Решение № 611 от 18.12.2020, Районен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 611 гр. Велико Търново , 18.12.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, XIV СЪСТАВ в публично заседание на втори декември, през две хиляди и двадесета година в следния състав:

Председател:

ЕМИЛ БОБЕВ като разгледа докладваното от ЕМИЛ БОБЕВ Административно наказателно дело № 20204110201709 по описа за 2020 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Съдът е сезиран със жалба на „ТОПЛОФИКАЦИЯ-ВТ“ АД с ЕИК 104003977, със седалище и адрес на управление: гр. Велико Търново, ул. „Никола Габровски“ № 71А, общ.

Велико Търново, обл. Велико Търново против Наказателно постановление № 05 от 31.01.2020 год., издадено от Директора на РИОСВ - гр. Велико Търново, с което за допуснато от дружеството нарушение на чл. 166, т. 3 в частта „не изпълняват предписанията, дадени в индивидуалните административни актове ..., издавани от ... директорите на РИОСВ“, във връзка с чл. 165, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда (обн., ДВ, бр. 91 от 25.09.2002 г.), му е наложено административно наказание "Имуществена санкция" в размер на 4 000 (четири хиляди) лева. В жалбата се излагат доводи относно незаконосъобразността на атакуваното НП, като се моми пълната му отмяна.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател, редовно призовано, се представлява от ю.к. Т.Х. - редовно упълномощен. Същия поддържа жалбата и изложените в нея доводи, като моли съда да отмени процесното НП или алтернативно да намали размера на наложеното наказание до предвидения в закона минимум. Претендира разноски, като представя списък с направените такива.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от ю.к. Ж.А., редовно 1 упълномощена. Същата счита, че е доказано извършеното от жалбоподателя нарушение, както и че атакуваното НП е правилно и законосъобразно, поради което моли същото да бъде потвърдено. Представени са писмени доказателства - Заверено копие от Решение № ВТ-39-ПР/2013 год. на Директора на РИОСВ - Велико Търново, както и писмени бележки.

Съдът, след като обсъди приобщените по делото доказателства, намери за установено от фактическа и правна страна следното:

На 10.12.2019 год. екип от контролни органи на РИОСВ - В. Търново в състав В. С. Д. гл. експерт в отдел "КД" и И. Г. М. - гл. експерт в отдел "УООП" са извършили комплексна проверка на "Топлофикация-ВТ" АД - гр. В. Търново. При проверката контролните органи са установили изгарянето на слънчогледова люспа и слънчогледови пелети в намиращия се на територията на предприятието парен Котел ПТ 10-6,518 MW. При извършена документална проверка е било установено, че за този източник на емисии дружеството в качеството на възложител на инвестиционно предложение (ИП) „Монтиране на парен котел ПТ10 за производство на топлинна енергия с гориво биомаса с капацитет 10т/ч наситена пара“ има издадено Решение № ВТ-39-ПР/2013 г. на директора на РИОСВ - Велико Търново за преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда. С решението е съгласувано котела да работи на гориво дървесен чипс от твърда дървесина, с влага 40%.

Установено било също така, че на дружеството е издадено предписание с изх. № П04/08.02.2018 год. на директора на РИОСВ - Велико Търново, според което при експлоатацията на Парен котел ПТ 10 с термична мощност 6,518 MW да бъде използвано само и единствено гориво дървесен чипс от твърда дървесина с влага 40%, което е съгласувано с Решение № ВТ-39-ПР/2013 г. на директора на РИОСВ - Велико Търново за преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда. Срокът на предписанието е до съгласуване използването на други видове горива, като се спазят процедурите по Глава Шеста, Раздел III от Закона за опазване на околната среда (ДВ, бр. 91/2002 г.). Това предписание е било връчено на дружеството на 12.02.2018 год., като не е обжалвано от него.

Контролните органи установили при проверката, че за Парен котел ПТ 10 с термична мощност 6,518 MW няма приключила процедура по съгласуване използването на други видове горива, освен гориво дървесен чипс от твърда дървесина с влага 40%.

За установените констатации бил изготвен Констативен протокол № КЧВ-ВД64/10.12.2018 год., който бил връчен на изпълнителния директор на "Топлофикация-ВТ" АД Емануил Константинов.

Въз основа на горните констатации и описания констативен протокол, на 09.01.2020 год. В.Д. в присъствието на св. И.М. и в присъствието на изп. директор на "ТоплофикацияВТ" АД, съставила АУАН № 1 от същата дата, в който било описано констатираното 2 нарушение и обстоятелствата при които е било извършено. Като нарушена в АУАН е посочена разпоредбата на чл. 166, т. 3 в частта „не изпълняват предписанията, дадени в индивидуалните административни актове ..., издавани от ... директорите на РИОСВ“ във връзка с чл. 165, ал. 2, във връзка с чл. 14, ал. 4 в частта „Директорите на РИОСВ ... издават... предписания“ от Закон за опазване на околната среда (обн., ДВ, бр. 91 от 25.09.2002 г.). Процесния АУАН е бил връчен на изп. директор и представляващ дружеството, който го е подписал без възражения.

