Акт от 29.07.2019, Районен съд - Разград

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 316, 29.07.2019 година, град Разград

В И М

Е Т О Н А Н А Р О Д А

РАЗГРАДСКИЯТ

РАЙОНЕН СЪД на двадесет и седми

Юли две хиляди и деветнадесета година

В публичното заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Николай Б.

Секретар Галя

Мавродинова прокурор

....................... като разгледа докладваното от съдията

АНДело № 250 по описа за 2019 година.

За да се произнесе, съдът съобрази следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба от М.К.К. ЕГН ********** ***, против Наказателно постановление № 11-01-675 от 25.02.2019г. на Директор на АДФИ - София, с което за нарушение на чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП /ред. ДВ, бр.13/2016г./, на основание чл.254 вр. чл.261, ал.2 от ЗОП му е наложено административно наказание "глоба" в размер на 3840,00лв.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на наказателното постановление и се моли да бъде отменено, по същество се оспорва да е извършено процесното нарушение от субективна страна.

Наказващият орган – АДФИ – София чрез представителя си изразява становище за неоснователност на жалбата.

РП – Разград, уведомени, не изпращат представител.

Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Обжалваното наказателно постановление е издадено въз основа на Акт за установяване на административно нарушение с № 11-01-675/05.09.2018г., съставен на жалбоподателя от Гл. финансов инспектор при АДФИ – София, присъствие на жалбоподателя. В акта се сочи от фактическа страна, че на 12.10.2016г., в гр. Разград, д-р М.К.К. в качеството си на ******** на МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград, като възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП, е сключил договор за възлагане на обществената поръчка с предмет „ Осигуряване на превоз на болни на хемодиализно лечение на територията на Община Разград от домовете им до „ Отделение по хемодиализа в МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград и връщането им обратно, съгласно месечен график; Спешни поръчки, изразяващи се в превоз през цялото денонощие на територията на Община Разград на лекари и специалисти, участващи в специализирани екипи за извършване на спешни и неотложни Интервенции/операции, консултации/ от домовете им до ЧБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград и обратно; Спешни поръчки, изразяващи се в превоз през цялото денонощие, из цялата страна на пациенти за прием в други лечебни заведения в страната, както и лекари и специалисти, участващи в специализирани екипи за извършване на превоза и обратно; Спешни поръчки, изразяващи се в проевоз през цялото денонощие на пациенти, с цел тяхното преместване от една в друга сграда на територията на МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград /вътрешноболничен транспорт“, с определения за изпълнител участник – ЕТ „ Ивелина Христова – Стиви „ – с. Гецово, без при подписване на договора, изпълнителят да е изпълнил задължението си по чл. 67, ал.6 от ЗОП да представи актуални документи: свидетелство за съдимост на управителя на ЕТ „ Ивелина Христова – Стиви „ – с. Гецово за удостоверяване на липсата на обстоятелства по чл. 54, ал.1, т.1 от ЗОП; удостоверение от органите на ИА „ Главна инспекция по труда „ за удостоверяване на липсата на обстоятелство по чл. 54, ал.1,т.6 от ЗОП. С това е нарушил разпоредбата на чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП.

За да са произнесе съдът взе предвид следното:

С Решение № РД - 178/02.08.2016г. /в изпълнение на

Решение на Съвета на директорите на МБАЛ – Разград/, жалбоподателят д-р М.К.К. в качеството си на ********* на болницата е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „ Транспорт на пациенти и служители на МБАЛ „ Св.

Иван Рилски „ АД – Разград“. Обществената поръчка е за услуги, като са обособени и две позиции – Обособена позиция 1 – „ Транспорт на диализно болни пациенти на територията на Област Разград от домовете им до МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград“ и връщането им обратно, съгласно месечен график“.

