Акт от 28.03.2023, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е

Н И Е

№ 80 град Велико Търново, 28.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – гр. Велико Търново, ІХ–ти състав, в публично съдебно заседание на осми март две хиляди двадесет и трета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: Константин Калчев при участието на секретаря С.Ф. като разгледа докладваното от съдия Калчев адм. д. № 679/2022 г. по описа на Административен съд – гр. Велико Търново, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 166, ал. 2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).

Образувано е по жалба от „Ники 2017“

ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Стражица, ул. „Т.

Каблешков“ № 11, ет. 3, ап. 9, представлявано от управителя Т.М.Д., срещу Акт за установяване на публично държавно вземане № 04/09/0/0/00032/3/02/04/01 с изх. № 01-2600/6160#4 от 25.07.2022 г. на изп. директор на ДФ „Земеделие“, с който отказано пълното изплащане на финансовата помощ общо в размер на 72 365,03 лв., представляваща второ плащане по договор № BG06RDNP001-9.001-0042-C01 от 20.12.2018 г. и е определена сума за възстановяване в размер на 195 580 лв., представляващо първо плащане по посочения договор. Жалбоподателят излага доводи, че оспореният АУПДВ е незаконосъобразен, като постановен при съществено нарушение на административно-производствените правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Твърди, че недопустимо е извършено смесване на две отделни производства, провеждащи се по различен ред и завършващи с различен акт и правни последици – по разглеждане на искане за плащане, което се провежда по реда на ЗУСЕСИФ и Условията за изпълнение на договори по мярката, и производство по издаване на АУПДВ, което се провежда по реда на ДОПК. Сочи, че актът е немотивиран от правна страна в частта, в която е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане предвид липсата на посочена конкретна хипотеза по т. 26.9-26.20 от Условията за изпълнение. Счита, че административният орган неправилно е приложил материалния закон, като излага подробни доводи, че изискването на документи, доказващи реализация на продукция пряко от дружеството-жалбоподател е неоснователно и не почива нито на нормативната уредба, нито на утвърдените по процедурата условия и одобрения бизнес план. В подкрепа на това сочи даден отговор на въпрос от разясненията по процедурата, касаещ сектор „Мляко“, но приложим според жалбоподателя и към останалите допустими по процедурата сектори. В писмена защита излага допълнителни доводи за незаконосъобразност на акта. По тези съображения иска от съда да отмени обжалвания административен акт като неправилен и незаконосъобразен. Претендира направените разноски.

Ответникът по жалбата, изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие, чрез процесуалния си представител *** М. П. оспорва жалбата като неоснователна. Възразява за прекомерност на евентуално претендираното адвокатско възнаграждение. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

От приложените по делото доказателства се установява, че със Заповед № РД09-774/17.08.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл. 24, ал. 2 от Наредба № 12 от 2015 г. за условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители и междубраншови организации, „Ники 2017“ ООД с ЕИК ********* е признато за група на производители в сектор „Месо и вълна“.

Между ДФ „Земеделие“ и „Ники

2017“ ООД, като бенефициент, е сключен Административен договор № BG06RDNP001-9.001-0042-C01/20.12.2018 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по мярка 9 „Учредяване на групи и организации на производителите“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020, подкрепена от ЕЗФРСР. Съгласно чл. 1, ал.1 от договора Фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ, за постигане на целите чрез дейностите на групата/организацията на производителите през първите 5 години, считано от датата на нейното признаване, въз основа на одобрен бизнес план по проектно предложение BG06RDNP001-9.001-0042, неразделна част от договора, а бенефициентът се задължава да осъществи дейностите, заложени в бизнес плана и да реализира на пазара продукцията на своите членове, при спазване на формуляра за кандидатстване, изискванията на Условията за кандидатстване, Условията за изпълнение и действаща нормативна уредба. Според чл. 2, ал. 2 от договора безвъзмездната финансова помощ е под формата на фиксирано годишно плащане и се определя като процент от стойността на реализираната на пазара продукция от групата/организацията на производители.

На 21.12.2018 г. „Ники

2017“ ООД е подало първо искане за плащане, като на ползвателя е изплатена помощ в размер на 195 580 лв., съгласно Решение № 04/09/0/0/00032/3/01/03/01 на изп. директор на ДФЗ.

На 12.09.2020 г. „Ники 2017“ ООД е подало второ искане за плащане. Към искането са приложени еднотипни „Договори за посредничество-комисионен“, сключени през

2018 г. между отделни членове/съдружници в „Ники 2017“ ООД /регистрирани земеделски производители/ от една страна и „Ники 2017“ ООД от друга страна. По силата на тези договори първата страна възлага на втората страна /“Ники 2017“ ООД/, а тя се съгласява да проучва и разработва добри производствени практики в областта на селското стопанство, животновъдно производство, неговата реализация и продажба на пазара, в т.ч. при изкупуването на живи животни, месо, производство на месни продукти, преработка и реализация на земеделска продукция; да съдейства за установяване на търговски контакти в страната и чужбина; да прогнозира тенденциите в стопанското развитие на направленията, в които развива стопанката си дейност първата страна; да предоставя консултантска помощ и актуална информация за изискванията на вътрешния и международен пазар; да подпомага развитието на дейността на първата страна, чрез осъществяване на връзки с изследователски и научни институти, други производители /респективно сдружения на производители, независимо от правно-организационната форма на сдружаване/ изградили и/или изграждащи модерни производствени бази, потенциални клиенти на произведената продукция; да указва съдействие на първата страна при кандидатстването по различни проекти и програми, в т.ч. финансирани от Европейските фондове. Съгласно т.2.3 от договорите акцент в дейността на втората страна е осигуряването на потенциални клиенти на първата страна за изкупуване на произведената от последната продукция, както и затвърждаването на вече изградени връзки, чрез посредническа и консултантска подкрепа. Според т.

