Решение № 730 от 13.10.2021, Административен съд - Пазарджик

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПАЗАРДЖИК

РЕШЕНИЕ

№

730

/ 13.10.2021г.

В И М Е Т О Н А

Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК, II състав в открито съдебно заседание на седемнадесети септември през две хиляди и двадесет и първа година в състав:

СЪДИЯ :

ГЕОРГИ ПЕТРОВ и секретаря АНТОАНЕТА МЕТАНОВА, като разгледа докладваното от съдия Петров адм. дело №

833 по описа на съда за 2020 год., за да се произнесе взе предвид следното:

I. За характера на производството, исковете и становищата на страните:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 64, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове.

2. Образувано по жалба на К.Г.С., регистрирана като едноличен търговец с фирма „К.С.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Велинград, ул. „Витоша“ № 3, срещу Решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане рег. № BG05М90Р001-1-008-0153/14 от 10.07.2020г. на Заместник министър на труда и социалната политика и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г.“, с което е отказано извършване на верификация и плащане на разходи в общ размер на 74981,04лв., включително : в размер на 29 600,00 лв. по бюджетно перо III.3.1 „Разходи за специализиран софтуер необходими за осъществяването на Дейност 1“ по фактури № 350 от 12.10.2018 г. и № 365 от 20.12.2018 г., издадени от „Инвиктус“ ЕООД за услугата по разработване и внедряване на софтуер за управление на човешките ресурси ; в размер на 29 690,00 лв. по бюджетно перо

III.7.1 „Разходи, произтичащи от договори за изработка/ услуга или договори за поръчка по реда на ЗЗД, неквалифицирани другаде“ по фактури № 349 от 12.10.2018 г. и № 359 от 12.12.2018 г., издадени от „Инвиктус“ ЕООД за услугата но Разработване на стратегии за въвеждане на нови системи, практики и инструменти за развитие на човешките ресурси и организация на труда ; в размер на 7 574,78 лв. по бюджетно перо III.8.1 „Разходи за подготовка на внедряване на стандарт за безопасни условия на труд и разходи за сертифициране и придобиване на сертификат, в случай че е предвиден такъв в Дейност 3“ по фактура № 351 от 17.10.2018 г., издадена от „Инвиктус“ ЕООД ; в размер на 717,48 лв. по бюджетно перо 111.6.1 „Разходи за дейности, свързани с осигуряване на публичност“ по фактура № 84 от 17.12.2018 г., издадена от „Промор“ ООД ; в размер на 7 398,78 лв. по бюджетно перо V.10.1 „Разходи за организация и управление до 10 на сто от общите допустими разходи по проекта“.

3. Жалбоподателя счита оспорения административен акт за постановен в условията на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и в нарушение на материалния закон. Поддържа се, че процесното решение е не съдържа мотиви - конкретни, ясни и непротиворечиви фактически основания, както и годна правна квалификация на твърдяната недопустимост на разходите, като административният орган практически не мотивира защо счита, че са налице предпоставките за недопустимост на твърдените разходи.

Възразява се, че по 2.1. от решението, за сума в размер на 29 600 лева по отношение на софтуера за управление на човешки ресурси, са посочи два отделни вида правни основания - едните в буква „а“, съответно другите в буква „б“, като не става ясно в какво съотношение са посочени тези две основания. Сочи се, че в т. 2.1. б. „б“ от решението, административния орган се е позовал на нормата на чл. 64, ал. 1 ЗУСЕСИФ, която има отношение към отказ за верификация поради наличие на започната процедура по администриране на нередност, но в подточка 2.1., буква „а“, като правни основания са посочени извършени разходи в нарушение на изискванията за условията досежно кандидатстване по процедурата, т.е. касае се за недопустими разходи. Аналогична според жалбоподателя е ситуацията по отношение на т. 2.2. от решението.

Относно изпълнението на престациите по Договор № BG05M90P001-1.008-0153-C01/Se-01, сключен между ЕТ „К.С.“ и „Инвиктус” ЕООД се сочи, че предмет на същия е „предоставяне на услуги за разработване на софтуер за управление на човешките ресурси“, като административният орган при сключването на Договора за безвъзмездна финансова помощ не е уточнил каквито и да било предварителни критерии или технически спецификации за въпросния софтуер поради което, цялата дейност по неговото разработване е предоставена на дружеството, избрано за изпълнител.

Относно втората от отказаните да бъдат верифицирани суми, жалбоподателя сочи, че изработената в изпълнение на Договора стратегия, кореспондира изцяло и с описанието на същата, а именно :

Основните акценти в стратегията, на базата на чийто изводи следва да бъде разработен софтуер за управление на човешките ресурси, ще бъдат фокусирани върху: въвеждане на нови практики за обезпечаване на човешки ресурси - планиране, подбор и наемане; подобряване на мерките за развитие на кадрите по отношение на планиране на обучения, управление на кариерата, планиране и осъществяване на мерки за учене през целия живот; оптимизация на вътрешната комуникация, подобряване на взаимоотношенията и координацията в работата между длъжностите и организационните звена на различни нива. Според жалбоподателя, набелязаните мерки и тяхното практическо внедряване в компанията ще допринесат за повишаване производителността на труда и за опазване на околната среда ; възможностите за отдалечен достъп, намаляване на пътуванията от точка до точка и използването на иновативни методи и последните достижения в областта на информационните технологии безспорно рефлектират в нисковъглеродна и ресурсноефективна икономика. Предвидено е също така, да се набележат и подходящи мерки за насърчаване на по- възрастните работници и служители и удължаване на професионалния им живот, както и инициативи, насърчаващи съвместяването на професионалния, семейния и личния живот.

Относно сумата от 7574,78 лв. се възразява, че органът не е цитирал кое точно нормативно изискване е нарушено, което да вменява твърдения максимално допустим размер от 10 на сто от общите разходи.

Счита се, че в случая не са налице никакви реално установени финансови вреди, които да оправдаят недопустимостта на разхода, още по-малко налагането на санкция, равна на целия размер на разходите, които се твърди да са недопустими. Заявява се, че в крайна сметка и по двата основни разхода, определени за недопустими (за специализирания софтуер и за стратегията) е налице реално и пълно изпълнение от дружеството, избрано за Изпълнител.

4. Заместник министър на труда и социалната политика и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г.“, чрез процесуалния представител е на становище, че жалбата е неоснователна. Счита се, че релевантните факти в случая са точно установени, решението е издадено от снабдения с необходимите правомощия за това орган и при точно спазване на предвидената в закона форма. Материалния закон е правилно приложен и са спазени съответните административно производствени правила. Постановения резултат е съответен на целта на закона.

По същество се поддържат изцяло фактическите констатации и правните изводи, изложени в процесното решение.

Иска се жалбата да бъде отхвърлена, като се присъдят сторените разноски по производството.

ІІ. За допустимостта :

5. С оглед правосубектността на жалбоподателя, следва да се констатира, че съобразно данните в публичния търговски регистър, предприятието на едноличния търговец е прехвърлено, като правоприемник е „КАСТО ЧЕАРС“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Велинград, ул. „Витоша“ № 3, в което Стойнова е съдружник. При това положение, считано от 01.12.2020 г., ЕТ „К.С.“ е заличен в регистъра. Независимо от предприетото прехвърляне на търговското предприятие и заличаването на качеството търговец по отношение на Стойнова, тя продължава да е надлежна страна в процеса, доколкото съобразно чл. 15, ал. 3 от Търговския закон, при прехвърляне на предприятие, ако няма друго споразумение с кредиторите, отчуждителят отговаря за задълженията солидарно с правоприемника до размера на получените права.

6. Според представеното данни по делото, решението е съобщено на неговия адресат на 13.07.2020 г. Жалбата е постъпила в деловодството на съда с писмо, върху което е положен датен печат на куриера от 24.07.2020г. При това положение, следва да се приеме, че тя е подадена в рамките на предвидения за това срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. За фактите :

7. На основание чл. 37, ал. 3 от ЗУСЕСИФ, между Министерство на труда и социалната политика, гр. София, като Управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 и К.Г.С., регистрирана като едноличен търговец с фирма „К.С.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Велинград, ул.

„Витоша“ № 3, като бенефициент е сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативната програма, процедура чрез подбор на проекти BGO5M9OP0O1-1.008 „Добри и безопасни условия на труд“ с регистрационен № BG05M90P001-1.008-0153 - С01 от 04.07.2018г. (л.266 и сл. по а.д. 603/2019г.), по силата на който, ръководителя на Управляващия орган, се е задължил за предостави на бенефициента, безвъзмездна финансова помощ (100%) в максимален размер до 284 150,60 лева по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020. Приоритетна ос 1: Подобряване достъпа до заетост и качеството на работните места, процедура BG05M90P001-1.008 „Добри и безопасни условия на труд“, за изпълнение на проект BG05M9OP001-1.008-0153 „Добри и безопасни условия на труд в „К.С.“ ЕТ“.

Проекта е с основни дейности : 1. Организация и управление на проекта; 2. Информиране и публичност; 3. Разработване, адаптиране и въвеждане на системи за развитие на човешките ресурси в предприятието и въвеждане на иновативни модели за организация на труда чрез разработване на стратегия за въвеждане на нови системи, практики и инструменти за развитие на човешките ресурси и организация на труда, на основата на която да бъде разработен софтуер за управление на човешките ресурси; 4. Осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд, подобряване професионалния и здравния статус на работниците и служителите, чрез осигуряване на средства за колективна защита, закупуване на ЛПС и специално работно облекло; 5. Осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд чрез внедряване и сертифициране на стандарт за здравословни и безопасни условия на труд BS OHSAS 18001:2007; 6. Осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд, подобряване професионалния и здравния статус на работниците и служителите чрез Обучение на работниците и служители относно специфичните рискове за здравето, свързани с индивидуалното работно място и методите и средствата за тяхното ограничавано и предотвратяване; 7. Осигуряване на социални придобивки за работещите, включително ремонт и оборудване на места за. отдих, хранене и почивка в предприятията, спортни съоръжения и др.

Срокът изпълнение на проекта е до

31.12.2018 г.

По силата на чл. 2.4 от Договора, бенефициентът се е задължил да изпълни проекта съгласно одобреното проектно предложение, в обема и вида, посочени в него, условията за изпълнение, утвърдени с Условията за кандидатстване по процедура за подбор на безопасни условия на труд“, Ръководство за бенефициенти по изпълнение на договори по ОП РЧР по процедурата, клаузите на договора и приложенията към него.

Съобразно чл. 3.7 от Договора, управляващият орган прави междинни и окончателни плащания на базата на действително изпълнени дейности, извършени и верифицирани разходи и след представяне на първични разходооправдателни документи при условията на чл. 60 - 64 от ЗУСЕСИФ.

В чл. 3.60 от Договора е установено, че без да противоречи на разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО) № 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета, както и на глава пета, раздел първи от ЗУСЕСИФ, за да бъдат признати за допустими по договора, разходите трябва да отговарят на изискванията, предвидени в насоките за кандидатстване по конкретната процедура.