Решение № 49 от 28.01.2025, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 49 гр. Перник, 28.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети ноември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Валери М. Ненков при участието на секретаря Даниела Т. Асенова като разгледа докладваното от Валери М. Ненков Административно наказателно дело № 20241720201150 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление № ЗОП-24#2/05.VІІ.2024г. на Г.Н.Г.К. в качеството й на изпълняваща правомощията на председател на Сметната палата на Република България /съгласно Заповед № 154/08.04.2024г. на Председателя на Сметната палата/ въз основа на съставен АУАН № ЗОП-24/05.03.2024г.-л.26 съставен от

Я. Л. М. на длъжност Главен одитор в Одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление “ на Сметната палата/ оправомощена с ъ с Заповед № 249/11.08.2023г. изм. Заповед № 358/07.11.2023г. на председателя на Сметната палата/ за извършено нарушение на чл.2, ал.2, вр. чл.59, ал.2 от „Закона за обществените поръчки“ (ред. ДВ, бр. 13/2016 г.). на осн. основание чл.247, ал.1 от „Закона за обществените поръчки“ /ЗОП/ (ДВ, бр. 86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.)вр. чл.260, ал.2 от „Закона за обществените поръчки“ /ЗОП/ (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016 г.) и чл.53 ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр, 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021г.) при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на С. И. В. - ЕГН ********** е наложено наказание

„Глоба“ в размер на 10 000(десет хиляди/лева за това, че:

Н а 22.ХІ.2021г. в Община Перник-гр. Перник в качеството му на

Кмет на Община Перник и публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от „Закона за обществени поръчки“(ЗОП) с Решение №

F169553 от 22.11.2021г. за ОТКРИВАНЕ на открита процедура за възлагане н а обществена поръчка с предмет „Извършване на охрана на обекти общинска собственост на територията на Община Перник по обособени позиции“, е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка с които е ограничил конкуренцията, чрез включване на изисквания, които

1

НЕобосновано ограничават участието на стопански субекти в обществената поръчка и които не са съобразени с предмета и сложността на обществената поръчка.

Против издаденото Наказателно постановление № ЗОП24#2/05.VІІ.2024г. на Г.Н.Г.-К. – в качеството й на изпълняваща правомощията на председател на Сметната палата на Република България в срок е постъпила

Жалба от жалбоподателя С. И. В. -ЕГН ********** в която се оспорва законосъобразността и обосноваността на издаденото наказателно постановление.

Излагат се доводи, че нарушението визирано в акта и наказателното постановление не е извършено, неправилно е санкциониран жалбоподателя, налице е „маловажен случай“, както и че в административно наказателната процедура са допусни съществени нарушения на процесуални правила в който смисъл процесното НП, следва да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателя С. И. В. изпраща представител адв. М. Г. -САК. Не оспорва фактическата обстановка по АУАН. Оспорва се съставомерността на вмененото нарушение, като се изтъкват съображения, че не е извършено нарушение, както и липса на компетентност на контролните органи. Алтернативно се застъпва становище за „маловажност на случая“.

/“чл.93. Указаните по-долу думи и изрази са употребени в този кодекс в следния смисъл:…..9. " Маловажен случай" е този, при който извършеното престъпление с оглед на липсата или незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на престъпление от съответния вид;…. . “ / /“чл.28.(1) За маловажен случай на административно нарушение наказващият орган не налага наказание на нарушителя, като го предупреждава писмено, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на предупреждението, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание. …………………“/

АНО, редовно призована изпраща за представител ЮК Г. В..

Пернишкият районен съд, в настоящия съдебен състав, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и чл.18 от НПК, както и доводите на страните, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в срок, от процесуално легитимиран субект с правен интерес, поради което е допустима, разгледана по същество се явява основателна/според настоящия състав/.

С ъ с АУАН № ЗОП-24/05.03.2024г.-л.26 съставен от Я. Л. М., на длъжност Главен одитор в Одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление“ на Сметната палата/оправомощена със Заповед № 249/11.08.2023г. изм. със Заповед № 358/07.11. 2023г. на председателя на Сметната палата/ е посочено, че: На 22.ХІ.2021г. в Община Перник-гр.Перник в качеството му на Кмет на Община

Перник и публичен възложител на обществени поръчки по чл.5 ал.2 т.9 от

„Закона за обществени поръчки“(ЗОП) с Решение № F169553 от 22.11.2021г. за ОТКРИВАНЕ на открита процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет „Извършване на охрана на обекти общинска собственост на територията на Община Перник по обособени позиции“ е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка, с които е ограничил конкуренцията, чрез включване на изисквания, които НЕобосновано ограничават участието на стопански субекти в обществената поръчка и които не са съобразени с предмета и сложността на обществената поръчка-- нарушение на чл.2, ал.2

/“чл.2.(1) Обществените поръчки се възлагат в съответствие с принципите на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и по-специално тези за свободно движение на стоки, свобода на установяване и свобода на предоставяне на услуги и взаимно признаване, както и с произтичащите от тях принципи на: 1. равнопоставенност и недопускане на дискриминация; 2. свободна конкуренция;3. пропорционалност;4. публичност и прозрачност. (2) При възлагането на обществени поръчки възложителите нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано 2 предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка./ вр. чл.59, ал.2 от „Закона за обществените поръчки“ (ред. ДВ, бр. 13/2016 г.). / чл.59.(1)Възложителят може да определи по отношение на кандидатите или участниците критерии за подбор, които се отнасят до:1. годността (правоспособността) за упражняване на професионална дейност;2. икономическото и финансовото състояние;3. техническите и професионалните способности.