3.1 от договорите страните договорят възнаграждението за възложените услуги по договори, сключени с посредничеството или консултантската помощ на втората страна, т.е. договори по т. 2.3, начинът на плащане и задължените лица да бъдат определени в отделен анекс сключен между страните, неразделна част от договора.

Представени са и еднотипни Анекс № 1 към съответния договор за посредничество, според които възнаграждението по договори, сключени с посредничеството или консултантската помощ на втората страна възлиза: 1.При дребни преживни животни /овце, кози/ - 0,05 лв./кг или 1,00 лв./бр. 2. При едри преживни животни /крави, биволи/ - 0,10 лв./кг или 2,00 лв./бр. Представени са фактури, издадени от „Ники 2017“ ООД към физически и юридически лица – съдружници в „Ники 2017“ ООД, с предмет комисионна по договор за 2019/2020 година – агнешко, телешко.

Представени са фактури от 2019 г. и 2020 г. за извършени продажби на телета, агнета и овце от членове на „Ники 2017“ ООД на трети лица.

До жалбоподателя е изготвено

Уведомително писмо за отстраняване на нередовности изх. № 01-2600/4929/06.10.2020 г., с което са изискани допълнителни документи, в т.ч. с т.2 договори между членовете и групата за реализация на продукцията, тъй като към заявката за плащане са представени 29 договора от общо 105 члена. В отговор са представени изисканите документи, като по т. 2 са представени комисионни договори със съдържание, идентично на горепосочените.

Изготвено е ново Уведомително писмо за отстраняване на нередовности изх. № 01-2600/6160/20.11.2020 г., в т. 7 от което е изискано дружеството да представи документи, доказващи реализация на продукция от групата, а именно от „Ники 2017“ ООД. Посочено е, че представените фактури към заявката за плащане доказват реализиране на комисионни услуги от „Ники 2017“ ООД, които не попадат в обхвата на раздел 9 от условията за кандидатстване по мярката. В изготвения отговор от 10.12.2020 г. дружеството е развило аргументи, че „Ники 2017“ ООД не е нужно да прехвърля собствеността на селскостопански продукти, произведени от нейните членове, както и да представя документи за реализиране на пазара на продукция пряко издадени от нея.

Година и половина по-късно, с писмо изх. № 01-2600/6160#1/26.05.2022 г. бенефициентът е уведомен, че на основание чл. 26, ал.1 от АПК е открито производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане, тъй като не са представени платежни документи, доказващи реализация на продукция от групата производители „Ники 2017“ ООД. В писмото са описани установените факти и приложимите според органа разпоредби, посочено е, че ще бъде отказано плащане и общият размер на задължението, за което ДФ „Земеделие“ ще издаде АУПДВ е в размер на 195 580 лв., като на ползвателя е предоставена възможност да представи възражение и допълнителни доказателства, относими към изложените констатации в 14-дневен срок. Писмото е получено от жалбоподателя на 31.05.2022 г.

Във връзка с дадената възможност жалбоподателят е депозирал възражение с вх. № 01-2600/6160#3 от 10.06.2022 г., към което са представени доказателства и с което са оспорени изводите в горепосоченото писмо.

В резултат на развилото се производство е издаден и обжалваният административен акт – АУПДВ № 04/09/0/0/00032/3/02/04/01 с изх. №

01-2600/6160#4 от 25.07.2022 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с който на основание т. 26.1 и т. 29 от раздел Б „Финансово изпълнение на проектите и плащане“ от Условията за изпълнение на одобрени проекти по Процедура чрез подбор № BG06RDNP001-9.001 по мярка 9 „Учредяване на групи и организации на производителите“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020, чл. 6, ал. 1, т. 3, чл. 8, т. 1 и т. 9, чл. 9, ал.

4 и чл. 21, ал. 1 от Административния договор, чл. 59, ал. 1 и 2 от АПК и във връзка с чл. 165 и чл. 166 от ДОПК, и чл. 20а, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, на „Ники 2017“ ООД е отказано изплащане на финансовата помощ общо в размер на 72 365,03 лв., представляваща второ плащане по договор № BG06RDNP001-9.001-0042-C01 от 20.12.2018 г. и е определено публично държавно вземане за възстановяване в размер на 195 580 лв., представляващо първо плащане по посочения договор. В мотивите си административният орган е приел, че не са представени платежни документи, доказващи реализация на продукция от групата производители „Ники 2017“ ООД, а към искането са представени документи, доказващи реализация на продукция от членовете на групата, което противоречи на Условията за кандидатстване за предоставяне на помощта, като в тази връзка органът се е позовал на текстовете на раздел 27, т. 2 и раздел 9, т. 5 от Условията за кандидатстване и т. 15 от раздел Б „Финансово изпълнение на проектите и плащане“ от Условията за изпълнение. За да мотивира отказа за изплащане на суми, адм. орган е цитирал и текстовете на чл. 6, ал. 1, т. 3, чл. 8, т. 1 и т. 9, чл. 9, ал. 4 и чл. 21, ал. 1 от административния договор, както и т. 26.1 и т. 29 от раздел Б „Финансово изпълнение на проектите и плащане“ от Условията за изпълнение.

Възражението на жалбоподателя е прието за неоснователно, като са изложени мотиви, че с оглед специфичното законодателство в сектор „мляко“ и липсата на такова в сектор „месо“, не е приложимо реализиране на продукция чрез посредничество за групи/организации на производители в сектор „месо“, а даденият отговор на въпрос № 5 в разясненията по процедурата е неотносим.

Разпечатката съдържа 31 от 65 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/2de765b5-4a8e-4327-b475-6b0fd319ddf8