Решение № 1041 от 01.09.2026, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1041 гр. Варна, 01.09.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 2 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и трети юни през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Димо Цолов при участието на секретаря Борис Вл. Чеботарьов като разгледа докладваното от Димо Цолов Административно наказателно дело № 20263110200538 по описа за 2026 година за да се произнесе, взе предвид следното:

С Определение №326 от 18.02.2026 г. съдът е обединил за общо разглеждане производствата по АНД №358/2026 г. и АНД №539/2026 г., двете по опис на РС Варна, образувани по жалби от Н. М. П., ЕГН **********, срещу НП №456 от 10.12.2025 г. и НП №504 от 16.12.2026 г., двете издадени от зам. кмет на Община Варна, за отделни нарушения по чл.27 от Наредба за обществения ред на територията на Община Варна, както следва: по НП №456 от 10.12.2025 г., за това, че:

На 27.06.2025 г., около 11.40 ч. в гр. Варна, пл. „***“, пред ***, извършва протестна дейност с озвучителна техника – мегафон, без издадено по надлежен ред разрешение от Община Варна; по НП №504 от 16.12.2025 г., за това, че:

На 11.09.2025 г., около 11.20 ч. в гр. Варна, пред ***, провежда митинг, без да има позволение, извършва протестна дейност с озвучителна техника – мегафон, без издадено по надлежен ред разрешение от Община Варна;

Въззивникът оспорва процесното НП като неправилно, незаконосъобразно и издадено при съществени нарушения на процесуалния закон и моли, същото да бъде отменено.

Въззиваемата страна оспорва жалбата и моли съда, да остави същата без уважение като потвърди оспореното НП като правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на възнаграждение за юрисконсулт.

Съдът, като прецени събраните доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното:

На 27.06.2025 г. около 11.40 ч. в гр. Варна, пл. „***“, срещу сградата на ***, по сигнал за нарушаване на обществения ред, свидетелите И. П. и Б. Т. - служители в Сектор „Общинска полиция“, ОД МВР Варна, установили въззивника Н. П., който осъществявал самостоятелно протестни действия като използвал средство за озвучаване – мегафон, при което свид. И. П. съставил спрямо въззивника АУАН №456 от 27.06.2025 г., за това, че на съответните дата и място извършва протестна дейност с озвучителна техника – мегафон, без съответно издадено по надлежния ред разрешение от Община Варна, с което виновно е 1 нарушил чл.27 от Наредба за обществения ред на територията на Община Варна. Акта бил връчен на въззивника, който отразил възражения, че е отправил уведомление и има съдебен акт, който осъжда кмета за неговите незаконни забрани срещу въззивника.

На 11.09.2025 г. около 11.20 ч. в гр. Варна, пл. „***“, срещу сградата на ***, по сигнал за нарушаване на обществения ред, свидетелите И. П. и Д. Р. - служители в Сектор „Общинска полиция“, ОД МВР Варна, установили въззивника Н. П., който осъществявал самостоятелно протестни действия като използвал средство за озвучаване – мегафон, при което свид. И. П. съставил спрямо въззивника АУАН №504 от 11.09.2025 г., за това, че на съответните дата и място извършва провежда митинг, без да има позволение по реда и при условията на Закона за събранията, митингите и манифестациите, с което виновно е нарушил чл.27 от Наредба за обществения ред на територията на Община Варна. Акта бил връчен на въззивника, който отразил възражения, че е отправил уведомление за провеждане на протести, включително пред сградата на ***, до 31.12.2025 г.

На 10.12.2025 г. наказващият орган издал спрямо въззивника процесното НП №456, с което възпроизвел изцяло фактическите констатации по АУАН №456 от 27.06.2025 г. и наложил на въззивника наказание глоба в размер 150.00 лв.

На 16.12.2026 г. наказващият орган издал спрямо въззивника процесното НП №504, с което възпроизвел изцяло фактическите констатации по АУАН №504 от 11.09.2025 г. и наложил на въззивника наказание глоба в размер 200.00 лв.

Визираната фактическа обстановка се установява по категоричен начин както от кредитираните като безпристрастно дадени в резултат на непосредствени възприятия, показания на всеки един от свидетелите И. П., Б. Т. и Д. Р., така и от приобщените документи – НП №456 от 10.12.2025 г. АУАН №456 от 27.06.2025 г., НП №504 от 16.12.2026 г. и АУАН №504 от 11.09.2025 г.