Обособена позиция 2 – „Осигуряване на превоз на болни на хемодиализно лечение на територията на Община Разград от домовете им до „ Отделение по хемодиализа в МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград и връщането им обратно, съгласно месечен график; Спешни поръчки, изразяващи се в превоз през цялото денонощие на територията на Община Разград на лекари и специалисти, участващи в специализирани екипи за извършване на спешни и неотложни Интервенции/операции, консултации/ от домовете им до ЧБАЛ „

Св. Иван Рилски „ АД – Разград и обратно;

Спешни поръчки, изразяващи се в превоз през цялото денонощие, из цялата страна на пациенти за прием в други лечебни заведения в страната, както и лекари и специалисти, участващи в специализирани екипи за извършване на превоза и обратно; Спешни поръчки, изразяващи се в проевоз през цялото денонощие на пациенти, с цел тяхното преместване от една в друга сграда на територията на МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград /вътрешноболничен транспорт“.

След проведена процедура Комисията с Протокол от 21.09.2016г. е класирала на първо място по обособена позиция 2, офертата на кандидата ЕТ „ Ивелина Христова – Стиви „ – с. Гецово.

С Решение № Зап – 17/27.09.2016г. жалбоподателят е обявил и класирането по обособените позиции.

На 12.10.2016г. в гр. Разград, жалбоподателят в длъжностното си качество сключил с представляващия ЕТ „ Ивелина Христова – Стиви „ – с. Гецово договор за изпълнение на поръчката по обособена позиция 2. При сключване на договора изпълнителят не изпълнил задължението си по чл. 67, ал.6 от ЗОП да представи актуални документи: свидетелство за съдимост на управителя на ЕТ „ Ивелина Христова – Стиви „ – с. Гецово за удостоверяване на липсата на обстоятелства по чл. 54, ал.1, т.1 от ЗОП и удостоверение от органите на ИА „ Главна инспекция по труда „ за удостоверяване на липсата на обстоятелство по чл. 54, ал.1,т.6 от ЗОП Със Заповед № ФК – 10 – 351/13.04.2018г. / и последващи / на Директор на АДФИ – София е възложена финансова инспекция на МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД - Разград, като в т.4 и относно законосъобразното провеждане на процедурата и по посочената вече обществена поръчка. Финансовата инспекция била извършена по документи представени от болницата и приключила с Констативен протокол от 31.08.2018г. В констативният протокол било отразено процесното адм. нарушение.

Прогнозната стойност на поръчката по договора била 160

000,00лв. без ДДС.

На база констатациите от извършената финансова инспекция на жалбоподателя на 05.09.2018г. е съставен АУАН № 11-01-675, в качеството му на Изпълнителен директор на МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград и възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП. Нарушението е описано по посочения вече начин, квалифицирано е като такова по чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП /ред. ДВ, бр.13/2016г./. АУАН редовно връчен на жалоподателя и подписан от него без възражения. В тридневния срок по ЗАНН, пред адм. наказващия орган постъпили писмени възражения.

На база съставения АУАН, по късно на 25.02.2019г. било издадено и обжалваното НП, в което адм. наказващият орган по аналогичен в АУАН начин описал нарушението, също го квалифицирал като такова по чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП /ред. ДВ, бр.13/2016г./, а на основание чл.254 вр. чл.261, ал.2 от ЗОП наложил на жалбоподателя административно наказание "глоба" в размер на 3840,00лв.

НП било редовно получено от жалбоподателя на 25.03.2019г., жалбата срещу него постъпила в РС – Разград на 01.04.2019г.

Въз основа на така установеното от фактическа страна, съдът намира за установено от правна страна, следното:

Жалбата е допустима, като подадена от лице имащо право на жалба против акт подлежащ на съдебен контрол по реда на ЗАНН и в сроковете предвидени в закона.

