Решение № 4978 от 02.11.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4978 гр. София, 02.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 96-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на пети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: КИРИЛ Г. ДИМИТРОВ при участието на секретаря М.Т.Ц. като разгледа докладваното от КИРИЛ Г. ДИМИТРОВ Административно наказателно дело № 20231110209889 по описа за 2023 година За да се произнесе, съдът взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59-63 от ЗАНН.

С електронен фиш № 8504548086/27.04.2021 г., издаден от Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ), на „Скорпио Ойл Транспорт“ ООД е наложена имуществена санкция в размер на 2500 лева за извършено административно нарушение по чл. 102, ал. 2 ЗДвП, изразяващо се в това, че на 27.04.2021 г. в 12.47 часа, по път „А-6“, км 50 + 427, е управляван влекач марка „Скания“ с рег. № ****, като за посоченото ППС изцяло не е заплатена дължимата пътна такса съгласно чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата.

Срещу така издадения електронен фиш е подадена жалба от „Скорпио Ойл Транспорт“ ООД, с която се иска отмяната му поради неговата незаконосъобразност. Релевирани са доводи, че дружеството е превело по силата на сключения тристранен договор с „Интелигентни трафик системи“ АД и „А1 България“ ЕАД сума в размер на 45804 лева, представляваща авансово заплащане и е имало кредитиен лимит към датата на нарушението.

Освен това на 27.04.2021 г. от бордовото устройство на процесния автомобил са били подавани тол данни, като са заплатени съответните пътни такси, поради което дружеството е изпълнило задължението си по чл. 102, ал. 2 ЗДвП. Изложено е, че от описанието на нарушението в електронния фиш не 1 ставало ясно дали дружеството е санкционирано за неплащане на съответната такса по чл. 10, ал. 1 ЗП или че не е изпълнило задълженията си по установяване размера на тол таксата. Изложени са съображения за наличието на маловажен случай. Твърди се, че за нарушение по чл. 179, ал. 3б ЗДвП не е предвидена възможност за издаване на електронен фиш. Релевирани са доводи, че не са спазени соковете по чл. 34, ал. 1 ЗАНН при издаване на електронния фиш. С оглед на изложеното, от съда се иска да отмени атакувания електронен фиш като незаконосъобразен, като присъди в полза на жалбоподателя направените по делото разноски.

Въззиваемата страна – АПИ, не изпраща свой процесуален представител в хода на съдебното производство по делото.

В хода на съдебното производство, процесуалният представител на жалбоподателя поддържа подадената жалба по изложените в нея съображения, като е акцентирано, че е изтекъл срокът по чл. 34, ал. 1 ЗАНН, доколкото електронният фиш е генериран и подписан на 03.02.2023 г. Твърди се, че дружеството не е било уведомявано за наличието на технически проблем с бордовото устройство, с което е нарушен чл. 2, пар. 7 от Регламент за изпълнение на ЕС № 2020/204 на Комисията от 28.11.2019 г. С оглед на изложеното, от съда се иска да отмени атакувания електронен фиш като незаконосъобразен и да присъди направените по делото разноски в полза на жалбоподателя.

Депозираната жалба срещу атакувания електронен фиш е процесуално допустима, доколкото е подадена в законоустановения 14-дневен срок от надлежно легитимирано лице и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Софийски районен съд, след като обсъди доводите в жалбата, както и събраните по делото доказателства, и след като в съответствие с разпоредбите на чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери изцяло правилността на атакувания електронен фиш, констатира, че са налице основания за неговата отмяна.

Съображенията на съда за това са следните:

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната фактическа обстановка:

На 27.04.2021 г. в 12.47 часа неустановено по делото лице управлявало товарен автомобил – влекач марка „Скания“, модел „Г450“ с рег. № **** с технически допустима максимална маса 18000 кг, брой оси 2, екологична 2 категория Евро 6D, в състав с ремарке с общ брой оси 5, по път „А-6“, км 50 + 427, с посока намаляващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа, като за посоченото ППС не били подадени тол декларации за тол сегмент 1777911002 (рамка 10182) от инсталираното в автомобила бордово устройство. Причина за неподаване на информацията бил фактът, че бордовото устройство било изключено към момента на заснемане на нарушението. За така извършеното нарушение бил генериран доказателствен запис (доклад) от електронната система по чл. 167а, ал. 3 ЗДвП с номер на нарушението C1BE1927BD3C0E25EO53011F160AЕЕ41, ведно с приложени към него статични изображения във вид на снимков материал.

Въз основа на направената констатация и заснемане на нарушението, бил издаден електронен фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата № 8504548086 от Агенция „Пътна инфраструктура“.

Електронният фиш бил връчен на 05.06.2023 г. на представител на „Скорпио Ойл Транспорт“ ООД, като в законоустановения 14-дневен срок (на 09.06.2023 г.) дружеството подало жалба срещу горепосочения електронен фиш, която инициирала настоящото производство.

Така изложената фактическа обстановка се установява по безспорен начин от събраните по делото доказателства и доказателствени средства, а именно: доклад по чл. 167а, ал. 3 ЗДвП, ведно със снимков материал към него; справка от ОПП-СДВР; справка от АПИ; справка от „Интелигентни трафик системи“ АД.

Изложената в електронния фиш фактическа обстановка се установява по безспорен начин от събраните по делото писмени доказателства. От приложения доклад, съставляващ генерирани данни от електронната система по чл.

167а, ал.

3

ЗДвП с номер на нарушението

C1BE1927BD3C0E25EO53011F160AЕЕ41, ведно със снимков материал към него, се установява, че на 27.04.2021 г. в 12.47 часа товарен автомобил марка „Скания“ с рег. № **** се е движил на процесното място, част от платената пътна мрежа в страната, без да подава тол декларации за изминато разстояние. От приложената по делото справка от „Интелигентни трафик системи“ АД, национален доставчик на услуги за електронно таксуване на пътни такси – електронни винетки и тол, се установява, че инсталираното в 3 процесния влекач с рег. № **** бордовото устройство е било изключено в периода от 11.19 часа до 12.49 часа на 27.04.2021 г., поради което не е предавало данни и информация за преминаването през тол сегмента от платената пътна мрежа на същата дата в 12.47 часа.

Съдът кредитира и останалите писмени доказателства, приобщени по реда на чл. 102 от НПК, като намира същите за относими към предмета на доказване по делото.

При така установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав намира от правна страна следното:

Съдът счита, че по несъмнен начин се установи, че на 27.04.2021 г. в 12.47 часа, по път „А-6“, км 50+427, неустановено лице е управлявало т.а. марка „Скания“ с рег. № ****, собственост на „Скорпио Ойл Транспорт“ ООД, като поради изключването на монтираното в ППС бордово устройство, в 12.47 часа на същата дата не са подавани тол декларации за изминато разстояние, поради което не е заплатена дължимата сума от 0.25 лева за тол сегмент 1777911002 (рамка 10182). В този смисъл формално е нарушена разпоредбата на чл. 102, ал. 2 ЗДвП, доколкото собственикът не е заплатил дължимата пътна такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 ЗП.

В случая обаче следва да се съобрази разпоредбата на чл. 2, § 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 г. относно подробните задължения на доставчиците на Европейската услуга за електронно пътно таксуване, минималното съдържание на заявлението за област на Европейската услуга за електронно пътно таксуване, електронните интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната съвместимост и за отмяна на Решение 2009/750/ЕО, съгласно която „Доставчиците на ЕУЕПТ информират незабавно ползвателите на ЕУЕПТ за всеки случай на недекларирана пътна такса във връзка с неговата сметка и предлагат възможност за отстраняване на нередността преди предприемането на принудителни мерки, когато такава е предвидена съгласно националното законодателство“. Тоест, в случая доставчикът на електронната услуга за събиране на пътни такси за изминато разстояние „Интелигентни трафик системи“ АД, е следвало да уведоми „Скорпио Ойл Транспорт“ ООД, собственик и ползвател на ППС, относно отстраняване на нередовност във функционирането на бордовото устройство и да му 4 предостави възможност доброволно да заплати дължимата тол такса от процесния сегмент. Едва след изпълнение на това задължение и проявено бездействие от страна на ползвателя на услугата, е следвало да се пристъпи към ангажиране на административнонаказателната отговорност на собственика на процесното ППС. В този смисъл е и последното изменение на Закона за пътищата (ЗП) със ЗИДЗП, ДВ, бр. 14 от 2023 г., с който са регламентирани нови разпоредби - чл. 10б, ал. 7-9 ЗП, в сила от 01.01.2024 г., с които националното законодателство е съобразено изцяло с изискванията на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 г., в частност с чл. 2, § 7 от същия. Следва да се посочи, че това е и изричната воля на законодателя, видно от мотивите към законопроекта за изменение и допълнение на ЗП (ДВ, бр. 14 от 2023 г.) – „Предложенията имат за цел, от една страна, транспонирането на европейското законодателство относно заплащането на тол таксите и минимализирането на техническите грешки при функционирането на системата за заплащане на тол такси, а от друга страна – да бъде осигурена справедливост при случаите, в които се установява неправилно или частично деклариране на тол данни. Така с предвиждането на изрична процедура, чрез която собствениците или ползвателите на превозни средства, за които се дължи тол такса за ползването на платената пътна мрежа, ще бъдат своевременно информирани относно факта за неправилно декларирани тол данни и респективно незаплатени тол такси. Заедно с това и ще им се предостави възможност да заплатят дължимите от тях тол такси за ползването на платената пътна мрежа, като едва след незаплащането в предоставения им 14-дневен срок на дължимите тол такси, ще може да се пристъпи към реализиране на административнонаказателна отговорност. Чрез въвеждането на подобна процедура, от една страна, ще се минимализират грешките във функционирането на тол системата, обработването на тол данните, загубата на обхват и други фактори, които не могат да се вменят във вина на собствениците или ползвателите на превозните средства, а от друга страна – след изтичане на срока за доброволно заплащане на тол таксите, ще бъде виден вече умисълът и наличието на вина, която е задължителен елемент при реализиране на административнонаказателната отговорност. Тази процедура ще е в унисон и с чл. 2, точка 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 година относно подробните задължения на доставчиците на Европейската услуга за електронно пътно 5 таксуване, минималното съдържание на заявлението за област на Европейската услуга за електронно пътно таксуване, електронните интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната съвместимост и за отмяна на Решение 2009/750/ЕО. Чрез тази процедура се създават гаранции за собствениците или ползвателите на пътни превозни средства, за които е установено неправилно декларирани тол данни, че няма да се злоупотребява с правата им и ще е налице прозрачност при заплащане на тол таксите. Предоставянето на срок за доброволно плащане на таксата и недопускането на образуване на административнонаказателно производство до нейното доброволно плащане в дадения срок е гаранция за спазването на основни принципи и начала в правото. По този начин ще се минимализират и всички административнонаказателни производства, които се образуват срещу Агенция