При така установената фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:

Относно допустимостта на жалбата:

Жалбата е подадена от надлежна страна в законоустановения срок и е приета от съда за разглеждане.

Относно компетентният орган:

НП е издадено от компетентен орган – зам. кмет на Община Варна, съобразно Заповед №2194 от 21.06.2024 г. на Кмет на Община Варна.

Относно процесуалната законосъобразност на оспорения акт:

Процесните АУАН и НП са издадени при допуснати идентични съществени нарушения на процесуалните изисквания по чл.42, ал.1, т.4 и т.5 по чл.57, ал.1, т.5 и т.6 ЗАНН. Формулираното във всеки от съответните актове описание на твърдяното нарушение и на обстоятелствата, при които същото е извършено е непълно и неясно като при това, актовете не съдържат и пълно и точно посочване на нарушената законова разпоредба.

Доколкото съгласно чл.43 от Конституцията и ЗСММ установеният режим за провеждане на мирни събрания, митинги и манифестации в страната е уведомителен, а не разрешителен, като конкретно при провеждането на митинг /протест/ чл.8 ЗСММ предвижда подаване на уведомление, с което организаторът изпълнява изцяло своето задължение и и при липса на издадена в законоустановения срок изрична, мотивирана писмена забрана от кмета на съответната община по реда на чл.12, ал.2 ЗСММ, проявата се счита за напълно законна, отразяването в процесните АУАН и НП, за провеждане на протестна дейност без издадено разрешение е определено непълно, неясно, тъй като изрично и „по надлежен ред“ разрешение при своевременно подадено уведомление установеният правов ред за този вид мероприятие не се предвижда. Същото се отнася и за възможността за ползване на озвучителна техника при провеждане на митинг (протест). Липсата на изрична забрана от кмета на съответната община означава, че събитието може да се проведе включително с обичайните за това средства като мегафони. Реално, при визирания уведомителен режим, незаконосъобразно провеждане на протест с употреба на мегафон е възможно или при липса на подадено уведомление (вкл. несвоевременно подадено) или при издадена съответна забрана по отправеното уведомление. Поради това, в процесните хипотези, пълноценното описание на твърдените нарушения налага да е отразено, подал ли е твърденият нарушител своевременно уведомление за провеждания протест и налице ли е издадена от кмета забрана, но подобни твърдения в процесните АУАН и НП не са формулирани. Също така, 2 като нарушена законова разпоредба е посочена единствено нормата на чл.27 от Наредба за обществения ред на територията на Община Варна, която норма реално препраща към изискванията за реда и условията по ЗСММ и по този начин е напълно неясно, кои конкретно изисквания по ЗСММ са нарушени.

При изтъкнатите непълнота и неяснота за обстоятелствата по извършване на твърдяното нарушение, както и за конкретното, счетено за нарушен изискване на закона, санкционираното лице не е в състояние да разбере, какво всъщност нарушение му се вменява и това изключително сериозно накърнява правото му на защита, при което оспорените НП се явяват издадени при допуснати съществени процесуални нарушения и поради това, следва да бъдат отменени.

Относно материално-правната законосъобразност на оспорения акт:

При изтъкнатите съществени и неотстраними процесуални пороци, водещи до неяснота за обстоятелствата по извършване на твърдените нарушения и до конкретните неизпълнени нормативни изисквания от санкционираното лице, съдът реално е лишен от възможност да осъществи преценка, нито по доказаността, нито по материално-правната законосъобразност на всяко от оспорените НП.

При така изтъкнатите съображения, процесното НП следва да бъде отменено поради неправилно приложение на процесуалния закон.

Водим от гореизложеното, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯВА Наказателно постановление НП №456 от 10.12.2025 г., издадено от зам. кмет на Община Варна, с което за нарушение по чл.27 от Наредба за обществения ред на Община Варна, на Н. М. П., ЕГН **********, е наложено административно наказание „глоба“ в размер 150.00 лв, на основание чл.63д, ал.2, т.1, вр. ал.3, т.2 ЗАНН.

ОТМЕНЯВА Наказателно постановление НП №504 от 16.12.2025 г., издадено от зам. кмет на Община Варна, с което за нарушение по чл.27 от Наредба за обществения ред на Община Варна, на Н. М. П., ЕГН **********, е наложено административно наказание „глоба“ в размер 200.00 лв, на основание чл.63д, ал.2, т.1, вр. ал.3, т.2 ЗАНН.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Административен съд гр. Варна в 14дневен срок от съобщаването до страните.

Съдия при Районен съд – Варна: _______________________

3