Решение № 4000 от 14.10.2025, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 4000

Стара Загора, 14.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - VIII състав, в съдебно заседание на двадесет и пети септември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЗЛАТКО МАЗНИКОВ

При секретар СВЕТЛА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТКО МАЗНИКОВ административно дело № 20257240700588 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 219, ал. 1 във връзка с чл. 215 от Закона за устройство на територията ЗУТ).

Образувано е по жалба на И. П. Д., подадена чрез пълномощник – адв. Д. М. от Адвокатска колегия Стара Загора, против Заповед № 19-12-187 от 03.07.2024 г. на главния архитект на община Стара Загора, с която се одобрява Подробен устройствен план (ПУП) – изменение на План за регулация (ПР), съгласно който [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ] и [УПИ], кв. 64 по плана на [населено място], община Стара Загора, се разделят на деветнадесет новообразувани УПИ, достъпът до които ще се осъществи от съществуваща [улица]топик, съгласно приложен проект, както и ПУП – изменение на План за застрояване (ПЗ) за новообразуваните УПИ, като за имотите се отрежда жилищна устройствена зона – Жм – нискоетажно, свободно основно застрояване, с височина на застрояването Н по-малка или равна на 10 м и устройствени показатели: максимална плътност на застрояване – 60 %, максимален коефициент на интензивност на застрояване Кинт – 1,2, минимална озеленена площ – 40 %, съгласно приложен проект.

В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, като издадена при съществени нарушения на процесуалните правила и на материалния закон. Твърди се несъответствие на одобрения със заповедта ПУП в частта му, с която се изменя ПЗ за процесните имоти, с предвижданията на Общия устройствен план (ОУП) на община Стара Загора, одобрен с Решение № 1779 по Протокол № 40 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 30.06.2022 г., както и неспазване на процедурата по чл. 124б, ал. 2 от ЗУТ за разгласяване на разрешението за изработване на проект за ПУП. Поддържа се, че обжалваната заповед не отговаря на императивните изисквания на чл. 59 от АПК, тъй като липсват фактически и правни основания за издаването й, вкл. че не е посочено въз основа на коя от предпоставките по чл. 134, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ се изменя ПУП за процесните имоти и не са обосновани одобрените за застрояването им устройствени показатели. По тези съображения е направено искане за отмяна на оспорената заповед и се претендират направените по делото разноски.

Ответникът – главен архитект на община Стара Загора, и заинтересованата страна Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото – упълномощен младши експерт „Правно обслужване“ (л. 17 и 19), в съдебно заседание и представена писмена защита (л. 28) оспорват жалбата като неоснователна по съображения за процесуална и материална законосъобразност на обжалваната заповед и молят да бъде отхвърлена. Претендират за направените разноски по делото.

Заинтересованата страна „Аякс – 1“ ООД [населено място], чрез процесуалния си представител по делото – упълномощен адвокат (л. 21), в представена писмена молба (л. 20) оспорва жалбата като неоснователна по съображения за процесуална и материална законосъобразност на обжалваната заповед и моли да бъде отхвърлена. Претендира за направените разноски по делото.

Заинтересованата страна – министър на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител по делото – упълномощен юрисконсулт (л. 18), в съдебно заседание оспорва жалбата („не поддържаме жалбата“) и изразява становище, че с оспорената заповед не се засягат държавни права и интереси, поради което няма възражения срещу нея.

Заинтересованите страни – „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД [населено място] и „Електроразпределение Юг“ ЕАД [населено място], редовно призовани, не се представляват в съдебно заседание и не изразяват становище по основателността на жалбата, респективно – законосъобразността на оспорената заповед.

Въз основа на съвкупната преценка на представените и приети по делото доказателства съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят И. П. Д. е собственик на [УПИ], кв. 64 по плана на [населено място], община Стара Загора, с построената в него сграда, съгласно Договор за продажба на имот – частна държавна собственост по реда чл. 44, ал. 3 от ЗДС във връзка с чл. 84 и чл.85 от ППЗДС от 02.10.2013 г. и нотариален акт за покупко-продажба на недвижими имот № 5 от 07.10.2010 г., том I, рег. № 140, дело № 5 от 2010 г. на нотариус Д. Н. (л. 7 – 9, 26 – 30 и 48 – 50, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора).

