Решение № 10312 от 25.09.2025, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 10312

Варна, 25.09.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - VIII състав, в съдебно заседание на девети септември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ИСКРЕНА ДИМИТРОВА

При секретар КАЛИНКА КОВАЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ИСКРЕНА ДИМИТРОВА административно дело № 20257050701519 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.49, ал.3 от Закона за частната охранителна дейност /ЗЧОД/, вр. чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „ПАЗИТЕЛИТЕ“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], [община], обл.Варна, представлявано от управителя Ц. Н. К., против Заповед № 3286з-2331/11.06.2025г. на директора на Главна дирекция „Национална полиция“ към Министерство на вътрешните работи, с която на основание чл.49, ал.1, т.1, вр. чл.47, т.2, буква „а“ ЗЧОД е отнет издадения на дружеството лиценз № 3/02-652/03.02.2022г. за извършване на дейности по чл.5, ал.1, т.2, т.5, т.7 и т.9 от ЗЧОД – поради наличие на задължения към държавата или към осигурителните фондове за задължително обществено осигуряване, които не са отсрочени или разсрочени.

Жалбоподателят твърди незаконосъобразност на обжалваната заповед по съображения за допуснати съществени процесуални нарушения, неправилно приложение на материалния закон и несъответствие с неговата цел. Твърди, че неправилно не е съобразено представеното в хода на производството споразумение за разсрочване на публични задължения от 21.05.2025г., сключено между дружеството и публичния изпълнител, с което задълженията са разсрочени и процедурата по принудително събиране е спряна. В тази връзка твърди, че към датата на издаване на заповедта не са били налице изискуеми (просрочени) публични задължения и е изпълнена хипотезата на чл.47, т.2, буква „а“ ЗЧОД. Представя разпореждания на публичния изпълнител от 19.05.2025г. и 10.06.2025г. за извършване на разпределение, и твърди, че всички публични задължения на дружеството са били погасени, поради което с разпореждане от 10.06.2025г. производството по принудително изпълнение е прекратено. При така представените доказателства твърди, че обжалваната заповед е издадена в нарушение на чл.35 АПК, т.к. административният орган не е изпълнил задължението си да изясни фактите и обстоятелствата от значение за случая, както и да обсъди възраженията, и представените с тях писмени доказателства. Като резултат от това нарушение счита, че е нарушен и принципа на съразмерност по чл.6 АПК, т.к. отнемането на лиценза във всеки случай на наличие на задължения към държавата – независимо от техния размер и изискуемост, е прилагане на тежка, санкционна по характер мярка, която води до преустановяване на дейността. Иска се отмяна на обжалваната заповед.

С молба С.д. № 14392/09.09.2025г. и писмени бележки С.д. №14919/17.09.2025г., адв.А. С. – пълномощник на жалбоподателя, излага допълнителни доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед. Позовава се на разпоредбите на чл.49, ал.1, т.1 от ЗЧОД, чл.47, т.1, буква „а“ от ЗЧОД, чл.182, ал.2, т.2 и чл. 221, ал.6 от ДОПК и твърди, че тълкувани във връзка една с друга предоставят правомощие на издателя да отнеме лиценза само в случаите на получено уведомление по чл.182, ал.2, т.2 или по чл.221, ал.6 от ДОПК. В случая, тези предпоставки не са налице, т.к. въпреки че уведомленията за публични задължения над 5000,00лв. изхождат от надлежен орган – публичен изпълнител към ТД на НАП – Варна, същите не са постъпили при административния орган по инициатива на публичния изпълнител. Отделно, същите съдържат данни за сключено споразумение и за доброволно изпълнение от страна на „ПАЗИТЕЛИТЕ“ ЕООД. По изложените съображения моли обжалваната заповед да се отмени и претендира присъждане на сторените в производството разноски.

Ответната страна – Директорът на Главна дирекция „Национална полиция“, не изразява становище по жалбата.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

На основание чл.40, ал.2 ЗЧОД зам.-директорът на ГД „Национална полиция“ към Министерство на вътрешните работи издал на „ПАЗИТЕЛИТЕ“ ЕООД лиценз № 3-02-652/03.02.2022г. за извършване на следните видове дейности по чл.5, ал.1 ЗЧОД: т.2 – охрана на имуществото на физически или юридически лица; т.5 – охрана на обекти – недвижими имоти; т.7 – охрана на мероприятия; т.8 – охрана при транспортиране на ценни пратки и товари; т.9 – органа на селскостопанско имущество. Съгласно чл.4, ал.2 и чл.44, ал.1 ЗЧОД лицензът е безсрочен и е издаден за извършване на дейностите на територията на област Варна.

