Решение № 7 от 07.03.2025, Районен съд - Тервел

РЕШЕНИЕ

№7 гр. Тервел , 07.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТЕРВЕЛ в публично заседание на двадесет и втори октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Ганчо М. Драганов при участието на секретаря Ж.П.Ж. като разгледа докладваното от Ганчо М. Драганов Административно наказателно дело № 20243250200029 по описа за 2024 година За да се произнесе, съдът взе предвид следното:

Делото е образувано по жалба от С. Г. С., ЕГН **********, адрес:

********* на длъжност кмет на Община Тервел, срещу Наказателно постановление № 11-01-951 от 07.02.2024 година на С.А.Б. на длъжност директор на Агенцията на държавна финансова инспекция, гр. София. с което за нарушение на чл. 18, ал. 1, т. 13 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП, на основание чл. 250 във връзка с чл.

261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки, е наложена глоба в размер на на 6 219,89лв. (шест хиляди двеста и деветнадесет лева и осемдесет и девет стотинки).

Жалбоподателя редовно призован, не се явява лично, и чрез процесуалния си представител адв. И. С., поддържа изцяло изложеното в жалбата.

Въззиваемата страна директор на АДФИ гр.София, редовно призован не се явява, представлява се по делото от главен юрисконсулт А. Т. и главен юрисконсулт Д. М. редовно упълномощени.

По делото беше допусната и разпитана в качеството на свидетел – актосъставителя М. Н. М..

По делото се приеха следните писмени доказателства: окомплектована административнонаказателна преписка с приложени писмени доказателства Обратна разписка, удостоверяваща връчването на наказателното постановление - оригинал; Наказателно постановление № 11-01951/07.02.2024 г.; Заповед № ЗМФ-454/21.06.2023 г. на министъра на финансите; Възражение вх. № 11-01- 951/04.09.2023 г., от С. Г. С.; Акт за установяване на административно нарушение №11-01-951/23.08.2023г.;

Справка за отговорните длъжностни лица при Община Тервел; Решение № F73104/16.11.2020 г. за откриване на ОП с УИН 00110-2020-0024 и решение № 642/19.11.2020 г. за прекратяването й; Решение № D76964/04.12.2020 г. за 1 откриване на ОП с УИН 00110-2020-0029; Покана до „Пътно строителство" АД от 04.12.2020г.; Искане за финансиране до председателя на МКВПМС, изх.

№ РД-25-208/18.09.2020г. заедно с техническата експертиза от 14.09.2020г.;

Сигнал с вх.№ РД-25-5513/16.11.2020 г. от Управителя на „ВЕС" ООД с.

Бенковски; Докладна записка от 04.12.2020г. до кмета на община Тервел (изготвена от Д.И. - зам. кмет на Община Тервел); Заповед №683/09.12.2020г. за назначаване на комисия и доклад на комисията от 20.01.2021 година;

Договор № 26/05.02.2021 г. с „Пътно строителство" АД гр. Добрич; Писмо за осигурено финансиране за изпълнението на договора от 23.03.2021г. и Протокол обр. 2а от 09.07.2021 г. за откриване на строителната площадка;

Писмо на финансовата инспекция вх. №РД 25-3481/01.08.2023г. и отговор на кмета на община Тервел, писмо с изх.№ РД-25-2194/ 03.08.2023г.; Заповеди № ФК-10-461/14.06.2023 г. и № ФК-10-590/31.07.2023г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (електронно подписани), както Заповед № ФК - 10 - 461/14.06.2023г. и Заповед № ФК - 10 - 590/31.07.2023г. на електронен носител, съдебно-техническа експертиза, справка декларация за възнаграждение на вещото лице, решение на съда на ЕС дело С-362/21 г., пълномощни.

