Решение № 1325 от 15.11.2025, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1325 гр. Варна, 15.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 32 СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети септември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Албена Славова при участието на секретаря Елена Ст. Пеева като разгледа докладваното от Албена Славова Административно наказателно дело № 20253110202955 по описа за 2025 година УСТАНОВИ:

Производството е по реда на член 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД, срещу НП № 11-01-63/13.06.2025 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 32 ал. 2 вр. с ал. 1 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ на юридическото лице е наложено административно наказание „Имуществена санкция“ в размер на 500 /петстотин/ лева за нарушение на чл. 13 ал. 3 т. 3, във вр. с чл. 3 ал. 1 и чл. 10 ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/.

С депозираната жалба се излага твърдение, че в наказателното постановление е налице вътрешно противоречие, изразяващо се в несъответствие между обстоятелствената част и описанието на нарушението, с което е нарушено правото на защита на дружеството-жалбоподател, тъй като не е ясно от съдържанието на НП дали нарушението е свързано с липса на предварителен контрол за законосъобразност при сключването на допълнителното споразумение или с липса на предварителен контрол за законосъобразност при извършване на плащанията по договора. Сочи се, че видно от чл. 14 и чл.15 от Вътрешните правила за система финансово управление и контрол, действащи в дружеството, управителят на дружеството е този който взема решение за извършване на определено действие, като в чл. 15 от Вътрешните правила е дадена дефиниция на одобрението, което може да представлява утвърждаване или заверка на определена транзакция. Навежда се аргумент, че Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор задължава организациите от публичния сектор да прилагат в дейността си политики и процедури за предварителен контрол за 1 законосъобразност, без да уточнява тяхното съдържание, съотв. с чл. 13, ал. 4 от закона се делегира именно на ръководителите на тези организации да определят редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност, като съобразят специфичната си дейност и указанията на министъра на финансите. Излага се твърдение, че към момента на извършване на плащанията са били действащи Указания на Министъра на финансите, утвърдени със Заповед № ЗМФ-184/06.03.2020 год., съгласно които изискванията на законодателството се детайлизират и прилагат от организациите от публичния сектор чрез специфични вътрешни правила и процедури, както и обуславят клаузите на сключваните от организациите споразумения и договори. Формира се извод, че както законът, така и министъра на финансите са предоставили необходимата оперативна самостоятелност на всеки от ръководителите на организациите по ЗФУКПС да преценят съдържанието на политиките и процедурите по предварителен контрол за законосъобразност, като в процесния случай този контрол е бил осъществен и е завършил с одобрение, изразено чрез поставяне на подпис от управителя на дружеството. Релевира се довод, че с оглед на изложеното, неправилно АНО е счел, че такъв контрол изобщо не е бил проведен. Иска се НП да бъде отменено и в полза на въззивника да бъдат присъдени сторените по делото разноски за адвокатско възнаграждение.

В съдебно заседание, въззивникът, редовно уведомен, се представлява от адв.

С., която поддържа жалбата с наведените в нея основания. В заседание по същество пледира НП да бъде отменено като се съобразят и събраните в хода на съдебното производство доказателства, видно от които отговорността да извърши финансов контрол е вменена на главния счетоводител на дружеството-жалбоподател, като с полагане на подпис от същия в анекса на процесния договор, такъв контрол е бил осъществен. Поддържа се искането за отмяна на НП и присъждане на сторените от въззивника разноски.

