Решение № 10534 от 02.12.2024, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 10534

Пловдив, 02.12.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - III тричленен състав, в съдебно заседание на двадесет и шести ноември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Председател:

АНЕЛИЯ ХАРИТЕВА

Членове:

МАРИАНА МИХАЙЛОВА

ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА

При секретар СЕВДАЛИНА ДУНКОВА и с участието на прокурора ЙОРДАНКА РАНГЕЛОВА ТИЛОВА-ВЪЛЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА административно дело № 20247180702507 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 64, ал. 2 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление /ЗПУГДВМС/.

Образувано е по жалба на Е. Л. К., [ЕГН], адрес: [населено място], община Асеновград, [улица], срещу Решение на Общото събрание на населението в [населено място], община Асеновград, област Пловдив, обективирано в Протокол от 30.10.2024г.

В жалбата се инвокират доводи за нищожност на оспореното решение на основание чл. 177, ал.2 от АПК. Сочи се, че формираната воля на решението на Общото събрание, органите на местно самоуправление - кметът и общинският съвет, не следва, тоест задължени са да не издават акт, с който се позволява промяна на предназначението на държавни имоти - гори. Органите на местно самоуправление нямат правомощия да позволяват промяна на предназначението на държавни имоти - гори.

Сочи се, че редът и условията за промяна на предназначение в горски територии е уреден в чл. 73 и следващите от Закона за горите /ЗГ/. Съгласно чл. 74, ал. 1 от ЗГ промяната на предназначението на поземлени имоти в горски територии - публична държавна собственост, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на земеделието и храните, а в останалите случаи промяна на предназначението на поземлени имоти в горски територии извън посочените в ал. 1 се извършва от комисия в регионалната дирекция по горите или от комисия в Изпълнителната агенция по горите. С диспозитива на решението на Общото събрание, се забранява на органите на местно самоуправление да извършват промяна на предназначението на държавни имоти - гори. Твърди се, че посочените въпроси не са от компетентността на органите на местно самоуправление, както и по закон, така и по целесъобразност.

Твърди се незаконосъобразност на оспореното решение, поради неясно съдържание и невъзможност да се установи действителната воля на общото събрание. Излагат се подробни съображения в тази посока и относно съществено нарушение на административнопроизводствените правила във фазата на инициатива за свикване на общо събрание.

Претендира се обявяване на нищожност на оспореното решение, алтернативно-отмяната му като незаконосъобразно. Не се претендират съдебни разноски.

Ответникът – Общото събрание на населението в [населено място], община Асеновград, чрез председателя К. Ф., представляван от адв. С. и адвокат К. поддържа становище за неоснователност на жалбата. Претендира са присъждане на съдебни разноски.

Участвалият по делото прокурор, представител на Окръжна прокуратура - Пловдив, дава заключение, че жалбата е неоснователна и следва да бъде оставена без уважение.

Жалбата е подадена в предвидения процесуален срок при наличието на правен интерес срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, поради което се явява ДОПУСТИМА.

От фактическа страна Съдът установи следното:

Председателят на Инициативния комитет по чл. 57, ал.2 от 2 ЗПУГДВМС за провеждане на общо събрание на населението на [населено място] по въпроса: "Съгласни ли сте О. А. чрез кмет и/или общински съвет да позволи промяна на предназначението на държавни имоти – гори, находящи се в землището на [населено място], за кариери за добив на подземни богатства, сметища или замърсяващи производства чрез ПУП-ПРЗ?", депозирала пред кмета на община Асеновград придружително писмо с вх. № 14-00-882 от 13.02.2024г. относно представяне на подписка със 77 подписа /л. 28 и сл. по делото/.

С протокол от 12.01.2024 г., на основание чл. 57, ал. 2 ЗПУГДВМС, жители на [населено място], община Асеновград, област Пловдив, чрез организиране на подписка от граждани с избирателни права, взели решение за учредяване на инициативен комитет за провеждане на общо събрание на [населено място], община Асеновград по въпроса: "Съгласни ли сте О. А. чрез кмет и/или общински съвет да позволи промяна на предназначението на държавни имоти – гори, находящи се в землището на [населено място], за кариери за добив на подземни богатства, сметища или замърсяващи производства чрез ПУП-ПРЗ?".