В своята жалба въззивникът намира Наказателното постановление за незаконосъобразно и неправилно, като не оспорва фактите и обстоятелствата описани, както в доклада за извършената инспекция, така и в АУАН по процедурата на проведената обществена поръчка, но оспорва мотивите за налагането на административното наказание, като сочи, че са били налице изискванията на закона сочещи за неотложност, поради и което кметът е бил принуден да премине към процедурата на пряко договаряне. От друга страна сочи съществени процесуални нарушение по административно наказателното производство във връзка с процедурата по възлагане на проверката от административния орган, касаещи законосъобразното подписване с електронните подписи от страна на административния ръководител, като конкретно сочи нарушение, че тези електронни подписи да притежават изискуемите характеристики на „квалифициран електронен подпис“ по смисъла на чл. 3, т. 12 от Регламент № 910/2014. Това от своя страна означавало, че актовете, даващи начало и продължителност на процесната финансова инспекция, не съответстват на изискванията за форма, защото не били подписани - не съдържат задължителният реквизит, изискуем на общо основание съгласно чл. 59, ал. 2, т. 8 от АПК, и следователно били нищожни.

Моли за цялостна отмяна на наказателното постановление или в алтернатива, съдът да приеме, че случаят се явява маловажен и да приложи съответния за това текст от ЗАНН.

Процесуалният представител на въззиваемата страна оспорва изцяло основанията на които е атакувано от жалбоподателя наказателното постановление, като сочи, че нарушението е безспорно установено и моли същото да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно.

Съдът като прецени и анализира събраните в тяхната цялост писмени и гласни доказателства намира за установено от фактическа и правна страна следното:

На основание чл.10, ал.1, т.3 и чл.5, ал.2 от Закона за държавната финансова инспекция, във връзка с утвърден годишен план за 2023 г., Директора на дирекция държавна финансова инспекция гр.София възложил на М. Н. М. на длъжност държавен финансов инспектор от Агенция за 2 държавна финансова инспекция да извърши проверка за законосъобразност на извършената обществена поръчка от кмета на Община Тервел с предмет:

„Инженеринг за възстановяване на участък от общински път DOB1199 участък от км 3+780 до км 3+840 в Община Тервел“' с УИН 00110-2020-0029 в Община Тервел“.

При извършената проверка за „законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки, при възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг за възстановяване на участък от общински път DOB1199 участък от км 3+780 до км 3+840 в Община Тервел“' с УИН 00110-2020-0029, в това число сключения договор, е установено:

Съгласно чл. 38, ал. 1 и чл. 44, ал. 1, т. 1 и т. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ и чл. 7. ал. 5 от Закона за публичните финанси /3ПФ/. кметът на Община Тервел е орган на изпълнителната власт, който ръководи, координира и контролира осъществяването на политиката на общината на територията й и организира изпълнението на общинския бюджет. Същият по смисъла на чл. 11, ал. 3 от ЗПФ е първостепенен разпоредител с бюджет по общинския бюджет.

Кметът на общината е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП. Възложителите, на основание чл. 5, ал. 1 от ЗОП отговарят за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки. Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗОП. възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки. С изключение на случаите по ал. 1, в отсъствие на възложителя правомощията му, свързани с възлагане на обществени поръчки, се изпълняват от лицето, което го замества, съгласно нормативен, административен или друг акт. който определя представителството на възложителя - чл. 7, ал. 2 от ЗОП.

За проверявания период в Община Тервел не са определени длъжностни лица по реда на чл. 7, ал. 1 от ЗОП.

С Решение № D76964/04.12.2020 г. С. Г. С. - кмет на Община Тервел е открил процедура за възлагане на обществена поръчка чрез процедура на пряко договаряне, с предмет: „Инженеринг за възстановяване на участък от общински път „DOB 1199 /-207 Векилски-Кочмар / Жегларци - Границата общ.

(Тервел - Добричка)-Бенковски -Владимирово / 11-27// от км 3+780 до км 3+840/.“, с правно основание чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

Обектът на обществената поръчка е строителство, по смисъла на чл. 3, ал. 1. т. 1 от ЗОП, с прогнозна стойност в размер 103 828.56 лв. без ДДС, без обособени позиции, със CPV код 45233200 „Строителни работи по полагане на пътна настилка на пътища“. Предметът на поръчката включва проектиране, изпълнение на СМР и авторски надзор (инженеринг).

През 2020 г. в Община Тервел чрез процедура на пряко договаряне са открити 2 обществени поръчки с предмет „Инженеринг за възстановяване на участък от общински път DOB1199 участък от км 3+780 до км 3+840 в Община Тервел“, с правно основание чл. 182, ал.1. т.1 от ЗОП (УИН 001102020-0024 и УИН 00110-2020-0029).