В хода на съдебното производство въззиваемата страна, редовно уведомена, не изпраща процесуален представител. Постъпили са писмени бележки от гл. юк М., с които се оспорват изложените в жалбата доводи. Излага се становище, че ясно и точно е описано нарушението, както в АУАН, така и в НП. Сочи , че липсата на приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност по чл. 13, ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС по отношение на плащанията по договора се удостоверява и от писмо изх.№ 3172/ 20.11.2024 г. на „В и К Варна" ООД./Приложение №5/. Навежда се довод, че в случая правилно е определена санкционната норма, доколкото в нарушения ЗФУКПС не е предвидена специална административнонаказателна отговорност, като се излага становище, че ЗФУКПС попада в приложното поле на чл. 32, ал. 1, т. 1 ЗДФИ, доколкото в чл. 1 от същия е формулирано изрично, че в обхвата на закона е осъществяването на финансово управление и контрол в организации от публичния сектор, а съгласно чл. 6, ал. 1 - ръководителите на тези организации са длъжни да ги управляват законосъобразно. Релевират се доводи, че в случая е неприложима нормата на чл. 28 от ЗАНН и наложеното административно наказание е справедливо такова.

Иска се НП да бъде потвърдено и в полза на въззиваемата страна да се присъди юрисконсултско възанграждение. Моля да потвърдите НП като правилно и закосъобразност. Прави се възражение за прекомерност на претендирани от въззивника за присъждане адвокатския хонорар.

В хода на съдебното производство е разпитан в качеството на свидетел актосъставителя – свид. И. И., на длъжност „държавен финансов инспектор“в АДФИ.

Приобщени са към материалите по делото материалите по АНП, както заверено копие 2 на Заповед № 91/08.03.2023 г. и длъжностна характеристика на длъжност „главен счетоводител“.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Водоснабдяване и канализация - Варна" ООД, гр. Варна /ВиК - Варна/ е юридическо лице, вписано в Регистъра на търговските дружества на ВОС под партиден № 18 по ф.д. №8218/1991 г., със седалище и адрес на управление: гр. Варна, р-н Приморски, ул. „Прилеп" № 33 и предмет на дейност: Водоснабдяване и канализация; пречистване на водите и инженерингови услуги в страната и чужбина.

Дружеството попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като търговско дружество с блокираща квота държавно/общинско участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

Капиталът на дружеството е в размер на 1 363 100 лв., от които 50.98% са собственост на държавата чрез „Български ВиК холдинг" ЕАД, а останалите 49.02% на Община Аврен, Община Аксаково, Община Бяла, Община Варна, Община Ветрино, Община Вълчи дол, Община Девня, Община Дългопол, Община Провадия и Община Суворово.

Органи на управление на дружеството са Общото събрание и Управителят, като последният организира и ръководи дейността и представлява дружеството. От 14.08.2012 г. до 31.01.2023 г. управител на дружеството е В.Д.В.. От 01.02.2023 г. и към момента на издаване на процесното НП управител на дружеството е В. Б. Р.в.

Съгласно чл. 20 от дружествения договор на „ВиК - Варна" ООД Общото събрание има правомощията по чл. 137, ал.1 от Търговския закон, в т.ч. да избира управителя, да определя възнаграждението му и да го освобождава от отговорност.

Със Заповед № ФК-10-736/02.08.2024 г. на Зам.директора на ЗДФИ е възложено извършване на финансова инспекция във „ВиК- Варна“ООД със задача „Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативните актове, уреждащи финансовостопанската и отчетната дейност, както и нормативната уредба в областта на обществените поръчки при сключване на договор № 28-2020/14.08.2020 г. между дружеството-жалбоподател и „Поли Йорд“ЕООД, гр. Варна с предмет „Извършване на СМР на сгради и съоръжения, стопанисвани от „ВиК Варна“ООД, гр. Варна и Допълнително споразумение № 1 към договора, в т.ч. и изпълнението им. Със заповедта е определен срок за извършване на финансовата инспекция, а именно – от 02.08.2024 г. до 20.09.2024 г., като за заповед № ФКІ10-1034/25.10.2024 г. този срок е удължен до 23.12.2024 г.

В хода на извършената инспекция е установено, че посоченият договор за възлагане на обществена поръчка е сключен в резултат на проведена открита процедура по ЗОП. Процедурата е открита с решение №РШ-46/ 30.04.2020 г. на В.Д.В.