С протокола от 12.01.2024 г. са взети решения за утвърждаване на бланка, на която да се съберат подписите, за провеждане на общо събрание в срок до 2 месеца от депозиране на подписката при кмета на община Асеновград, както и за уведомяване на последния и на председателя на Общински съвет - Асеновград за започването на подписката за провеждане на общо събрание [населено място]. В решение №1 е посочено, че инициативният комитет се състои от следните български граждани с избирателни права: Н. Т. К., К. Г. Ф., М. Й. Г.. За председател на Инициативния комитет е избрана К. Г. Ф..

С писмо вх. № М – 3/12.01.2024 г. на председателя на инициативния комитет е уведомен кметът на община Асеновград и председателят на общински съвет – Асеновград за започнала процедура по събиране на подписи за провеждане на общо събрание на [населено място] по повод горепосочения въпрос.

С писмо – уведомление вх. № 14-00-882/13.02.2024 г. на председателя на инициативния комитет е внесена подписката пред кмета на община Асеновград, която съдържа подписите на 77 души, във връзка с искането за провеждане на общо събрание на [населено място], отнасящо се за посочения въпрос.

В писмо изх. № 14-00-882(1)/11.03.2024 г. на кмета на община Асеновград е посочено, че не следва да се провежда процедура по чл. 57 и следващите от ЗПУГДВМС във връзка със събраните подписи за провеждане на общо събрание на [населено място], поради което подписката е върната.

С влязло в сила Решение № 4005/30.04.2024 г., постановено по АД № 620/2024 г. на Административен съд – Пловдив е отменен отказът, обективиран в писмо изх. № 14-00-882(1)/11.03.2024 г. на кмета на община Асеновград и преписката е върната на този административен орган за продължаване на процедурата при спазване на задължителните указания на съда.

С писмо изх. № 12-00-421/09.05.2024 г., от страна на община Асеновград, на основание чл. 57, ал. 5 ЗПУГДВМС, подписката за провеждане на общо събрание на населението на [населено място] е изпратена за служебна проверка в Териториално звено на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" – Пловдив при Министерство на регионалното развитие и благоустройството.

С писмо от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" вх. № 04-00-175/23.05.2024 г. в община Асеновград бил представен протокол, съдържащ резултати от извършена проверка на подписката, според които от 77 бр. проверени записи са установени 69 бр. коректни записи; общ брой на лица с избирателни права, които имат постоянен адрес на територията на [населено място] – 34; общ брой на лица с избирателни права, които имат настоящ адрес на територията на [населено място] – 90.

Със заповед № А-1286/30.05.2024 г. кметът на община Асеновград, на основание чл. 57, ал. 1, т. 3 ЗПУГДВМС и във връзка с подписка рег. № 14-00-2621/08.05.2024 г., наредил свикване на Общо събрание на населението на [населено място], община Асеновград, област Пловдив, което да се проведе на 03.07.2024 г. (сряда) от 18:00 часа, в зала, находяща се в сградата на Кметството на адрес: [населено място], [улица], по следния въпрос: "Съгласни ли сте О. А. чрез кмет и/или общински съвет да позволи промяна на предназначението на държавни имоти – гори, находящи се в землището на [населено място], за кариери за добив на подземни богатства, сметища или замърсяващи производства чрез ПУП-ПРЗ?".

