Акт от 08.05.2019, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 147 08.05.2019г. град Стара

Загора

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на десети април през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 603 по описа за 2018г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.

Образувано е по жалба на П.С.И.

***, подадена чрез адв. В. Б. от САК и адв. Св. А. от ПлАК, срещу Решение № 1808 по Протокол № 36 от проведено на 27.09.2018г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, в частта му, с която е разрешено изработване на проект за ПУП – Изменение на План за регулация и План за застрояване относно УПИ ІІІ-115; УПИ ІV – 115; УПИ V – 115 и УПИ ХІ – 115 в кв.815 и на УПИ І – 115; УПИ ІІ – 115; УПИ ІІІ – 115; УПИ ІV – 115; УПИ V – 115; УПИ Х – 115; УПИ ХІ – 115 и УПИ ХІІ – 115 в кв.816 по плана на гр. Стара Загора, квартал „Бедечка”. В тази част с Определение № 848 от 21.01.2019г. по адм. дело № 15160/ 2018г. по описа на ВАС, делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия по разглеждане на подадената жалба съобразно дадените указания.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение в обжалваната му част, по съображения за приемането му от некомпетентен орган; при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила; при неспазване на изискванията за съдържание на акта; при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона.

Жалбоподателят поддържа, че доколкото съгласно разпоредбата на чл.135, ал.3 във вр. с ал.1 от ЗУТ в изключителната материална компетентност на кмета на общината е да разрешава изработването на проекти за изменение на подробните устройствени планове, решението на Общински съвет – Стара Загора в оспорената му част се явява нищожен административен акт. Твърди, че нито в обжалваното решение, нито в преписката по неговото приемане, се съдържат мотиви за обосноваване от фактическа страна съществуването на законово предвидена материалноправна предпоставка по чл.134, ал.1 и ал.2 от ЗУТ за даденото разрешение за изработване на проект за изменение на влезлия в сила Подробен устройствен план с посочения в решението териториален обхват. Излага доводи и че решението е прието при липса на каквато и да е било законова основа и в грубо нарушение на материалноправните разпоредби, тъй като от една страна не е налице нормативно регламентирано основание по чл.134, ал.1 и ал.2 от ЗУТ за изменение на влезлия в сила ПУП, а от друга – че при съществуването на влязъл в сила ПУП по чл.16 от ЗУТ, предвид непосредствения му вещноправен ефект, е абсолютно недопустимо да бъде изменян Плана за регулация по съображения, основани на влязло в сила решение на ОбС – Стара Загора за одобрено изменение на Общия устройствен план. По подробно изложени в жалбата и в представеното по делото писмено становище съображения, вкл. за нарушаване на принципа за предвидимост и последователност по чл.13 от АПК, е направено искане за прогласяване нищожността и в условията на алтернативност - за отмяната като незаконосъобразно на оспореното решение в частта му относно разрешеното изработване на проект за ПУП – изменение на ПР и ПЗ относно УПИ ІІІ-115; УПИ ІV – 115; УПИ V – 115 и УПИ ХІ – 115 в кв.815 и на УПИ І – 115; УПИ ІІ – 115; УПИ ІІІ – 115; УПИ ІV – 115; УПИ V – 115; УПИ Х – 115; УПИ ХІ – 115 и УПИ ХІІ – 115 в кв.816 по плана на гр. Стара Загора, квартал „Бедечка”.

Ответникът – Общински съвет - Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореното решение е правилно и законосъобразно - прието е от материално компетентния орган по чл. 124а, ал.1 във вр. с чл.136, ал.1 от ЗУТ с оглед териториалния обхват на разработката; при надлежно инициирана и проведена процедура за разрешаване изработването на проект за изменение на ПУП – ПР и ПЗ и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на ЗУТ.

Заинтересованата страна – Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство – П.С.И., е съсобственик на УПИ ІІІ-115; УПИ ІV – 115;

УПИ V – 115 и УПИ ХІ – 115 в кв.815 и на УПИ І – 115; УПИ ІІ – 115; УПИ ІІІ – 115; УПИ ІV – 115; УПИ V – 115; УПИ Х – 115; УПИ ХІ – 115 и УПИ ХІІ – 115 в кв.816 по плана на гр. Стара Загора, квартал „Бедечка”, видно от приложената Заповед № 10-00-195/ 05.02.2015г. по чл.16, ал.5 във вр. с ал.1 и ал.4 от ЗУТ, издадена от Кмета на Община Стара Загора.

С Решение № 521 по Протокол №13 от проведено на 29.09.2016г. заседание на Общински съвет – Стара Загора /л.48 по делото/, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във вр. с чл.125 и чл.134 ал.1, т.5 от ЗУТ и чл.135, ал.5 от ЗУТ, е възложено на Кмета на Община Стара Загора да предприеме необходимите действия за изработване на проект за изменение на Общия устройствен план и последваща изработка на Подробен устройствен план в обхват кв./парк „Бедечка” в граници, както са описани в т.2 на Решение № 1069/ 2003г. на ОбС - Стара Загора и съгласно техническо задание, неразделна част от решението.

С Решение №

1115 по Протокол № 25 от проведено на 28.09.2017г. заседание на Общински съвет – Стара Загора /л. 45 по делото/, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ, е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка” при граници: юг - ул. „Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов”, изток - ул.

„Хан Тервел” по плана на гр. Стара Загора. Служебно известно на съда е, че Решение № 1115 от 28.09.2017г. на Общински съвет – Стара Загора, е влязло в законна сила.