„Аякс – 1“ ООД [населено място] (преобразувано от ЕООД в ООД през 2019 г. – л. 203 – 207, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора) е собственик на [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ] и [УПИ], кв. 64 по плана на [населено място], община Стара Загора, с построените в тях сгради, съгласно Договор за продажба на имот – частна държавна собственост по реда чл. 44, ал. 3 от ЗДС във връзка с чл. 84 и чл.85 от ППЗДС от 31.12.2016 г. и нотариален акт за покупко-продажба на недвижими [имот номер] от 14.12.2012 г., том II, рег. № 7926, нот. дело № 253 от 2012 г. на нотариус Р. Б. (л. 78 – 82 и 220 – 224, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора).

С Решение № 2856 по Протокол № 62 от 26.10.2023 г. на Общински съвет Стара Загора на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗМСМА във връзка с чл. 127, ал. 6 във връзка с чл. 134, ал. 1 от ЗУТ е одобрен проект за изменение на ОУП на община Стара Загора, одобрен с Решение № 1779 по Протокол № 40 от 30.06.2022 г. на Общински съвет Стара Загора, в частта му за десет УПИ в кв. 64 по плана на [населено място], сред които и имотите, собственост на „Аякс – 1“ ООД – [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ] и [УПИ], осем УПИ в кв. 73 по плана на [населено място] и осем УПИ в КР 133, землището на [населено място], като за имотите се отрежда жилищна устройствена зона – Жм, съгласно изработен проект, с устройствени показатели съгласно таблицата от графичната част на проекта: свободно или свързано застрояване с височина на застрояването до 10 м, максимална плътност на застрояване – 60 %, максимален коефициент на интензивност на застрояване – Кинт – 1,2, минимална озеленена площ – Позел – 40 % (л. 97 – 101, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора). Решението е било обнародвано в ДВ, бр. 97 от 21.11.2023 г. съгласно чл. 126, ал. 7 от ЗУТ, не е било оспорено в срока по чл. 127, ал. 12 от ЗУТ от заинтересованите лица по чл. 127, ал. 13 от ЗУТ (л. 2 – 6, том 2 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора) и е влязло в сила на 08.12.2023 г.

Със заявление, заведено в Община Стара Загора с вх. № 19-06-19 от 11.01.2024 г., „Аякс – 1“ ООД е поискало издаване на разрешение за изработване на проект за изменение ПУП – ПРЗ за собствените му имоти – [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ] и [УПИ] в кв. 64 по плана на [населено място], като към заявлението е приложено задание с изискуемото съдържание съгласно чл. 125 във връзка с чл. 124а, ал. 7 от ЗУТ (л. 208 и сл., том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора). Видно от заданието, поисканото изменение се основава на чл. 134, ал. 2, т. 6 от ЗУТ и предвижда обособяването от собствените на дружеството шест УПИ на 19 нови УПИ и две нови улици-топик съгласно скицата-предложение за изменение на РП, както и промяна на предназначението на територията им – от урбанизирана територия с начин на трайно ползване за животновъден комплекс в жилищна устройствена зона с малка височина – Жм, с конкретно предназначение на единия от новообразуваните УПИ – за инженерно-техническа инфраструктура (трафопост), а на останалите осемнадесет УПИ – за жилищно строителство, и устройствени показатели: свободно основно и подземно застрояване с височина до 10 м, максимална плътност на застрояване – 60 %, максимален коефициент на интензивност на застрояване – 1,2, минимална озеленена площ – 40 %. Необходимостта от изработването на ПЗ с посочените предвиждания е обосновано с инвестиционните намерения на възложителя за изграждане на жилищни сгради в съответствие с изменението на ОУП, одобрен с Решение № 2856 по Протокол № 62 от 26.10.2023 г. на Общински съвет Стара Загора. Приложени са и доказателства за съгласуване на заданието с експлоатационните дружества, решение на РИОСВ Стара Загора за липсата на необходимост от извършване на екологична оценка и здравно заключение на РЗИ Стара Загора за съгласуване на ОУП в частта му за отредената за имотите жилищна устройствена зона.