В изпълнение на заповед № А-1286/30.05.2024г., на 07.06.2024 г. служители на община Асеновград поставили: в сградата на Кметство [населено място], в сградата на магазин НАРКОП на [улица] и в частен магазин на [улица], съобщение за провеждане на Общо събрание на населението на [населено място], община Асеновград, област Пловдив, насрочено за 03.07.2024 г. (сряда) от 18: 00 часа, в зала, находяща се в сградата на Кметството на адрес: [населено място], [улица], по въпроса: "Съгласни ли сте О. А. чрез кмет и/или общински съвет да позволи промяна на предназначението на държавни имоти – гори, находящи се в землището на [населено място], за кариери за добив на подземни богатства, сметища или замърсяващи производства чрез ПУП-ПРЗ?". За извършеното процесуално действие бил съставен протокол от същата дата.

От съдържанието на секция "Съобщения" в интернет страницата на община Асеновград, на 07.06.2024 г., 08: 37 часа, става ясно, че е налично съобщение за провеждане на Общо събрание на населението на [населено място], община Асеновград, област Пловдив, насрочено за 03.07.2024 г. (сряда) от 18: 00 часа, в зала, находяща се в сградата на Кметството на адрес: [населено място], [улица], по въпроса: "Съгласни ли сте О. А. чрез кмет и/или общински съвет да позволи промяна на предназначението на държавни имоти – гори, находящи се в землището на [населено място], за кариери за добив на подземни богатства, сметища или замърсяващи производства чрез ПУП-ПРЗ?".

До община Асеновград е подадено искане вх. № 94-И-219/28.06.2024 г. от М. Г., в качеството на съучредител на инициативния комитет за провеждане на Общо събрание на населението на [населено място], да бъде представен избирателен списък за провеждане на общото събрание за избирателната секция на [населено място]. Искането било препратено от община Асеновград по компетентност до Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" с писмо изх. № 94-И-219(2)/28.06.2024 г.

Според приемо-предавателен протокол от 02.07.2024 г. главен експерт при ТЗ "ГРАО" – Пловдив предал на упълномощен представител на община Асеновград списък за провеждане на общо събрание в [населено място] на 03.07.2024 г., секция № 071.

На 03.07.2024 г. е проведено Общо събрание на населението на [населено място], община Асеновград, област Пловдив, видно от протокол със същата дата. Според съдържанието на протокола регистрацията на присъстващите започнала в 17: 30 часа, когато, с приемо-предавателен протокол, кметският наместник представил на инициативния комитет избирателния списък. Регистрацията продължила до 18: 25 часа, когато е установен кворум от 53 граждани с избирателни права. Събранието е открито от председателя на инициативния комитет. За провеждане на събранието с 53 гласа "за" е избрана комисия в състав: М. Г. – председател, К. Ф., Н. К. и Р. Б. (протоколчик) – членове. Председателят на комисията предложил изборът на събранието да се проведе с явно гласуване и вдигане на ръка. Предложението било прието с 50 гласа "за" и 3 гласа "против". За отчитане на резултатите били избрани преброители с 53 гласа "за".

След избора на комисията се пристъпило към обсъждане и гласуване, при което резултатите били 52 гласа "против", 1 глас "за", 1 глас "въздържал се".

Председателят на комисията обобщил, че с 50 гласа "против" е гласувано решение: "Общинския кмет и/или общинския съвет да не позволява промяна на предназначението на държавни имоти – гори, находящи се в землището на [населено място], за кариери за добив на подземни богатства, сметища или замърсяващи производства чрез ПУП-ПР3/подробен устройствен план – пана за регулация застрояване".

Резултатът от проведеното на 03.07.2024 г. Общо събрание на населението на [населено място], община Асеновград, област Пловдив, бил обективиран в решение № 1 от 03.07.2024 г.

Това решение е оспорено по съдебен ред.

С Решение № 6638 от 24.07.2024 г. на Административен съд - Пловдив по адм. д. № 1485/2024 г. е обявена нищожност на Решение № 01/03.07.2024 г. на Общото събрание на населението в [населено място], община Асеновград, област Пловдив, проведено на 03.07.2024 г. Върната е, на основание чл. 173, ал. 2 АПК, преписка вх. № 14-00-2621 от 08.05.2024 г. на кмета на община Асеновград за провеждане на производството по чл. 57 от ЗПУГДВМС.