Решение № 798 от 12.11.2021, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 798 гр. Бургас, 12.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, VIII СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: ПЕТЯ КР. ГЕОРГИЕВА при участието на секретаря ГЕРГАНА В. СТЕФАНОВА като разгледа докладваното от ПЕТЯ КР. ГЕОРГИЕВА Административно наказателно дело № 20212120202788 по описа за 2021 година

Производството по делото е образувано по повод жалбата на Ф ЕИК *** със седалище и адрес на управление *** против наказателно постановление № 391-F603199/11.05.2021г., издадено от заместник директора на ТД на НАП-гр.Бургас, с което за нарушение на чл.38, ал.1 т.1 от Закона за счетоводството /ЗСч./ на основание чл.74, ал.1 от ЗСч. на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 200 лева. Иска се отмяна на постановлението, като се сочат доводи за незаконосъобразност.

Жалбата е подадена в преклузивния срок за обжалване от надлежно легитимирана страна и е допустима.

Съдът, като прецени доказателствата по делото и съобрази закона с оглед на правомощията си по съдебния контрол, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

На 14.12.2020г. от Агенцията по вписванията с писмо вх. № 12-00-353 в НАП са били предоставени списъци с извадки на лица /търговци/, които не са изпълнили задължението си по чл.38, ал.1, т.1 от ЗСч., а именно не са подали в срок до 30.09.2020г. /съгласно §33 от ПЗР на Закона за мерките и действията по време на извънредно положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г. и за преодоляване на последиците/ заявление за вписване и представяне за отбелязване в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел на годишен финансов отчет за 2019г..

Фондация Институт за правни анализи и изследвания ЕИК *** в качеството му на предприятие по смисъла на ЗСч., представлявано от Петър Ралев Бакърджиев, не е изпълнило задължението си да публикува годишния си финансов отчет за 2019г. чрез подаване на заявление и представяне за обявяване в Търговския регистър на Агенцията по вписванията-Бургас до 30.09.2020г. / Съгласно чл.38, ал.1, т.1 и т.2 от ЗСч. срокът за 1 публикуване годишния финансов отчет чрез вписване и представяне за обявяване в търговския регистър е до 30 септември на следващата година / във връзка с § 33 от ПЗР на Закона за мерките и действията по време на извънредно положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г. и за преодоляване на последиците/.

Фондация Институт за правни анализи и изследвания ЕИК *** е подала годишна данъчна декларация по чл.92 от ЗКПО за 2019г. № 0200И0616041/07.05.2020г. по описа на ТД на НАП-Бургас, съгласно която за 2019г., като задължено лице е отчела нетни приходи, съгласно счетоводното законодателство в размер на 1973,58 лева.

Съгласно направената справка в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел /ТРРЮЛНЦ/ и подадено становище с вх.№ ИТ-00-1128#2/10.03.2021г. от Институт за правни анализи и изследвания по електронен път на 30.09.2020г. в 16:38 часа със заявление с пореден № 55 са депозирани за вписване годишен финансов отчет за 2019г., годишен доклад за дейността през 2019г., към които са приложени попълнени и подписани декларации по чл.13, ал.4 от Закова за търговския регистър, декларация по чл.62а, ал.2, т.2 от Наредба № 1 от 2007г. за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, както и доказателство за платена държавна такса за заявеното вписване.

Има постановен отказ

№

20200930163855/01.10.2020г., чрез който е отказано обявяването на подадените от Петър Бакърджиев доклад на управителния орган и на ГФО за 2019г. с мотив, че подаденото електронно заявление е по образец Г1, вместо по образец Г2.

В заявление и представяне за обявяване в ТРРЮЛНЦ към Агенцията по вписванията е подадено повторно на 09.03.2021г..

До предприятието е изпратена покана изх.№ ИТ-00-1128/23.02.2021г. за явяване в сградата на ТД на НАП-Бургас, дирекция „Обслужване“ в 7-дневен срок от получаването и за съставяне на акт за установяване на административно нарушение.

На жалбоподателя е съставен акт за установяване на нарушение за нарушение на разпоредбата на чл.38, ал.1, т.2 от ЗСч.

Въз основа на съставения акт е издадено обжалваното наказателно постановление, с което за нарушение на чл.38, ал.1 т.1 от Закона за счетоводството /ЗСч./ на основание чл.74, ал.1 от ЗСч. на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 200 лева.

Гореописаната фактическа обстановка съдът възприе от събраните по делото писмени доказателства и показанията на актосъставителя С.. Съдът кредитира изцяло събраните писмени и гласни доказателства. Същите са непротиворечиви и допълващи се.

При така установената фактическа обстановка от правна страна съдът приема, че жалбата е основателна по следните съображения:

Безспорно е, че установените фактически обстоятелства съставляват нарушение чл.38, ал.1, т.2 от ЗСч във връзка с § ЗЗ от ПЗР на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г. и за преодоляване на последиците /загл. доп. - ДВ 6р. 44 от 2020г., в сила от 14.05.2020г./.

