Акт от 26.06.2023, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№220 26.06.2023г. град

Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, ІІ състав, в публично съдебно заседание на десети май през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар Ива Атанасова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Галина Динкова административно дело № 804 по описа за 2022 год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл.

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.

Образувано по жалба на „ДРАГОЛОВ

АУТО“ ЕООД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление с.Бъдеще, общ.Стара Загора, подадена чрез пълномощника му адв.И.И., против Заповед № ДК-11-СЗ-17 от 28.10.2022г., издадена от Началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/ Стара Загора, с която е отменено като незаконосъобразно Разрешение за строеж № 19-713/ 11.10.2022г., издадено от Главния архитект на Община Стара Загора.

Жалбоподателят твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна, по съображения за постановяването й при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и при неправилно приложение на материалния закон. Оспорва като необосновани и неправилни изложените в заповедта мотиви за отмяна на издаденото разрешение за строеж, като поддържа оплакване, че от решаващия административен орган не са били съобразени представените доказателства, установяващи, че в имота е налице основна сграда, изградена въз основа на влязло в сила разрешение за строеж, а процесната постройка не се явявала самостоятелен, индивидуален строеж, а част от друга сграда. Освен това въобще не било изследвано в хода на административното производство и в обжалваната заповед липсвали констатации за влязъл в сила общ устройствен план за територията, в която попада имотът на дружеството, поради което необосновано е прието, че е налице нарушение на чл.60, ал.1 от ЗУТ. По изложените съображения се иска отмяна на оспорената Заповед ДК-11-СЗ-17 от

28.10.2022г. на Началника на РДНСК Стара Загора, като незаконосъобразна.

Ответникът по жалбата – Дирекция за национален строителен контрол, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че правилно и законосъобразно с обжалваната заповед, издадена от материално и териториално компетентен орган, по реда и на основание чл.156 от ЗУТ, е отменено Разрешение за строеж № 19-713/ 11.10.2022г. на Главния архитект на Община Стара Загора, като издадено в нарушение на чл.148, ал.7 от ЗУТ и в противоречие с разпоредбата на чл.60, ал.1 от ЗУТ.

Заинтерисованата страна - Главен архитект на Община Стара Загора, редовно и своевременно призован, не се явява и не се представлява в съдебно заседание, и не изразява становище по жалбата.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство – „ДРАГОЛОВ АУТО“ ЕООД е собственик на поземлен имот с идентификатор *** по кадастралната карта на с.Бъдеще, общ.Стара Загора, с площ от 3.00 дка, находящ се в местност „При могилата“, землището на с.Бъдеще /поземлен имот № 028005 по КВС, който е бил образуван от имот № 028003/, видно от нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 119, том I, рег.№ 3465, дело 75 от 2018г. /л.31 по делото/.

С Решение № 754 от 16.05.2013г. на

Общински съвет Стара Загора за ПИ № 028003 е бил одобрен подробен устройствен план – План за застрояване /ПЗ/, с който се установява устройствена зона – Соп /смесена за общественообслужващи и производствени дейности/, свободно средно застрояване, с височина до 15 метра, със следните нормативи: максимална плътност на застрояване – до 60%; максимален коефициент на интензивност на застрояване – до 2.0; минимална озеленена площ – 25%, за изграждане на „Логистичен център – търговско складова база за промишлени стоки и шоурум“, и е одобрен Парцеларен план на елементите на техническата инфраструктура – кабелно трасе за външно ел.захранване за ПИ 28003.

Издадена е виза за проектиране, видно от скица №

15-1009748/ 15.09.2021г. от СГКК – Стара Загора с виза за проектиране от 09.08.2022г. на Главния архитект на Община Стара Загора за „Постройка за услуги – 2 бр. – допълващо застрояване, съгласно чл.41, чл.42 и чл.59 от ЗУТ, във вр. с чл.147, ал.1, т.1 ЗУТ и ПУП – ПЗ с Решение № 754/ 16.05.2013г.“ с текстова и графична част. Изработен е технически проект, част конструктивна, включващ конструктивно становище с указания за изпълнение, както и ситуационна схема от проектант – архитект с обозначени линии на застрояване и размери на новопроектираната постройка. Със

