Решение № 230 от 08.06.2021, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш

Е Н И Е № 230 гр. Стара Загора 08.06.2021г.

В И

М Е Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІII състав, в публично съдебно заседание на двадесет и осми май през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: СТИЛИЯН МАНОЛОВ при секретар: НИКОЛИНА НИКОЛОВА като разгледа докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело №221 по описа за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСEСИФ/ и чл.145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „Оскар Рюег България“ ЕООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр.Стара Загора, производствено – търговска зона „Изгрев“ №2292, представлявано от управителя си Г.О. Х.против Решение №РД-16-405 от 15.03.2021г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г. /РУО на ОПИК 2014-2020 г./, с което на дружеството-жалбоподател е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по подадено проектно предложение с референтен №BG16RFOP002-2.077-1801 и наименование: „Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19”, подадено по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.077 „Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията

COVID-19” в рамките на Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“ на ОПИК 2014-2020. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт по съображения за издаването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Твърди се, че посочените в административния акт фактически и правни основания не обосновават постановения от РУО на ОПИК 2014-2020г. отказ.

Твърди се също, че „Оскар Рюег България“ ЕООД не се намира в отношения на свързаност по смисъла на чл.4, ал.5, т.1 от Закона за малките и средни предприятия /ЗМСП/ с всички дъщерни дружества на чуждестранното юридическо лице „Серитана“ АД, което от своя страна притежава мажоритарно участие в капитала им в т. ч. е и едноличен собственик на капитала и на дружеството-жалбоподател. В този смисъл липсвали отношения на свързаност между „Оскар Рюег България“ ЕООД и останалите дружества, тъй като последните не са притежатели на гласове в общите събрания нито на „Серитана“ АД, нито на „Оскар Рюег България“ ЕООД. Липсата на твърдяната от органа свързаност води и до неоснователност на извода, че счетоводните и финансови параметри на дъщерните дружества са от значение за определяне на категорията на „Оскар Рюег България“ ЕООД по смисъла на чл.3-4 от ЗМСП. От съда се иска отмяна на постановеното решение №РД-16-405 от 15.03.2021 г. на РУО на ОПИК 2014-2020 г.

В открито съдебно заседание, чрез пълномощника си по делото – адвокат В.Ц.от АК-Стара Загора, жалбоподателят поддържа изцяло депозираната жалба и направените с нея искания. Отправя се искане за присъждане на сторените съдебно-деловодни разноски и адвокатско възнаграждение.

Ответникът по делото – РУО на ОПИК 2014-220 г. – Главен директор на главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ при Министерство на икономиката на РБ, редовно и своевременно призован в открито съдебно заседание не се явява и не се представлява. Чрез представени от страна на процесуалния му представител по делото писмени бележки, се излагат подробни съображения за неоснователност на подадената жалба, респективно законосъобразност и правилност на постановеното решение. Поддържа се, че в срока по чл.36, ал.2 от ЗУСЕСИФ кандидатът „Оскар Рюег България“ ЕООД не е представил доказателства, относно подлежащите на доказване факти, относими към определяне категорията на предприятието му в съответствие с приложимата нормативна уредба, а именно: доказателства, от които да бъдат извлечени данните за средносписъчен брой на персонала, годишен оборот и/или стойност на активите на дружествата, с които са реализирани отношения на свързаност чрез „Серитана“ АД, Швейцария, както и доказателства за пълния набор от предприятия, с които са осъществени отношения по смисъла на чл.4, ал.3 и 5-8 от ЗМСП. В тази връзка било налице основанието по чл.38, т.3, предложение второ от ЗУСЕСИФ за постановяване на процесния отказ. Направено е възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, както и е отправено искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административноправния спор:

Съобразно разпоредбата на чл.26, ал.1 от ЗУСЕСИФ, чрез своя Заповед №РД-16-562 от 10.05.2020 г. РУО на ОПИК 2014-2020г. (л.203) е одобрил пакет с документи за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.077 „Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19” по Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, Инвестиционен приоритет 2.2. „Капацитет за растеж на МСП“ на ОПИК, измежду които Условия за кандидатстване, Условия за изпълнение на процедурата на подбор на проекти BG16RFOP002-2.077, както и обява за откриване на процедурата. Условията и пълният пакет с документи за участие са публикувани и обществено достъпни в изпълнение на изискването на чл.26, ал.6 от ЗУСЕСИФ. В случая РУО на ОПИК е приел опростени правила за предоставяне на БФП, съобразно разпоредбата на чл.21, ал.1, т.2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020г., според която управляващите органи на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове имат право да отпускат безвъзмездна финансова помощ при опростени правила, включително без публикуване на покана за набиране на предложения.