Разгледана по същество се явява неоснователна, по следните съображения:

По същество: от анализа на приобщените по делото писмени доказателства Заповед № ФК – 10 – 351/13.04.2018г. / и последващи / на Директор на АДФИ – София; Справка за отговорните длъжностни лица при МБАЛ « Св. Иван Рилски « АД – Разград за периода 01.01.2015г. – 18.04.2018г.; Препис – извлечение от Протокол № 17/28.07.2016г. на Съвет на Директорите при МБАЛ « Св. Иван Рилски « АД – Разград; Решение за откриване на процедура РД 82/03.08.2016г.; Обявление за поръчка; Решение № Зап – 17/27.09.2016г. на Директор на МБАЛ « Св. Иван Рилски « АД – Разград; Договор от 12.10.2016г.; Ценова оферта;

Констативен протокол от 31.08.2018г.; Декларация обр.8; Обявление за възложена поръчка, безспорно се установява, а и това не е спорно между страните, че жалбоподателят е имал качество на ******** на МБАЛ « Св. Иван Рилски « АД – Разград и съответно на възложител по чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП. Като по този начин за допуснати нарушения на ЗОП той се явява и съответното в случая адм. наказателно отговорно лице. В този смисъл съдът намира възраженията на жалбоподателя, с които навежда доводи за неотговорност за неоснователни.

Относно вмененото във вина на жалбоподателя адм. нарушение, то съдът с оглед изложената фактическа обстановка, основана на база анализа на писмените и гласни доказателства по делото, намира същото за безспорно установено, както от обективна, така и от субективна страна.

От процесуална гледна точка

НП, както и АУАН са съставени в предвидените за това срокове, и при спазване на изискуемите се за тяхната валидност, форма и съдържание. Констатираното административно нарушение е правилно квалифицирано и индивидуализирано като надлежно е оформен самия акт с посочване на дата и място на извършване, съдържа кратко описание на нарушението от фактическа страна, посочени са кои норми са нарушени с деянието, въз основа на които следва да се подведе нарушителя под наказателна отговорност. С оглед на това, съдът намира, че с обжалваното НП вярно, ясно и точно са посочени предпоставките и основанията, които определят и конкретизират административното нарушение вменено във вина на нарушителя, поради което по своята форма и съдържание то отговаря на изискванията на чл.57,ал.1 от ЗАНН от формална страна.

При налагане на адм. санкция, адм. наказващия орган е съобразил разпоредбата на чл. 254, ал.1 от ЗОП.

Относно възраженията, пространно изложени от процесуалния представител на жалбоподателя, съдът намира същите за неоснователни. Неотносимо е в случая позоваването на действие в условията на крайна необходимост, доколкото се касае за представяне на документи по чл. 67, ал.6 от ЗОП, за издаването, на които са били нужни 2-3 дни.

Не са налице предпоставките на чл. 28 от ЗАНН за маловажност, тъй като деянието на жалбоподателя не разкрива по-ниска степен на обществена опасност, в сравнение с обикновените случаи на нарушения от този вид. Нарушението е на просто извършване, като настъпването на вредни последици не е елемент от фактическия му състав. Деянието е застрашило обществени отношения, свързани с изразходването на публични средства, реално изразходените средства са на значителна стойност, поради което не може да се приеме, че обществената му опасност е ниска до степен, че да не обуславя налагане на санкция.

От изложеното съдът намира, че процесното НП като правилно и законосъобразно следва да бъде потвърдено

Воден от изложеното и на осн. чл. 63 ал.1 от ЗАНН, съдът Р Е Ш

И :

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 11-01-675 от 25.02.2019г. на Директор на АДФИ - София, с което за нарушение на чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП /ред. ДВ, бр.13/2016г./, на основание чл.254 вр. чл.261, ал.2 от ЗОП на М.К.К. ЕГН ********** ***, е наложено административно наказание "глоба" в размер на 3840,00лв., като правилно и законосъобразно.

Решението подлежи на обжалване в 14- дневен срок от осъобщаването му на страните пред Административен съд Разград.

РАЙОНЕН СЪДИЯ: