Решение № 260154 от 26.04.2021, Районен съд - Шумен

Р Е Ш Е

Н И Е

260154/26.4.2021г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Шуменският районен съд, петнадесети състав

На двадесет и втори април две хиляди двадесет и първа година

В публично заседание в следния състав:

Председател: Пламена Недялкова

Секретар:

Цв. К.

Като разгледа докладваното от районния съдия

АНД № 2174 по описа на ШРС за 2020 год.,

За да се произнесе взе предвид следното:

Настоящото производство е образувано на осн. чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление №27-0001148/17.09.2020 год. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр.Шумен, с което на основание чл.79 ал.4, във вр. с чл.78 ал.1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност на ОБЕДИНЕНИЕ “АМС

ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД с ЕИК *********, с. Кривина, обл. София е наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева, за нарушение на чл.10 ал.3 от ЗТМТМ. Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като неправилно и постановено в разрез с нормите на закона. Оспорва по същество констатираното нарушение. Излага, че е била уведомена Инспекцията по труда, по седалището на дружеството. Излагат се и доводи, че нарушението е маловажно по смисъла на чл.28 от ЗАНН. Алтернативно се прави искане за намаляване размера на наложената санкция. В съдебно заседание за дружеството – жалбоподател, редовно призовано, не се явява процесуален представител.

Процесуалният представител на Дирекция “Инспекция по труда” - гр.Шумен-административно-наказващ орган, издал наказателното постановление, оспорва жалбата и моли съда да отхвърли същата като неоснователна и да потвърди изцяло обжалваното наказателно постановлени като излага съображенията си за това. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

ШРС, след като взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

ОБЕДИНЕНИЕ

“АМС ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД с ЕИК *********, с. Кривина, обл. София е с предмет на дейност СМР. На строеж „Разширение на газопреносна инфраструктура на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД паралелно на северния магистрален газопровод до българо – сръбската граница“, етап „линейна част“ с възложител „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД , гр.София и строител Обединение „Консорциум АРКАД“ ГР.София, ОБЕДИНЕНИЕ “АМС ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД изпълнявало като подизпълнител товаро – разтоварни и земни работи в участъка между с. Правенци и с.Избул.

Свидетелите П.В.С. и С.Г.Т. - служители на Дирекция „ИТ” – Шумен, извършили проверка относно спазване на трудовото законодателство и ЗТМТМ на ОБЕДИНЕНИЕ “АМС ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД на 28.07.2020г. на строежа край с. Правенци и на 10.08.2020г. по документи, представени в Дирекция „ИТ“ – Шумен. В резултат на извършените проверки било установено, че заетият персонал бил 42 лица – 21 наети с трудови договори, между които двама граждани на трета държава – Р Сърбия, и 21 командировани граждани на трета държава – Р Сърбия. Между командированите в Р България в рамките на предоставяне на услуги бил и Т.В. – кранист, гражданин на Р Сърбия, съгласно заповед за командироване от работодателят му „Басебрицк“ ООД, гр.Белград. При пристигане на обекта на 28.07.2020г., инспекторите заварил Т.В. да работи на строежа.

В саморъчно попълнена декларация на основание чл. 68 ал.1 т.3 от ЗТМТМ на 28.07.2020г. лицето Т.В. декларирало, че работи като кранист на обект Балкански поток с.Избул с работно време от 07.00ч. до 15.00 часа като почива в неделя. Въз основа на представени документи било установено, че лицето работи на строежа от 26.06.2020г. Местното лице ОБЕДИНЕНИЕ “АМС ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД е регистрирало лицето Т.В. като гражданин на трета държава в Агенция по заетостта за осъществяване на краткосрочна заетост от 26.06.2020г. до 26.09.2020г. без разрешение за работа с Декларация вх.№РКЗ-10 -

00-0358/03.07.2020г. , но в качеството му на местно лице не е уведомило писмено Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Шумен, в законоустановения 7 дневен срок, за началото на заетостта на Т.В. на обекта на 26.06.2020г. Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Шумен била уведомена на 07.08.2020г. с уведомление Вх.№20078024/17.08.2020г.

За извършената проверка на

17.08.2020г. е съставен Протокол № ПР2021136, в който са описани и констатираните нарушения, между които и нарушение на разпоредбата на чл. 10 ал.3 от ЗТМТМ изразяващо се в това, че ОБЕДИНЕНИЕ “АМС ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД в качеството му на местно лице, не е уведомило писмено Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Шумен, в законоустановения 7 дневен срок, за началото на заетостта на В.на обекта на 26.06.2020г./т.4/. Същият е връчен на 17.08.2020г. на представляващия Д.О., след запознаване на Обрадович със съдържанието му на сръбски език.

За констатираното нарушение на чл. 10 ал.3 от ЗТМТМ св.П.С. съставил срещу дружеството АУАН №27-0001148, в присъствието на представляващия Д.О., на която е и връчен. При предявяване на акта е участвал и преводач, който е превел съдържанието му. При предявяване на акта не са отразени възражения или обяснения. Такива не са направени и в тридневния срок. Въз основа на съставения акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка, наказващият орган е издал обжалваното НП като е възприел изцяло констатациите съдържащи се в АУАН. На основание чл.78 ал.1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност на ОБЕДИНЕНИЕ “АМС ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД с ЕИК *********, с. Кривина, обл. София е наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева, за нарушение на чл.10 ал.3 от ЗТМТМ.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от събраните по делото гласни и писмени доказателства.

При така установената фактическа обстановка съдът приема, от правна страна следното: В хода на административно – наказателното производство не е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, което да е довело до накърняване на правото на защита на санкционираното лице. Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от оправомощени за това длъжностни лица, в рамките на определената им компетентност и са били надлежно предявени и връчени на жалбоподателя. Наказателното постановление е било издадено в шестмесечния преклузивен срок, като същото е съобразено с нормата на чл. 57 от ЗАНН. Административно-наказателното производство е започнало с редовно съставен акт, съдържащ всички минимално изискуеми по смисъла на чл.42 от ЗАНН реквизити. В НП също се съдържат всички минимално изискуеми по силата на чл.57 от ЗАНН реквизити. Вмененото във вина на жалбоподателя нарушение е индивидуализирано в степен, позволяваща му да разбере в какво е обвинен и срещу какво да се защитава.

В АУАН е прието, че ОБЕДИНЕНИЕ

“АМС ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД в качеството му на местно лице, не е уведомило писмено Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Шумен, в законоустановения 7 дневен срок, за началото на заетостта на строеж „Разширение на газопреносна инфраструктура на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД паралелно на северния магистрален газопровод до българо – сръбската граница“, етап „линейна част“

, считано от 26.06.2020г. на командирования гражданин на трета държава Т.В.. Като нарушена е посочена нормата на чл. 10 ал.3 от ЗТМТМ. В обстоятелствената част на наказателното постановление е възпроизведена фактическа обстановка, идентична с тази по съставения АУАН, като административно наказващият орган също е приел, че дружеството - жалбоподател извършило нарушение по чл. 10 ал.3 от ЗТМТМ, за което му е наложена имуществена санкция в размер на 2500 лева. Актосъставителят и наказващият орган са приели, че нарушението е извършено на 04.07.2020г. в гр.Шумен.

Съгласно ЗТМТМ достъп до пазара на труда на работници – граждани на трети държави става след издаване на разрешение за работа от Агенцията по заетостта или след регистрация. Работник – гражданин на трета държава, командирован или изпратен в Република България от чуждестранния му работодател за срок до три месеца в рамките на 12 месеца, може да изпълнява определени задачи без разрешение за работа въз основа на еднократна регистрация в Агенцията по заетостта, съгласно чл.9 ал.3 от ЗТМТМ.

Предвид дадената в параграф §1, т.12 ДРЗТМТМ легална дефиниция на понятието "местно лице, приело на работа командировани или изпратени работници или служители", ОБЕДИНЕНИЕ “АМС ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД има качеството на такова и доколкото Т.В., гражданин на Р Сърбия е бил командирован в дружеството жалбоподател за период от един месец, съгласно чл. 9 ал.3 от ЗТМТМ подлежи на еднократна регистрация в Агенцията по заетостта, която регистрация дружеството – жалбоподател е направило с

Декларация вх.№РКЗ-10.00-0358/03.07.2020г., на основание чл.31 от ППЗТМТМ.

Разпоредбата на чл.10 ал.3 от ЗТМТМ вменява като задължение на местното лице, което е приело командировани или изпратените работници и служители от трети държави, в 7-дневен срок от датата на действителното започване на работа на гражданина на трета държава, да уведоми писмено за това Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" и по конкретно съответната Дирекция „Инспекция по труда“, на територията , на която се намира адресът на месторабота на работника, гражданин на трета държава.

Няма спор, че в конкретния случай дружеството – жалбоподател е имало качеството на местно лице, приело на работа командирования работник Т.В.. Това безпротиворечиво се доказва от събраните писмени и гласни доказателства, а и не се оспорва от жалбоподателя. Няма съмнение и, че В.е „гражданин на трета държава“ по смисъла на §1, т. 4 от ДР на ЗМТМТ, доколкото е лице, което не е гражданин на Република България и не е гражданин на държава – членка на Европейския съюз, или на държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария, а е гражданин на Р Сърбия. На последно място няма спор и, че седемдневният срок за подаване на уведомление е започнал да тече от датата на реално започване на работата на В.– 26.06.2019г., и съответно е изтекъл на 03.07.2019г. В този срок дружеството е бездействало и не е подало уведомление до компетентните органи на ИА „ГИТ“, поради което и от обективна страна е осъществен състава на вмененото нарушение.

Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Шумен била уведомена на 07.08.2020г. с уведомление Вх.№20078024/17.08.2020г. В случая субектът на административнонаказателната отговорност е ДЗЗД, чиято отговорност е обективна и безвиновна, поради което и не стои въпросът дали нарушението е извършено умишлено или не.

Изложеният в жалбата довод, че е била уведомена съответната Дирекция «Инспекцията по труда», по седалището на дружеството е неоснователен. Дружеството аргументира това си твърдение с приложената към жалбата Декларация вх.№РКЗ-10 - 00-0358/03.07.2020г. От самата декларация е видно, че същата е подадена в Агенция по заетостта, поради което касае регистрирането на лицето В.като гражданин на трета държава в Агенция по заетостта за осъществяване на краткосрочна заетост без разрешение за работа, съгласно чл.9 ал.3 от ЗТМТМ.

Конкретното нарушение не е маловажно и за него не е приложима разпоредбата на чл. 28 ЗАНН.

Маловажни са нарушенията, които разкриват по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с типичния случай. В случая конкретното деяние не се отличава от обичайните нарушения от този вид, поради което и приложението на чл. 28 ЗАНН би било незаконосъобразно.

С оглед горното настоящият състав приема, че правило АНО е преценил, че е осъществено нарушение на трудовото законодателство, като правилно е подвел същото под нормата на чл. 10 ал.3 от ЗТМТМ и правилно го е санкционирал съобразно нормата на чл.78 ал.1 от ЗТМТМ, но неправилно е определен субекта на нарушението.

За това нарушение неправилно наказващият орган е санкционирал ОБЕДИНЕНИЕ “АМС ТЕАМ – ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС” ДЗЗД. С оглед разпоредбата на чл. 26 то ЗАНН административно наказание може да бъде налагано на физическо лице.Изключение от общото правило е разпоредбата на чл.