(2) Възложителите могат да използват спрямо кандидатите или участниците само критериите за подбор по този закон, които са необходими за установяване на възможността им да изпълнят поръчката. Поставените критерии трябва да са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката. Когато обществената поръчка има обособени позиции, критериите за подбор за всяка от обособените позиции трябва да съответстват на предмета, стойността, обема и сложността на съответната позиция. ( 3) Възложителите нямат право да изискват от кандидатите или участниците други документи за доказване на съответствие с поставените критерии за подбор, освен посочените в този закон. (4) При определянето на документите за доказване на критериите за подбор възложителите изискват предимно такива, които са обхванати от електронната база данни за удостоверителни документи на Европейската комисия "е-Сertis". (5) Възложителите посочват критериите за подбор и документите, чрез които се доказва изпълнението им, в обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата, или в поканата за потвърждаване на интерес, а при процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 8, 9 и 13 – в поканата за участие в преговори. С критериите за подбор се определят минималните изисквания за допустимост. (6) При участие на обединения, които не са юридически лица, съответствието с критериите за подбор, свързани с професионална компетентност и опит за изпълнение на поръчката, както и тези за регистрация, представяне на сертификат или друго условие, необходимо за изпълнение на поръчката, съгласно изискванията на нормативен или административен акт, се доказва от съответните членове на обединението съобразно разпределението на участието им в изпълнението на дейностите, предвидено в договора за създаване на обединението./(7) Когато в условията за изпълнение на обществената поръчка се налага да бъдат включени такива, които се отнасят до обединения и се различават от условията за индивидуалните участници или кандидати, те трябва да са обосновани от обективни причини и да са пропорционални./ АУАН № ЗОП-24/05.ІІІ.2024г-л.26 е предявен и подписан на

05.03.2024г. от жалбоподателя.

В срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН, са постъпили ПИСМЕНИ възражения-л.23, срещу АУАН № ЗОП-24/05.ІІІ.2024г-л.26.

Въз основа на събраните по преписката доказателства и след проверка по реда на чл.52 ал.4 от ЗАНН административно наказващият орган приел, че са налице основанията на чл.53, вр. чл.27/83/ от ЗАНН вр. чл.247, ал.1 от „Закона за обществените поръчки“ /ЗОП/ /чл.247.(1)Възложител, който наруши забраната на чл.2, ал.2, чл.11, ал.5, чл.16, чл. 21, ал.14, 15 или 17, чл.149, ал.8 или чл.150, ал. 4, се наказва с глоба в размер 2 на сто от стойността на сключения договор с включен ДДС, но не повече от 10 000 лв. (2)Наказанието по ал. 1 се налага и на възложител, който наруши забраната по чл. 7, ал. 3./(ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.) вр. чл.260, ал.2 от „Закона за обществените поръчки“ /ЗОП//чл.260.(1) Актовете за установяване на нарушения по този закон, констатирани от органи на Сметната палата, се съставят от оправомощени одитори в срок 6 месеца от деня, в който нарушителят е открит, но не покъсно от три години от извършване на нарушението. (2) Наказателните постановления се издават от председателя на Сметната палата или от оправомощени от него длъжностни лица .(3) Установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на ./ и чл.53, ал.1 от ЗАНН условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН /чл.3.(1) За всяко наказателните постановления се извършват по реда на ЗАНН (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016 г.) (ред. ДВ, бр, 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021г.) при административно нарушение се прилага нормативният акт, който е бил в сила по време на извършването му.(2 Ако до влизане в сила на наказателното постановление последват различни нормативни разпоредби, прилага се онази от тях, която е по-благоприятна за при което на С. И. В. - ЕГН ********** е наложено наказание „Глоба“ в размер на 10000(десет хиляди/лева.

Гореизложената фактическа обстановка, съдът прие за установена по несъмнен начин, като взе предвид: АУАН № ЗОП-24/05.ІІІ.2024г-л.26,

Заверено копие на Заповед № ОД-02-02-014 от 25.05.2023г.и Заповед № ОДР02-02-015 от 25.05.2023г, на заместник-председателя на Сметната палата за извършване на одита; Заверено копие на Заповед № 249/11.08.2023г. и Заповед

№ 385 от 07.11.2023г. на Председателя на Сметната палата; Справка за възложителите и упълномощените от тях длъжностни лица по смисъла на чл.7, ад.1 и ал.2 от ЗОП за периода от 01.І.2021г. до 31.12.2022г.; Писмо №

23/СЛУ-3416-[48] от 06.ІІ.2024г. с поставен въпрос към одитирания обект;

Писмо изх. № 23/СЛУ-3416-53 от 16.02.2024г. с отговор на одитирания обект; Констативен протокол от 15.11.2023г.; Заверено копие на Решение №

F169553 от 22.11.2021г. за отриване на процедурата и информация за създаването на документа, съдържаща номера и датата на решението и обявление, с което се оповестява откриването; Заверено копие на

Документация за участие в процедурата; Заверено копие на Заповед № 2351 от 30.12.2021г. на възложителя е назначаване на комисия за разглеждане и оценка на офертите; Заверени копия на Протокол № 1 от 26.01.2022г.; нарушителя./

3

Протокол № 2 от 07.02.2022г. ; Протокол № 3 от 14.02.2022г. и Доклад по чл.103 ал.3 от ЗОП от 16.02.2022г.-л.277 е резултатите от работата на комисията; Заверени копия на: Решение № D12387274 от 21.02.2022г. на възложителя е определен изпълнител по Договор за обществена поръчка за