В законоустановения тридневен срок не е било депозирано писмено възражение пред наказващия орган.

Въз основа на този АУАН, на 31.01.2020 год. Директора на РИОСВ - В. Търново е издал обжалваното НП № 5. В НП се приема за установено, че на територията на предприятие за производство на топлоенергия и електроенергия и пренос па топлинна енергия, с адрес гр. Велико Търново, ул. „Никола Габровски“ №71 А, стопанисвано от „Топлофикация-ВТ“ АД, е разположен и се експлоатира Парен Котел ПТ 10 - 6,518 MW. За този източник на емисии дружеството в качеството на възложител на инвестиционно предложение (ИП) „Монтиране на парен котел ПТ 10 за производство на топлинна енергия с гориво биомаса с капацитет 10 т/ч наситена пара“ има издадено Решение №ВТ-39-ПР/2013 г. на директора на РИОСВ - Велико Търново за преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда. С решението е съгласувано котелът да работи на гориво дървесен чипс от твърда дървесина, с влага 40%.

На основание чл. 14, ад. 4 от ЗООС, във връзка спазване изискванията определени в чл.

93, ал. 7 от ЗООС, на дружеството е дадено предписание с изх. № П-04/08.02.2018 год. на директора на РИОСВ - Велико Търново, което гласи, че при експлоатацията на Парен котел ПТ 10 с термична мощност 6,518 MW да бъде използвано само и единствено гориво дървесен чипс от твърда дървесина с влага 40%, което е съгласувано е Решение № ВТ-39ПР/2013 год. на директора на РИОСВ - Велико Търново за преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда. Срокът на предписанието е до съгласуване използването на други видове горива, като се спазят процедурите по Глава Шеста, Раздел III от Закона за опазване на околната среда (ДВ, бр. 91/2002 год.).

Предписанието с връчено на 12.02.2018 год. и не с обжалвано от дружеството.

На 10.12.2019 год. експерти на РИОСВ - Велико Търново извършват планова комплексна проверка на предприятието за производство на топлоенергия и електроенергия, и пренос на топлинна енергия, стопанисвано от „ТОПЛОФИКАЦИЯ - ВТ” АД, гр. Велико Търново, ул. „Никола Габровски“ № 71 А. За извършената проверка е съставен Констативен протокол №КЧВ-ВД-64/10.12.2019 година. По време на проверката е установено, че като гориво за парен котел П 10 нерегламентирано се използват слънчогледови пелети.

За новия отоплителен сезон 2019 год. - 2020 год. доставките па слънчогледови пелети се осигуряват централизирано от дружествата „Форед Клъб“ ЕООД и „Флай Пауър“ ЕООД.

3

Към 10.12.2019 год. на територията на предприятието са налични около 200 тона слънчогледови пелети. Няма налични други горива на площадката, включително отпадъци.

В НП е описано също, че с вх. № 1200/17.04.2018 год. в РИОСВ - Велико Търново е представено уведомление за инвестиционно предложение на „ТОПЛОФИКАЦИЯ-ВТ“ АД „Включване като гориво на слънчогледова люспа и слънчогледови пелети и реконструкция на изпускащото устройство на парен котел ПТ 10, чрез отвеждане на димните газове към съществуващ, стоманобетонен комин с Н=100 м“. С писмо изх. № 1200/14.06.2018 год.

РИОСВ – Велико Търново уведомява дружеството, че инвестиционното предложение подлежи на процедура по преценяване необходимостта от оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). В тази връзка е било необходимо да бъде представено писмено искане с достатъчно подробна информация по приложение № 2 към чл. 6 на Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (поел. изм. ДВ бр. 3 от 05.01.2018 год.). С писмо изх. № 1200-2018(1)/28.11.2019 год. дружеството е уведомено, че към настоящия момент, повече от 12 месеца от писмо изх. № 1200/14.06.2018 год., в РИОСВ - Велико Търново няма данни за предприети действия по изпълнение на дадените указания по чл. 5, ал. 1 от горецитираната наредба. Изискано е внасяне на искане за преценяване или искане за прекратяване на процедурата в РИОСВ - Велико Търново със срок 14 дни от датата на получаване на горецитираното писмо. Съгласно наличната в РИОСВ - Велико Търново обратна разписка, Писмото е получено на 05.12.2019 година. На 27.12.2019 год. от „ТОПЛОФИКАЦИЯ-ВТ “ АД е входирано писмо, с което дружеството моли стартиралата процедура да не бъде прекратена, а срокът за внасяне на искане, да бъде удължен до 30.01.2020 г. Към момента на издаване на настоящото постановление искане от дружеството не е внесено.