Съгласно т.11.1.3 от одобрените условия за кандидатстване (л.204-220), допустими по процедурата за подбор на проекти са само кандидати, които отговарят на изискванията за средно предприятие съгласно ЗМСП и препоръка на комисията от 06.05.2003г., относно определянето за микро, малки и средни предприятия (OB L 124,20.05.2003г.). В този смисъл кандидатите са длъжни да удостоверят, че попадат в категорията средно предприятие, като попълнят и представят към проектните предложения Декларация за обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от ЗМСП, като преди сключване на административния договор за предоставяне на БФП, УО на ОПИК ще извърши проверка относно категорията предприятие на одобрените проекти.

В т.21 от условията е посочено, че проектните предложения ще се оценяват на два последователни етапа – Оценка на административното съответствие и допустимостта и Техническа и финансова оценка. Проектите, преминали успешно двата стадия на оценка, респективно одобрени за получаване на БФП се включват в списъците по чл.35, т.1 и 2 от ЗУСЕСИФ, част от изготвения оценителен доклад. Съгласно т.27.1 от условията, при одобрен от РУО оценителен доклад и преди окончателно предоставяне на БФП, предмет на проверка ще бъде и декларираната категория предприятие, като за целта с нарочна покана до кандидатите, по смисъла на чл.36, ал.2 от ЗУСЕСИФ ще бъдат изисквани относими документи, измежду които и: справка за обобщените параметри на предприятието, изготвена на база данните от последните две приключили финансови години; документи, отразяващи разпределението на капитала за периода, за който се подава Декларацията по чл.3 и чл.4 от ЗМСП (дружествен договор, книга за акционерите и устав, справка за разпределението на капитала); отчет за приходите и разходите и счетоводен баланс за последните две приключили финансови години; отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и др. разходи за труд, отново за последните две години. Отбелязано е, че в случай, че кандидатът е посочил наличието на свързани предприятие или предприятия партньори за тях също следва да бъдат представени гореизброените документи.

Вменено е и задължението за представяне на консолидирани Отчет за приходите и разходите и Счетоводен баланс в случай, че кандидатът съставя консолидиран финансов отчет или е включен в такъв на друго предприятие. В условията е посочено също, че при извършване на последващата проверка УО ще ползва и служебно достъпната му информация за част от изисканите документи. Крайният срок за подаване на проектни предложения е определен до 16:30 часа на 24.08.2020г.

Жалбоподателят

„Оскар Рюег България“ ЕООД е подал проектно предложение с референтен №BG16RFOP002-2.077-1801 (л.178 и сл.), като е заявил БФП в размер на 150 000.00 лв. В представената декларация от 21.08.2020г. за обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от ЗМСП (л.183) е посочено, че кандидатът е със статус на средно предприятие, като са посочени и относимите по чл.3 от ЗМСП параметрите за финансовата 2019г. Посочено е също, че дружеството се явява свързано предприятие по смисъла на чл.4 от ЗМСП.

Със заповед

№РД-16-1482 от 30.12.2020г. на РУО на ОПИК (л. 46-51) е определен съставът на екип по договаряне във връзка с извършването на проверка на документалната допустимост и сключването на административни договори за предоставяне на БФП.

На екипа са възложени и функции, свързани с изпращането на уведомления до кандидатите, чиито проекти са включени в одобрените списъци за финансиране, за представяне в 30-дневен срок на необходимите документи, за извършване на проверката за допустимост. Същите документи следва да бъдат анализирани, като резултатите от проверката се отразяват в контролни листи и обобщен доклад.

Екипът по договаряне, при липсата на несъответствия следва да пристъпи към сключването на административни договори, а при наличието на основания за отказ по смисъла на чл.38, т.2-5 от ЗУСЕСИФ да изготви и представи на РУО проект на решение за отказ.

Кандидатът

„Оскар Рюег България“ ЕООД е включен в одобрен списък с резервни проектни предложения, които успешно са преминали етапа на оценяване, но за които не е достигнато финансиране (л.199-200). С покана на основание чл.36, ал.2 от ЗУСЕСИФ (л.75-81), изпратена от РУО на ОПИК, кандидатът е бил надлежно уведомен, че в срок от 30 дни, считано от датата на получаване на поканата (в случая 27.01.2021г.) следва да представи необходимите и описани в поканата доказателства, относно удостоверяването и на категорията предприятие по ЗМПС във връзка с чл.4б, ал.2 от закона и от гл.т. на посочения статут за наличието на свързано предприятие. В поканата подробно са изброени конкретни документи, съобразно с по-горе обсъдените изисквания на т.27.1 от Условията за кандидатстване и начинът на тяхното представяне. Изискано е и конкретно разяснения в свободен текст, относно наличието или липсата на свързаност на дружеството.

В отговор на полученото уведомление, на 26.02.2021г. жалбоподателят е представил конкретни доказателства по отношение изисканата информация, измежду които и разяснения за свързаност, под формата на декларация. В последната е посочено, че „Оскар Рюег България“ ЕООД е 100 % собственост на юридическото лице „Серитана“ АД, Швейцария, с което е в отношения на свързаност. Заявено е също, че дружеството е свързано и с „Оскар Рюег“ АД и „Хени“ АД, които се явяват дружества под общ контрол. Представени са отчети за приходите и разходите и счетоводни баланси за 2017г., 2018г. и 2019 г., както и финансови отчети за 2016-2017г. и 2018-2019г. на „Серитана“ АД и устав на същото дружество, годишен финансов отчет в т. ч. и годишен доклад за дейността на „Оскар Рюег България“ ЕООД към 31.12.2017г., както и счетоводен баланс, отчет за приходите и разходите, отчет за заетите лица за 2019г. и справка за обобщените параметри на предприятието, което подава декларация по чл.3 и чл.4 на ЗМСП.

На база извършената проверка за допустимост с оглед служебно набавената от органа информация, както и данните предоставени от жалбоподателя е установено, че в действителност между кандидата „Оскар Рюег България“ ЕООД и чуждестранното юридическо лице „Серитана“ АД, Швейцария са налице безусловни отношения на свързаност по смисъла на чл.4, ал.5, т.1 от ЗМСП. От представените финансови отчети на „Серитана“ АД е видно, че дружеството от своя страна има следните участия: 100 % дял от капитала на Häny AG, Jona /Хени АД/ - посочено в декларацията за свързаност; 100 % дял от капитала на Oskar –Rüegg AG, Jona /Оскар Рюег, АД/ - посочено в декларацията за свързаност; 100 % дял от капитала на Häny Tec, AG, Gettnau – непосочено в декларацията за свързаност; 66 % дял от капитала на Строително дружество BAGOM, Meilen - непосочено в декларацията за свързаност и 99 % дял от капитала на Oskar-Ri.iegg, Мексико - непосочено в декларацията за свързаност. В представения по делото контролен лист от извършената проверка на кандидата, както и в коментарите на членовете от проверяващия екип (л.56-70) е отбелязано, че всички дружества, в които „Серитана“ АД се явява едноличен или мажоритарен собственик са свързани предприятия по между си, като в този смисъл „Оскар Рюег България“ ЕООД е свързано предприятие, както с тях, така и естествено с компанията – майка „Серитана“ АД по смисъла на чл.4, ал.5 от ЗМСП. Посочено е, че за Häny Tec, AG, Gettnau, Oskar-Ri.iegg, Мексико и Строително дружество BAGOM, Meilen, кандидатът не е предоставил разяснения, както и че за всички дружества с изключение на „Серитана“ АД не са представени необходимите документи по отношение определяне на категорията на предприятието на жалбоподателя, т.е. липсват документи за всички свързани предприятия по аналогия на тези, представени за „Серитана“ АД. В този смисъл била налице хипотезата на чл.38, т.3, предложение второ от ЗУСЕСИФ и на кандидата следвало да се постанови отказ за представяне на БФП.

Разпечатката съдържа 29 от 60 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/2d106074-b852-41c7-8952-5d41e0643b43