Заявление вх. № 19-21-621 от 04.10.2022г. възложителят „ДРАГОЛОВ АУТО“ЕООД е направил искане до Главния архитект на Община Стара Загора за издаване на разрешение за строеж. На основание чл.140, ал.3 от ЗУТ Главният архитект на Община Стара Загора е издал Разрешение за строеж № 19-713 от 11.10.2022г., с което на основание чл.147, ал.1, т.1, ал.2, чл.148, ал.2, чл.152, ал.1, чл.153, ал.1, във вр. с чл.41, чл.42, чл.59 от ЗУТ, е разрешено на „ДРАГОЛОВ АУТО“ ЕООД да извърши строителство на: Постройка за услуги /изграждане на допълващо застрояване – постройка за услуги: фундаментна плоча, стоманена носеща конструкция от колони, ригели и столици, оградни стени с гипсофазерни плоскости, стоманена покривна конструкция, покрита с термопанели със застроена и разгърната застроена площ 190.44кв.м., строеж шеста категория/ в поземлен имот с идентификатор *** по Кадастралната карта на с.Бъдеще, общ.Стара Загора.

С писмо вх. № РС-СЗ-1580-02-919/

14.10.2022г./л.24 по делото/, на основание чл.149, ал.5 от ЗУТ, Главният архитект на Община Стара Загора е уведомил и е изпратил на Началника на РДНСК Стара Загора издадени разрешения за строеж от № 19-700 до № 19-718/вкл./ за 2022г., сред които е и процесното РС № 19-713/ 11.10.2022г.

На 27.10.2022г. длъжностни лица от

РДНСК Стара Загора са извършили проверка на Разрешение за строеж № 19-713/ 11.10.2022г. За резултатите от проверката е съставен и подписан Констативен протокол № 1771/ 27.10.2022г. Проверяващият екип от служители на РДНСК Стара Загора е приел, че разрешението за строеж е издадено в нарушение на чл.60, ал.1 от ЗУТ, защото като разположение на строежа не е осигурена площ за изграждане на улица от север в бъдеще. Констатирано е и нарушение на чл.148, ал.7 от ЗУТ, предвид установения в имота строеж, отговарящ на разрешения. Въз основа на това е направено заключение, че РС е издадено незаконосъобразно, съгласно разпоредбите на ЗУТ.

Въз основа на съставения Констативен протокол и на основание чл.156, ал.5 от ЗУТ, при упражняване на предоставени със Заповед № РД–13–047/ 04.02.2022г. на Началника на ДНСК – гр. София правомощия /т.2 от заповедта/, с оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № ДК-11–СЗ–17/ 28.10.2022г., Началникът на РДНСК Стара Загора е отменил като незаконосъобразно Разрешение за строеж № 19-713/ 11.10.2022г., издадено от Главния архитект на Община Стара за строеж: „Постройка за услуги /изграждане на допълващо застрояване – постройка за услуги: фундаментна плоча, стоманена носеща конструкция от колони, ригели и столици, оградни стени с гипсофазерни плоскости, стоманена покривна конструкция, покрита с термопанели със ЗП и РЗП 190.44кв.м./, строеж VI категория, находящ се в ПИ с идентификатор *** по кадастралната карта на с.Бъдеще, общ.Стара Загора, с възложител „ДРАГОЛОВ АУТО“ЕООД.

От фактическа страна заповедта е обоснована с обстоятелството, че при извършената проверка по реда на чл.156 от ЗУТ на издаденото разрешение за строеж, са установени нарушения на материалноправните изисквания на ЗУТ за издаване на строителни книжа на строеж шеста категория, изразяващи се в: 1. Издаване на строителното разрешение в противоречие с чл.60, ал.1 от ЗУТ, защото не е осигурена свободна площ за изграждане в бъдеще на нова улица. В тази връзка са изложени съображения, че от графичната част на одобрения с Решение № 754/ 16.05.2013г. на Общински съвет-Стара Загора План за застрояване /ПЗ/ се установявало, че за поземления имот, устроен с плана, е предвидено свободно основно застрояване с височина до 15 метра, разположено на 3 м разстояние от северна, източна и южна имотни граници и 25 м отстъп в западна посока от път I-ви клас Стара Загора-Хасково; плътност на застрояване – 60%; коефициент на интензивност на застрояването – 2 и минимална плътност на озеленяването – 25%. С плана не било предвидено допълващо застрояване, вкл. на северната имотна граница, поради което същото е било допуснато от Главния архитект на Община Стара Загора с виза за проектиране на основание чл.41, чл.42 и чл.59 от ЗУТ. С визата били предвидени две постройки на допълващото застрояване, разположени на северната имотна граница – тази с ПИ 07199-28.58 /полски път/, извън ограничителните линии на застрояване, определени с ПЗ. Административният орган е приел, че разпоредбите на чл.41 и чл.42 от ЗУТ, посочени като основание за издаване на РС, са относими към допускане на допълващо застрояване в урегулирани поземлени имоти, какъвто ПИ *** не е. Той е бил устроен само с ПЗ, поради което територията му не следва да се разглежда като урбанизирана територия по смисъла на чл.7, ал.1 от ЗУТ, защото не попада в границите на населено място, селищно образувание или индустриален парк извън границите на населените места и селищните образувания.