2

Първата правна норма императивно предвижда, че предприятията публикуват годишния финансов отчет, консолидирания финансов отчет и годишните доклади по глава седма, приети от общото събрание на съдружниците или акционерите или от съответния орган, като всички търговци по смисъла на ТЗ осъществяват това чрез заявяване за вписване и представяне за обявяване в търговския регистър, в срок до 30 септември на следващата година, а втората – че през 2020г. сроковете по чл.38, ал.1, т.1, 2 и 3 от ЗСч. се удължават до 30 септември 2020г.. Независимо от това съдът счита, че неправилно е била ангажирана административнонаказателна отговорност на жалбоподателя, като административнонаказващият орган е постановил незаконосъобразен акт.

При извършената проверка съдът констатира, че в хода на производството са допуснати съществени процесуални нарушения, които обуславят отмяна на обжалваното постановление. В настоящия случай, в акта и в наказателното постановление не е посочена датата на извършване на нарушението. Както в акта така и в наказателното постановление е посочено, че лицето не е изпълнило задължението си да публикува годишния си финансов отчет за 2019г. чрез подаване на заявление и представяне за обявяване в търговския регистър на Агенцията по вписванията-Бургас до 30.09.2020г.. Изпълнителното деяние е осъществимо чрез бездействие, и посочването на точната дата на нарушението е основен елемент от състава на твърдяното нарушение и е абсолютно необходим задължителен реквизит на акта и издаденото въз основа на него наказателно постановление - чл.42 и чл.57 от ЗАНН. Нарушението е извършено на 01.10.2020г., т. е. на първия ден след изтичане на предвидения краен срок 30.09.2020г.. Датата на нарушението е от особено значение и е недопустимо тя да се извежда по тълкувателен път от цитираните от наказващия орган правни норми. Тя е от значение и с оглед изчисляване на давностните срокове по чл.34 от ЗАНН. Непосочване на датата на извършване на нарушението е процесуално нарушение от категорията на съществените и води до ограничаване правото на санкционираното лице.

Наред с гореизложеното обжалваното наказателно постановление е било издадено, след изтичане на сроковете, предвидени в чл.34, ал.1 от ЗАНН. Съгласно посочената разпоредба не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението. След като нарушителят е известен, акт за установяване на административно нарушение следва да бъде съставен в продължение на три месеца от откриването му. Приложимостта на втората хипотеза, а именно - едногодишен срок от извършване на нарушението е предпоставена само при липса на данни у административнонаказващия орган за конкретния нарушител. Това е така, защото законодателят е предвидил възможност за наказващия орган да положи усилия за откриване на нарушителя. Втората хипотеза ще бъде приложима тогава, когато нарушителят е открит след изтичането на посочените в първата хипотеза три месеца. Съгласно чл.3, ал.1 от Наредба № 1 от 14.02.2007г. за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел /изм. и доп. – ДВ, бр.77 от 2017г., в сила от 1.01.2018г./ Търговският регистър и регистърът на юридическите лица с нестопанска цел е обща електронна база данни, съдържаща обстоятелствата, вписани по силата на закон, и актовете, обявени по силата на закон, за търговците и клоновете на чуждестранни търговци, юридическите лица с нестопанска цел и клоновете на чуждестранни юридически лица с нестопанска цел. Обстоятелствата се вписват и актовете се обявяват без информацията, 3 представляваща лични данни по смисъла на Закона за защита на личните данни, с изключение на информацията, за която със закон се изисква да бъде обявена. Разпоредбата на чл.3, ал.2 от посочената наредба / изм. ДВ, бр.77 от 2017г., в сила от 1.01.2018г./ предвижда, че ТРРЮЛНЦ към Агенцията по вписванията са публични и всеки има право на свободен и безплатен достъп до базата данни, съставляваща търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. В конкретния случай се предвижда краен срок за подаване на годишния финансов отчет за 2019г. на 30.09.2020г. Следователно жалбоподателят е извършил нарушението на 01.10.2020г., и от този момент съдът приема, че той е бил известен на данъчната администрация на ТД на НАП- Бургас. След като това е така и нарушителят е било възможно да бъде установен, то задължение на контролните органи от НАП е било в рамките на три месеца от установяването му да съставят акт въз основа, на който законосъобразно да започне производството е разполагала с тримесечен срок, до 01.01.2021г, чрез оправомощените си длъжностни лица да състави акт за установяване на административно нарушение. В случая актът е съставен след тримесечния срок, а именно на 12.03.2021г., поради което към датата на издаване на акта за установяване на административно нарушение тримесечният срок, предвиден в разпоредбата на чл.34 от ЗАНН е изтекъл. Съдът намира, че това е абсолютна отрицателна предпоставка за допустимо развитие на административнонаказателното производство.

Мотивиран от изложеното Бургаският районен съд намира, че обжалваното наказателно постановление следва да бъде отменено като незаконосъобразно, поради което и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ наказателно постановление № 391-F603199/11.05.2021г., издадено от заместник директора на ТД на НАП-гр.Бургас, с което за нарушение на чл.38, ал.1 т.1 от Закона за счетоводството /ЗСч./ на основание чл.74, ал.1 от ЗСч. на Ф ЕИК *** със седалище и адрес на управление *** е наложена имуществена санкция в размер на 200 /двеста/ лева.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен съд-Бургас в 14- дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________

4