Решение № 3909 от 17.08.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3909 гр. София, 17.08.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 94 СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ВЛАДИСЛАВА В. АНГЕЛОВА при участието на секретаря ВЕРА Й. ТАСЕВА като разгледа докладваното от ВЛАДИСЛАВА В. АНГЕЛОВА Административно наказателно дело № 20221110216457 по описа за 2022 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „хххххххххх“ АД с ЕИК хххххххххх, представлявано от изпълнителния си директор Н.В.Г., против Наказателно постановление № 5242/24.11.2022 г., издадено от временно изпълняващия длъжността председател на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запази“ (ДА ДРВВЗ), с което на основание чл. 62, ал. 1 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/ на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 11 988.00 /единадесет хиляди деветстотин осемдесет и осем/ лева за нарушение на чл. 17, ал. 1 ЗЗНН.

С подадената в срок жалба е направено искане за отмяна на атакуваното наказателно постановление по съображения за неговата нищожност, а в условията на евентуалност – незаконосъобразност. Санкционираното лице твърди, че не е нарушило посочената разпоредба на закона, тъй като своевременно било заделило запаси от нефтопродукти в съответствие с изискуемото ниво. Навежда, че разпореждането, с което заместникпредседателят на ДА ДРВВЗ е определил количеството запаси, които 1 следвало да бъдат осигурени, не е било връчено на дружеството и негов представител не бил уведомен за съдържанието на указанията. Позовава се и на незапознаване със съдържанието на издадената заповед, по силата на която юридическото лице е било вписано като задължено лице в Регистъра на задължените лица, осъществявали внос и/или вътрешнообщностни пристигания на енергийни продукти и/или тежки горива за периода от 01.07.2022 г. до 30.06.2023 г. /Регистъра/. На следващо място жалбоподателят сочи, че при съставянето на АУАН били допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, обусловили незаконосъобразността на обжалваното наказателното постановление. Сред тях са изтъкнати липсата на предварително уведомяване относно предстоящата проверка на дружеството, както и за необходимостта от предоставяне на конкретни документи във връзка с нея; актът бил съставен едновременно с изготвянето на констативния протокол, а не в регламентирания в подзаконов нормативен акт 14-дневен срок, а и двата документа сами по себе си не съответствали на изискванията за форма и съдържание. Отделно от всичко изложено е застъпено становище за маловажност на разглеждания случай предвид отсъствието на вредни последици и обществена опасност, наличието на множество смекчаващи обстоятелства, както и малкото количество запаси, определени на дружеството. Оспорена е и компетентността на лицето, издало атакуваното НП, с което е мотивирано искане за обявяването на последното за нищожно.

При така развитите съображения е формулирана молба за отмяна на наказателното постановление и за присъждане на направените по делото съдебни разноски.

В съдебно заседание дружеството - жалбоподател, редовно призовано, се представлява от адв. Полина Г.а с представено по делото пълномощно, която поддържа исканията, направени с жалбата, като акцентира на създадения от дружеството запас, което не било оспорено от насрещната страна, и въз основа на което не се установявало допуснато нарушение по чл.

17, ал. 1 ЗЗНН. Подкрепя заявеното виждане, че жалбоподателят не е задължено лице по смисъла на ЗЗНН, доколкото не е бил уведомен за вписването му в Регистъра, както и за определеното му количество резерв. В допълнение към това се придържа към възражението за маловажност на нарушението, което обосновава с конкретната проявна форма на осъщественото деяние, изразила се в забавено изпълнение на задължение, а не 2 неговото неизпълнение въобще. Отправеното до съда искане за постановяване на отменително решение е допълнително подкрепено и с депозирането на писмени бележки, в които отново подробно и изчерпателно са засегнати основните пунктове от тезата на въззивника.

Наказващият орган – Председател на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запази“, редовно призован, изпраща процесуален представител - юрк. М.М., която в пледоарията си моли допуснатата до разглеждане жалба да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Становището си по същество на правния спор развива подробно в писмена защита, в която дава юридическа обосновка на фактическите констатации от наказателното постановление, а същевременно оборва възраженията, релевирани от насрещната страна по делото. Отправена е също и претенция за присъждане на направените по делото разноски и по-конкретно – юрисконсултско възнаграждение.