В този смисъл, при липсата на одобрен регулационен план правилно, на основание чл.59 във вр. с чл140, ал.3 от ЗУТ, за процесното допълващо застрояване е била издадена виза за проектиране, защото задължителна. В случая обаче не била спазена разпоредбата на чл.60, ал.1 от ЗУТ, съгласно която разположението на строежите в случаите по чл.58 и чл.59 ЗУТ се определя с оглед на бъдещо урегулиране, като не се допуска застрояване в близост до чупка или ивици, вдадени към пътища, улици или съседни поземлени имоти, и като се оставя свободна площ за изграждане на нови или разширяване на съществуващи улици. 2.

Разрешението за строеж е издадено и в нарушение на чл.148, ал.7 от ЗУТ, тъй като при извършената проверка на място служителите на РДНСК Стара Загора били установили, че разрешената с въпросното разрешение за строеж постройка за услуги е изпълнена и функционира, като се извършвали дейности по разглобяване на части от автомобили, измИ.е и складиране /автоморга/. В имота съществували и други сгради, за които нямало издадени строителни книжа и не били отразени на кадастралната карта като съществуващ. Сочи се, че разрешението за строеж е издадено и при липса на предмет /за вече изпълнена постройка/.

Административният орган е приел, че посочените нарушения на ЗУТ следва да бъдат квалифицирани като съществени такива, обуславящи незаконосъобразност на издаденото разрешение за строеж, като основание за неговата отмяна.

По делото е представена образуваната административна преписка по издаване на оспорената заповед, както и образуваната в Община Стара Загора преписка във връзка с издаденото от Главния архитект на Община Стара Загора Разрешение за строеж № 19-713/ 11.10.2022г.

За изясняване на обстоятелствата от значение по делото е допусната, назначена и изслушана съдебно-техническа експертиза, заключението по която не е оспорено от страните и е прието като доказателство по делото. Видно от същото имотът на жалбоподателя - поземлен имот с идентификатор *** по КККР на с.Бъдеще, който е идентичен с ПИ № 028005 по КВС, е образуван от разделянето на ПИ № 028003, находящ се в местността „При могилата“ в землището на с.Бъдеще. За ПИ № 028003 е бил одобрен ПУП – ПЗ с Решение № 754/ 16.05.2013г. на Общински съвет Стара Загора, с което се установява устройствена зона Соп/смесена за обществено обслужващи и производствени дейности/, свободно средно застрояване с височина до 15 м. за изграждане на обект: „логистичен център – търговско-складова база за промишлени стоки, шоурум“. Със същото решение на ОбС Стара Загора е бил одобрен и парцеларен план на елементите на техническата инфраструктура – кабелно трасе на обект „Външно ел. захранване на ПИ № 028003“. С Решение № КЗЗ-14/ 14.08.2013г. на Комисия за земеделските земи към МЗХ е било променено предназначението на ПИ № 028003, като НТП от „нива“ става „Др.склад.терен“ и променя вида територия от „за нуждите на селското стопанство“ на „населени места“. Вещите лица са установили, че в Община Стра Загора има издадено Разрешение за строеж № 19-559/ 08.12.2014г., влязло в сила на 22.12.2014г., с което се разрешава на Живко Драголов Драголов да извърши строителство на склад за авточасти и ограда – етапно, I етап