Обектът на обществената поръчка е строителство, по смисъла на чл. 3, ал. 1. т. 1 от ЗОП, с прогнозна стойност в размер 103 828.56 лв. без ДДС, без обособени позиции, със CPV код 45233200 „Строителни работи по полагане на пътна настилка на пътища. Предметът на поръчката включва проектиране, 3 изпълнение на СМР и авторски надзор (инженеринг) за възстановяване на участък от общински път DOB 1199 /-207 Векилски-Кочмар / Жегларци границата общ. (Тервел - Добричка)-Бенковски -Владимирово / 11-27// от км 3+780 до км 3+840/.

Мотиви на възложителя относно изборът на вида на процедура (пряко договаряне, чл. 182, ал.1, т.1 от ЗОП), са идентични и в двете решение за откриване на обществената поръчка, а именно: .Поръчката се обявява при условията па чл.114 от ЗОП. За изпълнението не е осигурено финансиране.

Възложителят възнамерява да финансира предмета на поръчката от евентуално преизпълнение на плана на приходите в бюджет 2020 г. па Община Тервел, респ. при наличие на икономия в плана на разходите в бюджет 2020 г. или при осигуряване на средства в спешен порядък от външен спрямо Община Тервел източник. Възстановяването на пропадналия пътен участък е дейност, която трябва да бъде извършена в много спешен порядък. Пропадането е възникнало през м. юни 2020 г. в следствие на обилни валежи и веднага е регистрирано в МКВПМС. Въпреки, че е най-новото по хронология пропадане на пътен участък в Община Тервел, то е най-динамичното и за пет месеца пропадналия участък обхвана половината ширина на пътното платно.

Невъзможно е да се осигури проходимостта на пътя Жегларци-Бенковски през зимния период, без пропадналия участък да бъде възстановен. Пътят Жегларци-Бенковски има значително влияние върху стопанския живот в общината, тъй като свързва двете съседни общини Добричка и Тервел. В селата Жегларци и Бенковски ама работещи предприятия - мандра в с.

Жегларци и цех за производство на обувки в с. Бенковски. Това налага ежедневно транспортиране на работници между двете села.

Управителят на цеха за производство на обувки в с. Бенковски също настоява за неотложно решаване на проблема с пропадналия пътен участък, като индикира повишена опасност за работниците на дружеството в контекста на предстоящия зимен сезон (Сигнал с ex.No РД- 25-5513/16.11.2020 г. от Управителя на „ВЕС" ООД с. Бенковски)"

Обществените поръчки са открити, както следва:

С решение № F73104/16.11.2020 г., обществената поръчка с УИН 001102020-0024, с решение № 642/19.11.2020 г. възложителят на основание чл. 108. т. 4 и във връзка с чл. 22. аз. 4 от 3011 е прекратил обществената поръчка, поради „не постъпила оферта за разглеждане и преговори от поканеното лице, а именно „Пътно строителство“ АД“.

С решение № D76964/04.12.2020 г. обществената поръчка с УИН 001102020-0029 (открита след изтичане на срока за обжалване на решение № 642/19.11.2020 г. за прекратяване на предходната обществена поръчка).

С решението за откриване на процедурата е одобрена покана за участие, изпратена чрез системата ЦАИС ЕОП до „Пътно строителство" АД гр.

Добрич (същият поканен участник, който в срока до 18.11.20 г. не е подал оферта в първата обявена поръчка с УИН 00110-2020- 0024).

Мястото и датата за провеждане на преговорите са посочени в поканата за участие: гр. Тервел, сграда на общинска администрация, стая 201 на 09.12.2020 г. в 13:00 часа.

За участие в процедурата на пряко договаряне, в определения срок, в ЦАИС ЕОП е постъпила една оферта, от поканения участник „Пътно строителство“ АД гр. Добрич. За провеждане на преговорите е назначена 4 тричленна комисия, със срок на работа 09.12.20 г. - 25.01.21 година (заповед №683/09.12.20 г.). Видно от доклада на комисията преговорите са проведени на 20.01.2021 г., „поради заболяване на представляващия участника „Пътно строителство" АД“. Преговорите са проведени в електронна среда, при осигурена он-лайн връзка, като съгласно доклада на комисията: