно дело № 20214110201112 по описа за 2021 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Съдът е сезиран с жалба от

Община Велико Търново, представлявнa от кмета инж. Д-р Даниел Панов, подадена чрез Георти Камарашев, заместник-кмет "Строителство и устройство на територията", против Наказателно постановление № 25/22.07.20211. издадено от Директора па РИОСВ - Велико Търново, с което за допуснато нарушение по чл. 156, ал. 1 в частта "За неизпълнение на предписание по чл. 113" във връзка с чл. 113, ал. 3 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), на основание чл. 157, ал. 4 вр. ал. 2 от ЗУО, на Община Велико Търново е наложено административно наказание "Имуществена санкция" в размер на 5 000 (пет хиляди) лева. В жалбата се излагат доводи относно неправилността и незаконосъобразността на атакуваното НП, поради което се моли същото да бъде отменено изцяло.

В съдебно заседание Община Велико Търново, редовно призована, се представлява от юрисконсулт Д.Й. - редовно упълномощена. Същата представя писмени доказателства. По същество процесуалния представител 1 на общината счита, че обжалваното НП е незаконосъобразно поради неправилното приложение на материалния закон и допуснати съществени нарушения на административно производствените правила. Представя писмена защита. Претендира разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от гл. юрисконсулт Д.Д. и ст. юрисконсулт Ж.Г. - редовно упълномощени. Същите считат, че жалбата е неоснователна и молят НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно, като излагат доводи в тази насока. Представят и писмени бележки.Претендират се разноски.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено следното:

По заповед на директора на РИОСВ - Велико Търново на 04.03.2021 г. контролни органи от РИОСВ - В. Търново - св. Ив. Г. М. (главен експерт в отдел "УООП"), извършили проверка съвместно с Басейнова дирекция в присъствието на служител от Община Велико Търново, на обект площадка предвидена за третиране на строителни отпадъци на Община Велико Търново, находяща се в землището на с. Леденик, Община Велико Търново.

При проверката контролните органи установили, че тази площадка е обособена за приемане на отпадъци от строителство, включително и земни маси, като обаче на територията на терена установили и много други различни видове отпадъци като отпадъци от опаковки, излезли от употреба гуми, изолационни материали, дървени опаковки, различни дървени отпадъци. Установено било също така, че площадката е обособена, като имало изграден пропускателен пункт, имало кантар, цистерна в началото на подхода. Реално в момента на тази проверка проверяващите констатирали, че на площадката навлизат МПС, които разтоварвали чували с различни видове строителни отпадъци и материали. Било констатирано, че са се образували големи скатове затрупани с различни отпадъци, които са извън територията на имота предвиден за тази площадка. За да се извършват различни такива дейности на тази площадка е било необходимо да има издадено от РИОСВ разрешително, регистрационен документ или комплексно разрешително, в зависимост от това какво е решила общината да извършва там. Канстотирано било и това, че дейностите се извършват без да има издаден разрешителен документ във връзка със закона.

2

В резултат на тази проверка и направените от проверяващите констатации, на основание чл. 113, ал. 3 от ЗУО от Директора на РИОСВ Велико Търново на Общината е издадено предписание № П-25/15.03.2021 г. да преустанови дейностите по приемане на отпадъци за срок до издаване на разрешителното по чл. 35 от закона за управление на отпадъците.

Предписанието е било получено от Община Велико Търново на 16.03.2021 г., като същото не е обжалвано и е влязло в законна сила на 31.03.2021 година.

След като е изтекъл срокът на предписанието, на 27.05.2021 год. е била извършена контролна проверка отново от контролни органи на РИОСВ в състав Ив. Г. М. и В.Г. Б. и в присъствието на служител от Община - В.

Търново - св. З.С. К.-М.. При тази проверка проверяващите установили, че реално на територията на тази площадка не били преустановени дейностите по приемане на отпадъци. Констатирали, че са извършвани някакви технически дейности - изриване и подравняване на терена. Установени били и лица, които извършвали някакъв тип оборка в подножието на скатовете.

Освен това проверяващите установили, че имало и приети големи количества отпадъци след извършване на първоначалната проверка, които не били констатирани при първата проверка. Тези отпадъци били приети от строителни ремонтни работи и разрушаване на обекти от Община Велико Търново, както и са приемани също и отпадъци от физически лица, които са от строително-ремонтни дейности. Към датата на втората проверка не е имало издадено съответното разрешително, в какъвто смисъл е издадено и предписанието.

При така установеното, на 21.06.2021 год. св. И.М. в присъствието на свидетеля В.Б. и в присъствието на упълномощен представител на Община В.

Търново, съставила АУАН № 27/21.06.2021 год. на Община Велико Търново.

В АУАН е посочено следното описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено:

На 04.03.2021 г. от експерти на РИОСВ В. Търново и БДДР - гр. Плевен, ИРМ Велико Търново е извършена проверка, обекгивирана в КП №УО-ИМ16, на имоти с идентификатори ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** по КК и КР на с. Леденик, община Велико Търново, представляващи устройствена основа за изграждане на общински обект от първостепенно значение: „Площадка за третиране на 3 строителни отпадъци, с. Леденик, община Велико Търново“. Установено е извършване на нерегламентирани дейности по третиране на отпадъци от община Велико Търново, за което на основание чл. 113, ал. 3 от ЗУО от директора на РИОСВ Велико Търново на общината е издадено предписание № 11-25/15.03.2021 г. Предписанието не с обжалвано и е влязло в сила от 31.03.2021 г.

Със същото е предписано па община Велико Търново следното:

1. Да преустанови приемането и третирането на отпадъци на територията на следните имоти: ***, ***, ***,

***, ***, ***, ***, в землището на с.

Леденик, община Велико Търново Срок: от влизане в сила на предписанието до издаването на документ по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците.

Отговорник: Община Велико Търново чрез инж. Даниел Панов - кмет На 27.05.2021 г. от експерти на РИОСВ Велико Търново, в присъствието на представител от община Велико Търново, е извършена проверка чрез посещение на място, на имоти с идентификатори ***.

***, ***, ***, ***, ***, *** по КК и КР на с. Леденик, община Велико Търново, представляващи устройствена основа за изграждане на общински обект от първостепенно значение: „Площадка за третиране на строителни отпадъци, с. Леденик, община Велико Търново. Обстоятелствата от проверката са обективирани в Констативен протокол № УО-ИМ-28/27.05.2021 г. Проверката е контролна по изпълнение на предписание № 11-25/15.03.2021 г.

От извършената проверка е установено:

На територията на поземлени имоти с идентификатори ***, ***. ***, ***, ***, ***, ***, представляващи устройствена основа за изграждане на общински обект от първостепенно значение: „Площадка за третиране на строителни отпадъци, в землището на с. Леденик, община Велико Търново”, са извършвани дейности по разделяне на налични, натрупвани във времето отпадъци от излезли от употреба гуми, дървесни материали, изолационни материали и др. Поставени са 3 бр. метални контейнери за последващото им съхранение и транспортиране. Територията е разривана, запръстявана и подравнявана.

Установено е наличието на лица, които са служители към ОП „Зелени 4 системи“ към Община Велико Търново, на които е възложено събирането и разделянето на различните видове отпадъци, намиращи се в подножието на образуван скат от натрупаните отпадъци.

Установи се наличието на струпвания от големи количества отпадъчен бетон в източната част на обекта, както и новообразувана масивна камара от строителни отпадъци, представляващи отпадъчни тухли, керемиди и др. от битово - ремонтна дейност, в североизточната му част. Описаните отпадъци не са установявани с извършваната предходна проверка, с КП № УО-ИМ16/04.03.2021 г.

По данни на Зорница М. - началник отдел „Околна среда“ при Община Велико Търново, отпадъците от бетон, складирани в източната част на обекта са приети на площадката след извършен демонтаж на градската ледена пързалка, а строителните отпадъци от битово - ремонтни дейности се приемат от физически лица. Като мотив за приемането на отпадъци на територията на имота е посочено, че неприемането на отпадъци на територията на обекта би довело до създаването на нерегламентирани замърсявания на територията на общината.

Описаните отпадъци, по данни на З.К. - М., се складират на територията на поземлен имот № *** в землището на с. Леденик, община Велико Търново до издаване на документ по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците, след което ще се третират.

По отношение на предписание № 11-25/15.03.2021 г., липсва изпълнение. Въпреки възложеното „Да преустанови приемането и третирането на отпадъци на територията на следните имоти с идентификатори: ***, ***, ***, ***, ***,

***, ***, в землището на с. Леденик, община Велико

Търново“, от страна на община Велико Търново са извършвани дейности по приемане на отпадъци. Видно от количествата и вида на констатираните отпадъци, находящи се в имот с идентификатор *** - общинска собственост, сравнявайки сегашното му състояние с това към момента на даване на предписанието, може да бъде изведен извод за неизпълнение нададеното предписание.

Срокът на преустановяването на дейностите по приемане на отпадъци е до издаване на документ по чл. 35 от ЗУО. Към момента на настоящата 5 проверка на община Велико Търново не е издаван документ по чл. 35 от ЗУО за извършване на дейности с отпадъци на този обект.

Даденото предписание № П-25/15.03.2021 г. на директора на РИОСВ Велико Търново въвежда задължително поведение за община Велико Търново и същото има характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. Същото не е обжалвано и предвид неизпълнението му, следва да се ангажира административнонаказателната отговорност на адресата.

Като нарушени в АУАН са посочени следните законови разпоредби: чл.

156, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците, в частта „За неизпълнение на предписание по чл. 113, ал. 3“ във връзка с чл. 113, ал. 3 от Закона за управление на отпадъците .

АУАН е бил връчен по надлежния ред на упълномощен представител на Община Велико Търново, който го е подписал доброволно. В графата за възражения същия е изписал: "В тридневен срок ще внеса възражение".

В законоустановения тридневен срок пред наказващия орган са били депозирани кратки писмени възражения от упълномощения представител на Общината.

Въз основа на гореописания АУАН от Директора на РИОСВ - Велико Търново е издадено и обжалваното НП № 25/22.07.2021 год., с което за допуснато нарушение по чл. 156, ал. 1 в частта "За неизпълнение на предписание по чл. 113" във връзка с чл. 113, ал. 3 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), на основание чл. 157, ал. 4 вр. ал. 2 от ЗУО, на Община Велико Търново е наложено административно наказание "Имуществена санкция" в размер на 5 000 (пет хиляди) лева. НП е било връчено на 23.07.2021 год., като е регистрирано в Община В. Търново с рег. № 32-0977/23.07.2021 година. Същото е обжалвано в законоустановения срок по реда на чл. 59 от ЗАНН.

При така установеното от фактическа страна съдът намери от правна страна следното:

В хода на съдебното следствие по делото са приети като доказателства материалите съдържащи се в административнонаказателната преписка по обжалваното НП. Разпитани бяха като свидетели по делото Ив. Г. М.