В НП наказващия орган е описал, че с оглед горното и след извършена справка в деловодната програма на РИОСВ - Велико Търново, е установено, че за Парен котел ПТ 10 е термична мощност 6,518 MW няма приключила процедура по съгласуване използването на други видове горива, освен гориво дървесен чипс от твърда дървесина с влага 40%, съгласувано с Решение № ВТ-39-ПР/2013 год. на директора на РИОСВ - Велико Търново за преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда.

При така описаната фактическа обстановка, наказващият орган е приел, че е налице нарушение на чл. 166, т. 3 в частта „не изпълняват предписанията, дадени в индивидуалните административни актове ..., издавани от ... директорите на РИОСВ“, във връзка с чл. 165, ал.

2 от Закопа за опазване на околната среда (обн., ДВ, бр. 91 от 25.09.2002 г.), поради което и на основание чл. 168 от ЗООС е наложил на "Топлофикация-ВТ" АД "Имуществена санкция" в размер на 4 000 (четири хиляди) лева. НП е било връчено на дружеството по пощата на 05.02.2020 год. (видно от приложеното копие от пощенско известие - л. 23 от НАХД № 285/2020 год. по описа на ВТРС), което го хе обжалвало в законоустановения срок 4 по реда на чл. 59 от ЗАНН.

При така установеното от фактическа страна, съдът достигна до следните правни изводи:

При издаване на АУАН и НП не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Същите са издадени от оправомощени за това лица, в рамките на законоустановените срокове и не страдат от реквизитни недостатъци.

Настоящия съдебен състав намира, че описаната в обстоятелствената част на обжалваното наказателно постановление фактическа обстановка е правилно установена.

Същата се потвърждава от всички събрани по делото писмени и гласни доказателства, които са непротиворечиви. Актосъставителят и свидетелката по акта в рамките на съдебното следствие потвърждават напълно описаната в НП фактология. Съдът кредитира показанията на свидетелите, тъй като същите са безпротиворечиви и кореспондират с останалите доказателства по делото. Описаната фактическа обстановка се потвърждава и от събраните по делото писмени доказателства.

Съдът счита, че правилно наказващият орган е определил приложимите материални разпоредби, като е приел, че е налице нарушение на чл. 166, т. 3 в частта „не изпълняват предписанията, дадени в индивидуалните административни актове ..., издавани от ... директорите на РИОСВ“, във връзка с чл. 165, ал. 2 от Закопа за опазване на околната среда (обн., ДВ, бр. 91 от 25.09.2002 г.). Предписание № П-04/08.02.2018 год. на директора на РИОСВ - В. Търново представлява индивидуален административен акт, който не е бил обжалван по съответния ред и е влязъл в сила, поради което предписанията в него са задължителни за жалбоподателя. Неизпълнението им влече след себе си ангажиране на административнонаказателната отговорност предвидена по чл. 166, т. 3 от ЗООС. Не са от съществено значение обстоятелствата оспорени от процесуалния представител на жалбоподателя относно количествата на съхраняваните от дружеството жалбоподател слънчогледови пелети, техния цвят и консистенция, както и твърдяното разрешение за изгаряне на слънчогледов чипс. Тези обстоятелства не са от съществено значение за настоящото производство, тъй като същото касае единствено обстоятелството дали или не е било изпълнено влязлото в сила Предписание № П-04/08.02.2018 год. на директора на РИОСВ В. Търново, което изрично задължава жалбоподателя при експлоатацията на Парен котел ПТ 10 с термична мощност 6,518 MW да бъде използвано само и единствено гориво дървесен чипс от твърда дървесина с влага 40%, което е съгласувано е Решение № ВТ-39ПР/2013 г. на директора на РИОСВ - Велико Търново за преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда. Срокът на предписанието е до съгласуване използването на други видове горива, като се спазят процедурите по Глава Шеста, Раздел III от Закона за опазване на околната среда (ДВ, бр. 91/2002 г.). От доказателствата по делото безспорно се установява, че до датата на проверката - 10.12.2019 год., както и до датите на съставяне на АУАН - 09.01.2020 год. и издаване на НП 5 31.01.2020 год. такова съгласуване няма. Макар да е било подадено уведомление от "Топлофикация-ВТ" АД до РИОСВ за инвестиционно предложение "Включване като гориво на слънчогледова люспа и слънчогледови пелети и реконструкция на изпускащото устройство на парен котел ПТ 10, чрез отвеждане на димните газове към съществуващ, стоманобетонен комин с Н-100 м", то такава процедура не е била открита повече от година и то по вина на "Топлофикация-ВТ" АД, която те е изпълнила дадените от РИОСВ указания за представяне на писмено искане. По този начин такова съгласуване няма извършено и издадено и по този начин е осъществен състава на цитираното административно нарушение.