Със Заявление от Община Стара Загора вх. №10-33-221/ 04.09.2018г. до Главния архитект на общината /л.44 по делото/, е направено искане да бъде разрешено изработването на проект за изменение на План за регулация и План за застрояване за кв.

„Бедечка”, като се обособят устройствени зони – смесено жилищно и делово обслужване, обществено и делово обслужване и зона за озеленяване.

С Решение по т.1.6 по Протокол № 36 от проведено на 05.09.2018г. заседание на Експертния съвет по устройство на територията при Община Стара Загора, е прието становището, че може да бъде издадено разрешение за изработване на ПУП – План за регулация и застрояване за територията на квартал/ парк „Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора.

С вх. рег. № 10-61-555/ 12.09.2018г. в

Общински съвет - Стара Загора е постъпило предложение от Кмета на Община Стара Загора, за предварително съгласие и разрешение за изработване на проект за ПУП - изменение на План за регулация и изменение на План за застрояване за територията на парк/ квартал „Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на гр. Стара Загора, обхващащ квартали с номера от 801 до 831 по плана на града.

Предложението е разгледано и обсъдено в три постоянни комисии на Общински съвет - Стара Загора – ПК по законност и обществен ред, ПК по териториално и селищно развитие и транспорт и ПК по общинска собственост и стопанска политика, които са изразили положително становище, при предложени показатели – Максимална плътност на застрояване – 30 % и Озеленяване – 50%.

С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № 1808 по Протокол № 36 от проведено на 27.09.2018г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, в обжалваната му част, на основание чл. 124а, ал.2 и чл.135, ал.3 от ЗУТ, е дадено разрешение за изработване на проект за ПУП – Изменение на План за регулация и План за застрояване за територията на парк/ квартал „Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на гр. Стара Загора, с посочен териториален обхват. От фактическа страна решението е обосновано с необходимостта от съобразяване на ПУП на парк/ квартал „Бедечка“ с предвижданията по влязлото в сила изменение на Общия устройствен план на гр.

Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка” при граници: юг - ул. „Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов”, изток - ул. „Хан Тервел” по плана на гр. Стара Загора. В гласуването са участвали 47 общински съветници, от които 37 общински съветника са гласували „за”, 7 – „против” и 3 – „въздържал се”.

По делото е допусната, назначена и изпълнена съдебно-техническа експертиза, заключението по която, неоспорено от страните, съдът възприема като компетентно, обективно и обосновано. Съгласно заключението УПИ ІІІ-115; УПИ ІV – 115; УПИ V – 115 и УПИ ХІ – 115 в кв.815 и на УПИ І – 115; УПИ ІІ – 115; УПИ ІІІ – 115; УПИ ІV – 115; УПИ V – 115; УПИ Х – 115; УПИ ХІ – 115 и УПИ ХІІ – 115 в кв.816 по действащия ПУП на гр. Стара Загора, квартал „Бедечка”, попадат в обхвата на територията, за която с обжалваното Решение № 1808 от 27.09.2018г. на Общински съвет – Стара Загора, е разрешено изработване на проект за ПУП – изменение на План за регулация и План за застрояване. По действащия ПУП-ПЗ посочените УПИ попадат в смесена устройствена зона /Содо, жм/, като съгласно одобрения с Решение № 1115/ 28.09.2017г. на Общински съвет – Стара Загора Общ устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка”, се предвижда всички УПИ западно от р.

Бедечка /вкл. имотите на жалбоподателя/, да се обединят в УПИ I, кв. 810, с отреждане „за парк и открити спортни обекти”.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт в обжалваната му част на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Актовете по чл.135, ал.3 от ЗУТ, с които се допуска /разрешава/ изработването на проекти за изменение на влезли в сила ПУП, са индивидуални административни актове по смисъла на чл.214, т.1 от ЗУТ, подлежащи на съдебно оспорване и контрол за законосъобразност по реда на АПК съгласно чл. 215, ал.1 във вр. с чл.219 от ЗУТ. Жалбоподателят П.С.И. е съсобственик на УПИ ІІІ-115; УПИ ІV – 115; УПИ V – 115 и УПИ ХІ – 115 в кв.815 и на УПИ І – 115; УПИ ІІ – 115; УПИ ІІІ – 115; УПИ ІV – 115; УПИ V – 115; УПИ Х – 115; УПИ ХІ – 115 и УПИ ХІІ – 115 в кв.816 по плана на гр. Стара Загора, квартал „Бедечка”, които имоти са включени в териториалния обхват на даденото с оспореното Решение № 1808/

27.09.2018г. на Общински съвет –

Стара Загора разрешение за изработване на проект за ПУП – Изменение на ПР и ПЗ за територията на парк/ квартал „Бедечка“.

С оглед на което съдът приема че оспорването, като направено от легитимирано по см. чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т. 1 от ЗУТ лице, в законово регламентирания срок /считано от датата на обявяване на решението на интернет страницата на Община Стара Загора – 04.10.2018г./ и срещу акт по устройство на територията, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност съгласно разпоредбата на чл.215, ал.1 във вр. с чл. 214, т.1 от ЗУТ, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

В изпълнение на задължението си по чл. 168, ал.1 от АПК, при преценката за законосъобразността на един административен акт, съдът е длъжен да извърши служебно цялостен контрол, като провери както за инвокираните от жалбоподателя пороци, така и за наличието на всички основания за отмяна по чл.146 от АПК. На първо място следва да бъде извършена проверка за валидността на обжалвания акт.