По допустимостта на жалбата:

Жалбата, въз основа на която е образувано съдебното производство, е допустима, тъй като е подадена от надлежно легитимирана страна, срещу подлежащ на съдебен контрол акт и в срока по чл. 59, ал. 2 ЗАНН наказателното постановление е връчено на упълномощен представител на жалбоподателя на 25.11.2022 г., а жалбата е подадена директно пред наказващия орган на 09.12.2022 г.

Като съобрази изложените от страните доводи и възражения, и служебно провери законосъобразността и правилността на обжалваното наказателно постановление, с оглед изискванията на чл. 314 НПК, вр. чл.

84 ЗАНН, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

Дружеството – жалбоподател „хххххххххх“ АД с ЕИК хххххххххх, е юридическо лице, регистрирано на територията на Република България, със седалище гр. София и адрес на управление в гр. София, бул. „хххххххххх“ № 39, ет. 3, ап. 5, със законен представител – изпълнителният директор Н.В.Г..

Предметът на стопанска дейност на юридическото лице включва производство на ххххххххххови изделия, научноизследователска, проектантска и маркетингова дейност, търговия в страната и чужбина, отдаване по наем на обособени части на търговски и производствени обекти и 3 други дейности, незабранени от законодателството на РБ.

Във връзка с реализацията на основната си икономическа активност, през 2021 г. дружеството реализирало внос и вътрешнообщностни придобивания на енергийни продукти по глава 3.4 от приложение А от Регламент (ЕО) № 1099/2008 - битум. Със Заповед № РД – 10-122/17.03.2022 г. на Председателя на ДА ДРВВЗ било разпоредено да се извърши проверка по документи на дружеството – жалбоподател във връзка с констатирано несъответствие между предоставената от дружеството информация по чл. 4 ал. 2 ЗЗНН и информацията, постъпила по реда на чл. 4 ал. 3 ЗЗНН в ДА ДРВВЗ. Целта на проверката била установяване на действителните количества нефтопродукти от вътрешнообщностни пристигания, вътрешнообщностни изпращания, износ и/или внос, осъществени от дружеството в периода 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г. Извършването на проверката било възложено на комисия с председател свидетелката Р. Л. – началник отдел УСБКРЗ при ТД „Държавен резерв“ – София. Преди възлагането на проверката със заповед от 17.03.2022 г. свидетелката Р. Л. провела телефонни разговори с Д. М., която се представила като служител в счетоводни отдел на дружеството, и на нея свидетелката Л. обяснила какви справки е необходимо да бъдат представени. Била проведена и електронна кореспонденция, в хода на която от страна на дружеството – въззивник били представени документи, като същите за дружеството – жалбоподател била представени от Д. М. и изхождали от счетоводен отдел на „хххххххххх“ АД – гр. Пловдив. За резултатите от проверката бил съставен констативен протокол № 550/17.03.2022 г., с който била установена наличност на битум от внос към 31.12.2021 г. – 36 354, 00 кг. и наличност на сяра от ВОП към същата дата – 18 028, 00 кг. Законният представител на „хххххххххх“ АД бил запознат със съдържанието на констативния протокол и получил екземпляр от него на 05.04.2022 г. Свидетелката Л. и устно уведомила представляващия дружеството – въззивник, че същото ще бъде задължено да създаде запас за извънредни ситуации от котелно гориво, че законовия срок за създаване на такъв запас е до 01.07.2022 г., както и че точното количество на запаса, който трябва да създаде, ще бъде определено с разпореждане на председателя на ДА ДРВВЗ.

В съответствие с установения при проверката внос и вътреобщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент 4

(ЕО) № 1099/2008 през предходната година, по силата на Заповед № РЗЛ11/24.04.2022 г. председателят на Държавната агенция „Държавен резерв и военновременни запази“ разпоредил „хххххххххх“ АД, наред с множество други дружества със сходен предмет на дейност, да бъде вписано (поконкретно под № 123) в Регистъра на задължените лица, осъществявали внос и/или вътрешнообщностни пристигания на енергийни продукти и/или тежки горива през 2021 г.