С Решение по т. 1.5 по Протокол № 03 от 17.01.2024 г. от Експертния съвет по устройство на територията (ЕСУТ) при Община Стара Загора е прието становище, че може да бъде издадено поисканото от „Аякс – 1“ ООД със Заявление вх. № 19-06-19 от 11.01.2024 г. разрешение за изработване на ПУП – изменение на ПР и изменение на ПЗ (л. 73, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора), въз основа на което и на основание чл. 135, ал. 3 във връзка с чл. 134, ал. 2, т. 6 и чл. 81, ал. 5 от ЗУТ е разрешено изработването му със Заповед № 19-13-19 от 06.02.2024 г. на главния архитект на община Стара Загора (л. 72, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора).

С. З. вх. № 19-11-123 от 18.03.2024 г. „Аякс – 1“ ООД е внесло за одобряване проекта за изменение на ПУП – ПРЗ за горепосочените имоти (л. 71 и сл., том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора). Видно от обяснителната записка и графичната част на проекта за изменение на ПУП – ПР (л. 115 и сл., том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора), от собствените на дружеството [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ], [УПИ] и [УПИ] в кв. 64 по плана на [населено място] се обособяват 19 нови УПИ – [УПИ] с площ 440 кв.м., [УПИ] с площ 523 кв.м., [УПИ] с площ 732 кв.м., [УПИ] с площ 735 кв.м., [УПИ] с площ 733 кв.м., [УПИ] с площ 787 кв.м., [УПИ] с площ 835 кв.м., [УПИ] с площ 840 кв.м., [УПИ] с площ 688 кв.м. , [УПИ] с площ 692 кв.м., [УПИ] с площ 918 кв.м. , [УПИ] с площ 918 кв.м., [УПИ] с площ 922 кв.м., [УПИ] с площ 881 кв.м. , [УПИ] с площ 749 кв.м., [УПИ] с площ 789 кв.м., [УПИ] с площ 761 кв.м., [УПИ] с площ 741 кв.м. и [УПИ] (за траф) с площ 48 кв.м., като по реда на чл. 81, ал. 5 от ЗУТ за осигуряване на вътрешен достъп до някои от тях се обособяват две нови улици-топик с конкретно посочени осови точки. С проекта за изменение на ПР не се променят външните регулационни граници на собствения на жалбоподателя имот – [УПИ], граничещ от югоизток, югозапад и северозапад със съществуващи улици, а от североизток – с новообразуваните (от [УПИ]) [УПИ] и [УПИ], и през улица от югозапад – с новообразуваните (от [УПИ]) [УПИ] и [УПИ]. Според обяснителната записка и графичната част на проекта за изменение на ПУП – ПЗ (л. 103 и сл., том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора) за новообразуваните УПИ се установява жилищна устройствена зона с малка височина – Жм, с конкретно предназначение на [УПИ] (за траф) – за инженерно-техническа инфраструктура (трафопост), а на останалите УПИ – за жилищно строителство, и устройствени показатели: свободно основно и подземно застрояване, с височина на застрояване до 10 м, максимална плътност на застрояване – 60 %, максимален коефициент на интензивност на застрояване – 1,2, минимална озеленена площ – 40 %.

Проектът включва също ел. част и ВиК част, ведно със становища от експлоатационните дружества за съгласуването им (л. 125 и сл., том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора).

Проектът за ПУП – изменение на ПР и изменение на ПЗ е приет от ЕСУТ при Община Стара Загора с Решение по т. 2.5 от Протокол № 12 от 20.03.2024 г. (л. 66, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора), като на основание и в срока по чл. 128, ал. 3 от ЗУТ е съобщен на заинтересованите лица, в т. ч. и на жалбоподателя (л. 52 – 54, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора), който е подал писмени възражения с вх. № 10-04-76 от 17.04.2024 г., ведно с приложения (л. 45 и сл., том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора). Други възражения не са постъпили в срока по чл. 128, ал. 5 от ЗУТ (л. 44, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора). С Решение по т. 4.1 от Протокол № 18 от 08.03.2024 г. (л. 21, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора) ЕСУТ при Община Стара Загора не е приел възраженията на жалбоподателя за основателни и повторно е приел проекта за ПУП – изменение на ПР и изменение на ПЗ, за което на жалбоподателя е изпратено уведомление с изх. № 10-11-9593 от 03.07.2024 г. (л. 22, том 1 от АД № 643/2024 г. на АС Стара Загора).