Във връзка с извършвана служебна проверка на дружеството и предприемане на действия по отнемане на лиценза съгласно чл.49, ал.1, т.1 вр. чл.47, т.2, буква „а“ ЗЧОД, с писмо рег. № 328600-16773/13.03.2025г. директорът на ГД НП изискал от директора на ТД на НАП – Варна информация за това: 1. Дружеството има ли непогасени задължения към държавата или към осигурителните фондове по задължително обществено осигуряване, влезли в сила ревизионни или други актове, както и номерата съответните актове; 2. Какъв е видът на непогасените задължения към осигурителните фондове по Декл. Обр.6 – УПФ, ЗО, ДДФЛ, ГВРС, ДОО, както и задължения към държавата (наказателни постановления, изпълнителни листове и др.), с конкретизиране по вид, номер, дата, месец и година; 3. Има ли допуснато разсрочване или отсрочване на публичните вземания; 4. Задълженията на дружеството попадат ли в хипотезата на чл.182, ал.2, т.2 и чл.221, ал.6 ДОПК. Указано е в справката да се не посочват задълженията за лихви, по които са погасени главниците, както и обезпечените задължения.

Във връзка с искането е постъпил отговор изх.№ С250003-178-0005753/14.03.2025г. /вх.№ 328600-17273/17.03.2025г./ от публичен изпълнител, според който към 14.03.2025г. „ПАЗИТЕЛИТЕ“ ЕООД има непогасени публични задължения по осигурителни фондове за задължително обществено осигуряване: ЗО, УПФ, ДОО и Данък върху доходите от трудови и приравнените на тях правоотношения, съгласно посочени Декларации – обр.6 за съответните периоди. Посочено е, че дружеството няма влезли в сила ревизионни актове, няма допуснато разсрочване или отсрочване на публичните задължения, както и че задълженията попадат в хипотезата на чл.182, ал.2, т.2 и чл.221, ал.6 ДОПК.

Тъй като при справка чрез приложението „RegiXClient“ се генерирала информация, че дружеството има задължения, с писмо рег.№ 328600-31170/14.05.2025г. зам.-директорът на ГД НП изискал от ТД на НАП – Варна идентична информация.

Получен е отговор изх.№ С250003-178-0009718/21.05.2025г. (вх.№ 328600-33207–22.05.2025г.), според който на 12.05.2025г. срещу дружеството е образувано изпълнително дело и към 21.05.2025г. има непогасени публични задължения по осигурителни фондове за задължително обществено осигуряване: ЗО, УПФ, ДОО и Данък върху доходите от трудови и приравнените на тях правоотношения, съгласно посочени Декларации – обр.6 за съответните периоди. Задълженията попадат в хипотезата на чл.182, ал.2, т.2 и чл.221, ал.6 ДОПК. След постъпило искане от дружеството, за задълженията по ИД има сключено неформално споразумение за плащане на две равни вноски в м.юни и м.юли 2025г., като дружеството се е задължило: да погаси задълженията по ИД до 31.07.2025г.; да погасява нововъзникналите задължения в срок и да не допуска присъединяване към ИД.

С рег. № 328600-33846/27.05.2025г., връчено на 03.06.2025г., на основание чл.26, ал.1 АПК „ПАЗИТЕЛИИТЕ“ ЕООД е уведомено, че от 22.05.2025г. е започнало производство по отнемане на издадения лиценз за извършване на частна охранителна дейност № 3/02.652/03.02.2022г. на основанията, посочени в чл.49, ал.1, т.1, вр. чл.47, т.2, буква „а“ ЗЧОД – когато юридическото лице има задължения към държавата или към осигурителните фондове за задължително обществено осигуряване, освен ако компетентният орган не е допуснал разсрочване или отсрочване на задълженията. В уведомлението е посочено, че основанията са установени при извършване на проверка в изпълнение на текущ контрол по чл.71, ал.1 ЗЧОД. Описани са извършените действия – справка в Единен автоматизиран централен регистър на лицензи за дейностите по ЗЧОД, изисканата и постъпилата от ТД на НАП – Варна информация, и е указана възможността за представяне на допълнителни доказателства и възражения в 7-дневен срок от получаване на уведомлението.

С вх.№ 328600-36689/06.06.2025г. дружеството представило възражения, в които посочило, че е постигнато споразумение за разсрочено плащане на публичните задължения и предстои тяхното погасяване на 30.06.2025г., и 31.07.2025г. Посочено е, че към момента не са налице изискуеми публични задължения, такива ще бъдат налице ако не бъде платена вноската на 30.06.2025г.

Към възраженията е представен Протокол /Погасителен план по неформално споразумение/ от 21.05.2025г. на публичен изпълнител, според който по ИД № ***/2025г. общият размер на просрочените задължения е 21863,35лв., които според предложението за регулярно плащане на дълга ще бъдат заплатени на две равни вноски по 11000лв. - до 30.06.2025г. и до 31.07.2025г.

Видно от разпореждания на публичен изпълнител от 19.05.2025г. и 10.06.2025г., на 16.05.2025г. и 10.06.2025г. са постъпили суми, съответно в размер на 10000,00лв. и 11100,00лв., разпределени за погасяване на публични вземания – както е посочено в разпорежданията.

С Разпореждане изх.№ 250003-035-0234024/10.06.2025г., на основание чл.225, ал.1, т.1 и т. ДОПК, вр. чл.104 и чл.106 ДОПК, публичният изпълнител прекратил производството по принудително изпълнение на публични вземания по ИД № *********/2025г.

Със Заповед № 3286з-2332/11.06.2025г. директорът на ГД НП, на основание чл.49, ал.1, т.1, вр.чл.47, т.2, буква „а“ ЗЧОД, отнел издадения на „ПАЗИТЕЛИТЕ“ ЕООД лиценз № 3/02-652/03.02.2022г. за извършване на дейности по чл.5, ал.1, т.2, т.5, т.7 и т.9 от ЗЧОД – поради наличие на задължения към държавата или към осигурителните фондове за задължително обществено осигуряване, които не са отсрочени или разсрочени. Възраженията на дружеството са приети за неоснователни по съображения, че споразумението е сключено за целите и в рамките на изпълнителното производство и не представлява отсрочване или разсрочване на задълженията по смисъла на Глава двадесет и втора от Дял четвърти на ДОПК, поради което не попада сред изключенията по чл.47, т.2, буква „а“ ЗЧОД, при които лицензът не се отнема. При упражняване на правомощията си административният орган действа при условията на обвързана компетентност и при наличие на законовите предпоставки – какъвто е настоящият случай, следва да издаде административен акт. Наличието на задължения към държавата или към осигурителните фондове за задължително обществено осигуряване, които не са отсрочени или разсрочени, е основание за отнемане на лиценза съгласно чл.49, ал.1, т.1, вр. чл.47, т.2, буква „а“ ЗЧОД.

Жалбата е подадена от надлежна страна – адресатът на оспорената заповед, в срока по чл.149, ал.1 АПК, поради което е ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Не се спори, че „ПАЗИТЕЛИТЕ“ ЕООД е било титуляр на лиценз № 3-02-652/03.02.2022г. за извършване на дейности по чл.5, ал.1, т.2, 5, 7, 8 и 9 ЗЧОД. Не се спори и че към 21.05.2025г. дружеството е имало непогасени публични задължения по осигурителни фондове за задължително обществено осигуряване: ЗО, УПФ, ДОО и Данък върху доходите от трудови и приравнените на тях правоотношения, съгласно Декларации – обр.6 за съответните периоди – както са посочени в отговор на ТД на НАП-Варна с изх.№ С250003-178-0009718/21.05.2025г. (вх.№ 328600-33207–22.05.2025г.), които задължения – в общ размер на 21863,35лв., попадат в хипотезата на чл.182, ал.2, т.2 и чл.221, ал.6 ДОПК и за които на 12.05.2025г. срещу дружеството е образувано изпълнително дело № *********/2025г. От представените писмени доказателства безспорно се установява и че между длъжника и публичния изпълнител е постигнато неформално споразумение за погасяване на задълженията по ИД (на две части) до 31.07.2025г., както и че задълженията са погасени изцяло и изпълнителното дело е прекратено.