- Управител на „ВиК - Варна" ООД, в качеството му на секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4 от ЗОП. На основание чл. 22, ал. 2 от ЗОП с решението управителят е одобрил обявление за оповестяване открИ.ето на процедурата и документация за обществената поръчка.

От публично достъпната информация в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ е установено, че поръчката, с уникален идентификационен номер /УИН/ 00606-20200021 е обявена с прогнозна стойност 8 000 000 лв. без ДДС за строителство с основен CPV код 45000000, като в обявлението и документацията не е посочен допълнителен такъв.

С решение № РШ-65/24.07.2020 г. В. В. е обявил класирането и определил „Поли 3

Йорд" ЕООД за изпълнител на обществената поръчка. Обществената поръчка е възложена на „Поли Йорд" ЕООД с договор № 28-2020/14.08.2020 година. За „ВиК Варна" ООД договорът е подписан от В.Д.В.. Същият е подписал и допълнително споразумение №1/ 20.12.2022 г. за изменение / индексиране на цената на дейностите по договор №28-2020/14.08.2020 година.

В срока по чл. 27 от ЗОП е изпратено и на 23.01.2023 г. ОВ на ЕС в профила на купувача е публикувано обявление за изменение на договора за обществена поръчка.

Посочената в т. 11.2.1) на обявлението информация е че на основание чл. 116, ал. 1, т.

3 от ЗОП е увеличена прогнозната стойност на договора от 8 000 000 на 12 000 000 лв. без ДДС и индексация на цените на СМР съобразно методиката по чл. 117а от ЗОП".

Според споразумението договорът е изменен поради непредвидени обстоятелства възникнали след сключването му, а именно съществено увеличение на цените на основните стоки и материали, които формират стойността на договора. Като аргумент за изменението са цитирани разпоредбите на чл. 117а, ал. 1 и §2, т. 27 от ДР на ЗОП от ЗОП, Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, обнародвана в Държавен вестник брой 78/ 30.09.2022 г. и постъпили с писма с вх. № ВП-2784/21.10.2022 г. искания от изпълнителя „Поли Йорд" ЕООД за индексация на максималните единични цени по договора.

При проверката е установено, че със сключеното на 20.12.2022 г. допълнително споразумение №1 В. В., в качеството на възложител е изменил договор за обществена поръчка № 28-2020/14.08.2020 г., като стойността му е увеличена от 8 000 000 на 12 000 000 лв. без ДДС. Констатирано е, че със същото споразумение той е договорил увеличение/индексация на единичните цени на услуги без да са налице основания по чл. 116, ал. 1 от ЗОП (ДВ. бр.86/ 2018 г.), във връзка с чл. 117а, ал. 1 от същия закон ( ДВ. бр. 102/ 2019 г.) и увеличение на единичните цени на строително-монтажни работи по начин, различен от определения в чл. 117а, ал. 1 от ЗОП / без да е спазена методиката, приета с ПМС № 290/ 27.09.2022 г. с % по-висок от следващият се.

На основание чл. 4, ал. 1 от ЗФУКПС, в качеството си на управител на дружеството-жалбоподател В.Д.В. е издал Заповед № ВД-30-1/ 22.02.2019 г., с която е въвел Вътрешни правила за изграждане на система за финансово управление и контрол /Вътрешни правила по СФУК/ във „ВиК - Варна" ООД. В чл. 54, ал. 4 на същите правила е регламентирано, че във фазата на провеждане и изпълнение на ОП, с осъществяване на контрол се цели установяване спазването на закона и тези правила.

В хода на извършената инспекция са представени контролни листи № 1,2,3,4 и 5 за документиран контрол относно планирането, открИ.ето, провеждането на процедурата и сключване на договора за обществената поръчка, но не и за такъв при извършване на разходите/плащанията по договора.

Във връзка с извършваната проверка в АДФИ е постъпило писмо от управителя на дружеството-жалбоподател с изх.№ 3172/19.11.2024 г., видно от което е посочено следното: