Решение № 4565 от 12.10.2023, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 4565 гр. София, 12.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 16-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети май през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ДАНИЕЛА КР. ТОШЕВА при участието на секретаря МАРИЯ АЛ. ХАРИЗАНОВА като разгледа докладваното от ДАНИЕЛА КР. ТОШЕВА Административно наказателно дело № 20211110209563 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл. 59 - 63 от ЗАНН.

Образувано е по подадена жалба от Д. Д. Д., ЕГН: ********** срещу наказателно постановление (НП) № 11-01-807-2020 от 09.06.2021 г. , издадено от Зам. директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 247, ал. 1 от Закона за обществените поръчки във вр. с чл. 261, ал. 2 от ЗОП и Заповед № ЗМФ-461/25.05.2021 г. на Министъра на финансите на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 10 000 лв. за извършено нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗОП.

В подадената жалба се твърди, че инкриминираното в наказателното постановление нарушение не е било извършено, като е посочено, че дейността на Национална служба „Охрана“ включва и транспорт, за който се изисква да се подсигури неговото безопасно осъществяване. Жалбоподателят твърди, че въведените изисквания в обществената поръчка са обективно обосновани и са съобразени с дейността на НСО. На следващо място, е посочено, че АНО не е изпълнил задължението си да обсъди направените възражения, а също така се твърдят допуснати съществени процесуални нарушения и некомпетентност на актосъставителя. Моли се за отмяна на наказателното постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Същият се представлява от адв. Станчев, който моли за отмяна на наказателното постановление и претендира направените по делото разноски. В писмени бележки се излагат подробни съображения по същество, в които твърди, че жалбоподателят Д. Дянков разполага с оперативна самостоятелност, както и предвид обстоятелството, че изискването отговаря на дейността на НСО. На следващо място, се посочва, че дори да се приеме, че посоченото 1 изискване е ограничило участието на определен кръг лица, то това ограничение е обосновано такова. Поддържат се допуснати съществени процесуални нарушения, изразяващи се в непосочване на обстоятелствата, при които е извършено нарушението, а също така и липсата на субективния елемент от състава на твърдяното нарушение. Иска се отмяна на наказателното постановление, алтернативно моли случаят да бъде квалифициран като маловажен такъв.

Въззиваемата страна - Зам. директор на АДФИ се представлява от юрисконсулт Георгиева.

В писмени бележки тя излага подробни съображения по същество, както и че поставеното от жалбоподателя условие е ограничително такова, доколкото е предоставило възможност само на лица, упълномощени от производителя на автомобилните части да участват в поръчката. Процесуалният представител на АНО счита, че всяко лице би могло да предостави такива части например ако ги закупи от трето лице и в този смисъл постановеното условие е ограничително такова, доколкото би следвало да бъде осигурена възможност на всички лица да участват в обявената обществена поръчка. Следователно счита, че поставеното условие е довело до нарушаване на разпоредбата на чл. 2, ал. 2 от ЗОП. Изложени са подробни съображения относно липсата на допуснати съществени процесуални нарушения, а също така и относно невъзможността да се приложи чл. 28 от ЗАНН.

Съдът, като прецени поотделно и в съвкупност събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Въз основа на Заповед № ФК-10-958 от 08.07.2020 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция на свидетеля А. С. на длъжност „държавен финансова инспектор“ и Весела Манолова на длъжност „старши финансов инспектор“ е било възложено да извършат финансова инспекция на Национална служба за охрана с конкретно посочени в заповедта задачи. В изпълнение на издадената заповед длъжностните лица изискали от НСО справка за отговорните длъжностни лица, като съгласно същата жалбоподателят генерал - майор Д. Д. като началник на НСО се явява такова лице. В хода на проверката били представени документи, сред които била и докладна записка от полковник З. Р. отправена до жалбоподателя, в която същият предлагал да се проведе обществена поръчка относно изтичащите договори за доставка на резервни части и консумативи за автомобилите на НСО. Във връзка с подадената до него докладна записка, жалбоподателят издал Заповед № 1500 от 21.09.2018 г., с която назначил експертен екип, който да изготви проект на документация за провеждане на процедура с предмет периодична доставка на резервни части за моторни превозни средства. Въз основа на издадената заповед, в указания от нея срок били предоставени за утвърждаване от жалбоподателя необходимите документи за откриване на обществена поръчка, а именно Решение от 09.11.2018г., Обявление за поръчка от 09.11.2018 г. Документите били подписани от жалбоподателя в качеството му на началник на НСО.

2

В хода на проверката било установено от назначените длъжностни лица, че предмет на поръчката е „Периодична доставка на резервни части за моторни превозни средства“.

Същият бил разделен на 12 самостоятелно обособени позиции, индивидуализирани с технически спецификации, както следва:

Обособена позиция № 1: Периодична доставка на оригинални резервни части за моторни превозни средства от марката „Мерцедес - Бенц“ (Mercedes-Benz).

Техническата спецификация на резервни части за тази марка моторни превозни средства е посочена в Приложение № 1 към документацията. Последното съдържа тринадесет броя списъка на резервни части за тринадесет модела автомобила от марката „Мерцедес - Бенц“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 1 е 534 000,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 2: Периодична доставка на оригинални резервни части за моторни превозни средства от марката „БМВ“ (BMW). Техническата спецификация на резервни части за тази марка моторни превозни средства е посочена в Приложение № 2 към документацията. Последното съдържа седем броя списъка на резервни части за седем модела автомобила от марката „БМВ“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 2 е 236 000,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 3: Периодична доставка на резервни части за моторни превозни средства от марката „Хюндай“ (Hyundai). Техническата спецификация на резервни части за тази марка автомобили е посочена в Приложение № 3 към документацията.

Последното съдържа шест броя списъка на резервни части за шест модела автомобила от марката „Хюндай“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 3 е 15 000,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 4: Периодична доставка на оригинални резервни части за моторни превозни средства от марката „Шкода“ (Skoda). Техническата спецификация на резервни части за тази марка автомобили е посочена в Приложение № 4 към документацията. Последното съдържа два броя списъка на резервни части за два модела автомобила от марката „Шкода“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 4 е 6 700,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 5: Периодична доставка на оригинални резервни части за моторни превозни средства от марката „Тойота“ (Toyota). Техническата спецификация на резервни части за тази марка автомобили е посочена в Приложение № 5 към документацията. Последното съдържа четири броя списъка на резервни части за четири модела автомобила от марката „Тойота“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 5 е 161 000,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 6: Периодична доставка на оригинални резервни части за моторни превозни средства от марката „Ауди“ (Audi). Техническата спецификация на резервни части за тази марка автомобили е посочена в Приложение № 6 към документацията. Последното съдържа пет броя списъка на резервни части за пет модела автомобила от марката „Ауди“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 3

6 е 145 000,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 7: Периодична доставка на оригинални резервни части за моторни превозни средства от марката „Опел“ (Opel). Техническата спецификация на резервни части за тази марка автомобили е посочена в Приложение № 7 към документацията. Прогнозната стойност на обособена позиция № 7 е 16 700,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 8: Периодична доставка на резервни части за моторни превозни средства от марка „МАН“ (MAN). Техническата спецификация на резервни части за тази марка автомобили е посочена в Приложение № 8 към документацията.

Последното съдържа два броя списъка на резервни части за два модела автомобила от марката „МАН“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 8 е 6 000,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 9: Периодична доставка на оригинални резервни части за автомобилите от марката „Фолксваген“ (Volkswagen). Техническата спецификация на резервни части за тази марка автомобили е посочена в Приложение № 9 към документацията. Последното съдържа три броя списъка на резервни части за три модела автомобила от марката „Фолксваген“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 9 е 72 000,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 10: Периодична доставка на оригинални резервни части за моторни превозни средства от марката „Мицубиши“ (Mitsubishi). Техническата спецификация на резервни части за тази марка автомобили е посочена в Приложение № 10 към документацията. Последното съдържа два броя списъка на резервни части за два модела автомобила от марката „Мицубиши“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 10 е 2 000,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 11: Периодична доставка на оригинални резервни части за моторни превозни средства от марката „Пежо“ (Peugeot). Техническата спецификация на резервни части за тази марка автомобили е посочена в Приложение № 11 към документацията. Последното съдържа три броя списъка на резервни части за три модела автомобила от марката „Пежо“. Прогнозната стойност на обособена позиция № 11 е 3 000,00 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 12: Периодична доставка на оригинални резервни части от оторизиран дилър на производители на резервни части. Техническата спецификация на необходими на възложителя резервни части за тази обособена позиция е посочена в Приложение № 12 към документацията. Последното съдържа девет броя списъка на определени резервни части за конкретни марки и модели автомобили. Прогнозната стойност на обособена позиция № 12 е 397 000,00 лв. без ДДС.

При проверка на представената на длъжностните лица документация било установено, че на участниците са поставени изисквания, а именно „Участникът по обособени позиции с номера 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10 и 11 в случай, че не е производител, да е официален представител или оторизиран дилър, или оторизиран представител, или 4 официален вносител на резервни части за моторни превозни средства, който действа в рамките на дистрибуторската система, установена от производителя на марката моторни превозни средства, включваща територията на Република България. 2. Участниците по обособени позиции с номера 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10 и 11 да могат да доставят всякакви резервни части за марките и моделите автомобили по обособената/ните позиция/позиции, за която/които участват. Под „всякакви“ в предходното изречение се разбира всички части на съответния модел автомобил от съответната марка. 3. По обособени позиции № 3, № 8 и № 12 участниците да притежават сертификат/и за качество, удостоверяващ/и, че предлаганите резервни части са произведени по спецификациите и производствените стандарти на производителите на съответните марки моторни превозни средства и са идентични с първоначално влаганите части при производството на автомобила. Сертификатите да са в съответствие с прилаганите европейски регламенти или еквивалентни. 4. По обособена позиция № 12 участникът, в случай, че не е производител, да е официален представител или оторизиран дилър, или оторизиран представител, или официален вносител на съответните производители за доставка на резервни части на територията на Република България.

Предвид констатираното свидетелят А. С. съставил против жалбоподателя АУАН № 11-01807 от 10.12.2020 г. Същият бил съставен в присъствието на един свидетел и в присъствието на жалбоподателя, който получил екземпляр от същия срещу подпис.