Въз основа на установения внос на съответните количества сяра и битум, заместник-председателят на ДА „ДРВВЗ“ издал разпореждане № Р-12123/28.04.2022 г., с което разпоредил „хххххххххх“ АД да създаде и съхрани запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022 г. – 30.06.2023 г., като съобразно изчисленото в равностойност на нефт участие на юридическото лице в среднодневния нетен внос за 2021 г. му било определено ниво на запаси за извънредни ситуации със стойностно изражение от 23 976.00 тона котелни горива. Наред с това било разпоредено дружеството да приведе нивото си на запаси в съответствие с определеното количество до 01.07.2022 г., да съхранява запасите за извънредни ситуации в срок до 30.06.2023 г. и да обновява за своя сметка и със свои средства запасите си. Предвид успешно провежданата предходна кореспонденция с лице от дружеството, представило се като служител от счетоводния отдел на „хххххххххх“ АД - г-жа Д. М., препис от разпореждането бил изпратен на посочен от нея в електронна кореспонденция от 05.05.2022 г. адрес в гр. Пловдив, ул. „Победа“ № 31, същият бил получен отново от Д. М. на 09.05.2022 г., като в известието за доставяне М. се идентифицирала като управител на дружеството, от чието име е приела документите.

Фактическото отделяне на нужните запаси било осъществено едва на 08.09.2022 г., когато дружеството сключило договор № 14/2022 за създаване и съхранение на запаси в публичен склад по ЗЗНН с изпълнител „хххххххххххх“ ЕООД. За целите на неговото изпълнение бил съставен складов запис за влог на нефт и крайни нефтопродукти, който бил вписан под складов регистрационен № 0004339/08.09.2022 г. Вложеното котелно гориво в размер от 23 976.00 тона било застраховано за рискове, свързани с неговото евентуално похабяване, настъпване на форсмажорни обстоятелства като природни бедствия и умишлени злонамерени действия на трети лица в ЗАД 5

„хххххххххххх“ със застрахователна полица Обща гражданска отговорност № 3400210200000093 със срок до 18.11.2022 г. и комбинирана застрахователна полица Имущество № 2200210200R00159/18.05.2021 г. отново със срок до 18.11.2022 г.

Със заповед № РД – 10-308/13.09.2022 г. Директорът на ТД на ДР – София разпоредил извършване на проверка на „хххххххххх“ АД във връзка с изпълнението на задълженията по чл. 17 ал. 1 ЗЗНН да създаде определените нива на запаси за извънредни ситуации в съответствие с Разпореждане № Р – 12-123/28.04.2022 г. на заместник – председателя на ДА ДРВВЗ, като бил определен и състав на комисия, която трябвало да извърши проверката. На 14.09.2022 г. членовете на комисията посетили адреса на управление на дружеството, но не открили изпълнителния директор на въззивника нито упълномощено лице да представлява „хххххххххх“ АД пред органите на ДА ДРВВЗ. Проведен бил разговор по телефон с представител на дружеството – въззивник, който съобщил, че изпълнителният директор на дружеството е поставен под карантина и било уговорено проверката да се извърши след изтичане срока на карантината – 23.09.2022 г. на адреса на управление на дружеството. За проведения разговор бил съставен протокол №

1684/14.09.2022 г.

Със своя заповед от 20.09.2022 г. директорът на Териториалната дирекция „Държавен резерв“ – гр. София наредил да се извърши последваща проверка на „хххххххххх“ АД по повод изпълнението на задължението му по чл. 17, ал. 1 ЗЗНН по създаване на определени нива на запаси за извънредни ситуации по видове и количества, съответни на определените му от заместник-председателя на ДА ДРВВЗ, като за целта била назначена инспекция на договори за влог, складови записи, декларации за съответствие, протоколи от изпитване и други документи. Със същата заповед бил определен състава на комисията, която да извърши проверката, в която била включена и свидетелката Р. Х.. Заповедта била връчена на 29.09.2022 г. на представляващия „хххххххххх“ АД, като на същата дата била извършена и проверката. В хода на проверката били констатирано, че определените количества запаси за извънредни ситуации от страна на дружеството били надлежно създадени от негова страна, но това било предприето със закъснение – едва на 08.09.2022 г. За резултатите от документалната проверка бил съставен констативен протокол № 1761/29.09.2022 г., препис от който 6 бил връчен на изпълнителния директор на дружеството – Н.В.Г..