„Пътна инфраструктура“ по обжалване на издадени правораздавателни актове, тъй като санкционни актове, ще бъдат издавани само и единствено след като не е заплатена тол такса след срока за уведомяване за наличие на нередност… Именно и чрез въвеждането на горепосочената процедура заплащането на компенсаторна такса ще остане като механизъм само и единствено тогава, когато е установена незаплатена пътна такса по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата, превозното средство за същия ден се е движило без маршрутна карта и не е било включено към договор с доставчик на услуга по електронно събиране на такса за изминато разстояние. Тя ще запази своята функция, но за да се гарантира спазването на гореописаната процедура, е необходимо да се предоставя възможност за заплащане на компенсаторната такса едва след приключване на процедурата по уведомяване за доброволно заплащане на тол такси, защото само след изтичането на доброволния срок за плащане ще бъде налице противоправно поведение и възможност за образуване на административнонаказателно производство, от което ще може собственикът, ползвателят или водачът на превозното средство да се освободи чрез заплащането на компенсаторна такса “. Макар и разпоредбите на чл. 10б, ал. 7-9 от ЗП да влизат в сила от 01.01.2024 г., то е очевидна волята на законодателя, че към настоящия момент нормите от ЗП противоречат на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 г. Очевидна е и разликата между уведомяването от доставчика на услугата за електронно отчитане на такси за изминато разстояние и 6 доброволното заплащане на дължимата пътна такса, от една страна, и заплащането на компенсаторна такса по чл. 10, ал. 2 ЗП, от друга. В този смисъл следва да се приложат разпоредбите на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 г., които имат пряко действие, като собственикът на процесния автомобил - „Скорпио Ойл Транспорт“ ООД, не е следвало да бъде директно санкциониран, а да му се предостави възможност да заплати дължимата пътна такса за процесния сегмент от пътя, доколкото неподаването на тол декларации за същия е вследствие на неустановен проблем с бордовото устройство в автомобила, респ. нефункционирането му към процесната дата. В този смисъл и неправилно дружеството-жалбоподател е било санкционирано за извършеното деяние, което се изразява в неподаване на съответните данни за маршрута, по който се е движил процесният автомобил. Видно от справката от „Интелигентни трафик системи“ АД, за процесното МПС е имало сключен договор с доставчик на услуга за електронно събиране на такса за изминато разстояние, като на 27.04.2021 г. бордовото устройство е било изключено по неизяснени по делото причини, но само за периода от 11.19 часа до 12.49 часа. В останалите часове от деня, процесният автомобил е бил с изрядно и включено бордово устройство, като са били подавани тол данни за съответните сегменти от пътя, респ. са били заплащани дължимите такси за движение по платената пътна мрежа. В този смисъл собственикът на автомобила е направил всичко зависещо от него за изпълнение на задължението си по чл.