Решение № 926 от 18.03.2024, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 926

Стара Загора, 18.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - V състав, в съдебно заседание на двадесет и осми февруари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

РАЙНА ТОДОРОВА

При секретар ПЕНКА МАРИНОВА като разгледа докладваното от съдия РАЙНА ТОДОРОВА административно дело № 20237240700750 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.13, ал.6 от Закона за социално подпомагане (ЗСП).

Образувано е по жалба на Р. Р. Х. [ЕГН], с адрес с. Калояновец, общ. Стара Загора, [улица], вх. А, ет.1, ап.3, против Заповед № ЗСП/Д-СТ/17332 от 10.10.2023г., издадена от Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Стара Загора, потвърдена с Решение № 24-РД06-0055 от 16.11.2023г. на Директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Стара Загора. С оспорената заповед, на основание чл.4, ал.4 във вр. с чл.2, ал.1 и чл.3, ал.3 от Наредба № РД 07-5/ 16.05.2008г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление и Заповед № РД-01-207 от 05.07.2023г. на Министъра на труда и социалната политика, на Р. Р. Х. е отказано отпускането на целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2023/ 2024г.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за неговата необоснованост; за постановяването му при неправилно тълкуване и прилагане на материалния закон и при допуснати нарушения на административно-производствените правила. Жалбоподателят поддържа, че административният орган не е извършил преценка на всички релевантни факти и обстоятелства и не е изложил мотиви защо е прието наличието на основание за постановения отказ за отпускане на заявена целева помощ за отопление. Счита, че само по себе си обстоятелството, че съпругата му не е регистрирана в Бюрото по труда, не може да бъде основание за отказаното социално подпомагане, след като е безспорно установено, че семейството не разполага с каквито и да е било доходи. В съдебно заседание и в представеното по делото писмено становище от назначения за процесуален представител на жалбоподателя адвокат, се сочат допълнителни съображения досежно формалната, процесуалната и материалната незаконосъобразност на оспорената заповед. Поддържа се, че не е спазена нормативно установената в чл.26 – чл.28 от ППЗСП процедура за отпускане на заявената социална помощ. Твърди се, че в нарушение на императивното изискване по чл.35 от АПК, както и на принципите по чл.7 и по чл.9 от АПК, отказът е постановен без да е извършена проверка и съотв. преценка за наличието на основание за прилагане хипотезата на чл.10, ал.11 от ППЗСП, което е довело до формиране на необосновани и неправилни правни изводи, че по отношение на Р. Х. не са изпълнени законово регламентираните материалноправни условия и предпоставки за отпускането на целева помощ за отопление за отоплителен сезон 2023/ 2024г. По тези съображения и такива за несъответствие на оспорения административен акт с целта на закона и с прокламираното в чл.3, т.1 от Конвенцията на ООН за правата на детето, е направено искане за отмяна на обжалваната заповед като неправилна, необоснована и незаконосъобразна и връщане на преписката на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Стара Загора, за ново произнасяне със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Ответникът по жалбата – Директор на Дирекция „Социално подпомагане” – Стара Загора, в представеното по делото писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена Поддържа, че обжалваната заповед е постановена в съответствие и при правилно приложение на материалния закон и при спазване на законово регламентираните процесуални правила. Излага доводи че обосновано е прието, че по отношение на Р. Х. не са изпълнени нормативно предвидените условия за получаване на целева помощ за отопление за отоплителен сезон 2023/ 2024г., поради което правилно и законосъобразно с обжалваната заповед на лицето е отказано отпускането на заявената социална помощ.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство – Р. Р. Х., е подал Заявление-декларация вх. № ЗСП/Д-СТ/17332 от 19.09.2023г. в Дирекция „Социално подпомагане“ – Стара Загора, с искане за отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2023/2024г. В заявлението е посочено, че Р. Х. е с ЕР на ТЕЛК със степен на увреждане над 90 %; семеен е, като съпругата му Б. М. Х. е неосигурена. Съпрузите полагат грижи за детето си – И. Р. Х.. Семейството обитава общинско жилище, като брутните доходи на семейството през предходните шест месеца са в размер на 0.00 лева. Въз основа на подаденото заявление и на посочените в него обстоятелства и представени доказателства, както и служебно събраните доказателства от Дирекция „СП” – Стара Загора и след извършена социална анкета, на 03.10.2023г. е изготвен социален доклад. Съгласно изложеното в обстоятелствената част на социалния доклад, заявителят Р. Х. е на 41 години, в трудоспособна възраст, с ЕР на ТЕЛК № 92746/ 18.09.2023г. с определена трайно намалена работоспособност над 90 %. Семейството на заявителя включва съпругата му – Б. Х. на 43 години, в трудоспособна възраст, неосигурена, без регистрация в Дирекция „Бюро по труда“ и петгодишното им дете И. Х., за което полагат грижи. Семейството живее в общинско жилище, като общият доход на семейството за предходните шест месеца е в размер на 0.00 лева. По съображения, че съпругата на заявителя – Б. Х., не е регистрирана в Дирекция „Бюро по труда“, е предложено на основание чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г. във вр. с чл. 10, ал.1, т.7 от ППЗСП да бъде отказано отпускането на целева помощ за отопление за отоплителен сезон 2023/ 2024г.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № ЗСП/Д-СТ/17332 от 10.10.2023г., издадена от Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – гр. Стара Загора, на основание чл.4, ал.4 във вр. с чл.2, ал.1 и чл.3, ал.3 от Наредба № РД-07-5/ 16.05.2008г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление и Заповед № РД-01-207 от 05.07.2023г. на Министъра на труда и социалната политика, на Р. Р. Х. е отказано отпускането на целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2023/ 2024г. От фактическа страна обжалваният административен акт е обоснован с обстоятелството, че не е изпълнено условието по чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07 – 5 от 16.05.2008г. във вр. с чл. 10, ал.1, т.7 от ППЗСП – лицето Б. Х. не е регистрирано в Дирекция „Бюро по труда“.

Р. Х. е обжалвал заповедта по административен ред. С Решение № 24-РД06-0055 от 16.11.2023г. на Директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Стара Загора, на основание чл. 97, ал.1 и чл.81, ал.1 от АПК и чл.13, ал.5 от ЗСП във вр. с чл.12, ал.4 от ЗСП и чл.4, ал.4 от Наредба № РД-07-5/2008г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, е отхвърлена като неоснователна подадената от Р. Р. Х. жалба против Заповед № ЗСП/Д-СТ/17332 от 10.10.2023г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане” – Стара Загора. След преценка на доказателствата, съдържащи се в образуваната преписка, решаващият административен орган е приел, че доколкото съпругата на заявителя – Б. М. Х., в трудоспособна възраст, е неосигурена и без регистрация в Дирекция „Бюро по труда“, не е изпълнено условието по чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г. във вр. с чл. 10, ал.1, т.7 от ППЗСП. С оглед на което е направен извод, че правилно и законосъобразно с обжалваната заповед е отказано отпускането заявената целева помощ за отопление.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения преклузивен срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Оспорената Заповед № ЗСП/Д-СТ/17332 от 10.10.2023г. е издадена от материално и териториално компетентния административен орган – Директора на Дирекция „Социално подпомагане” – Стара Загора, при упражняване на законово регламентираните му правомощия по чл.13, ал.2 от ЗСП във вр. с чл.4, ал.4 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление.

Обжалваният административен акт е постановен в изискуемата от закона писмена форма и при спазване на нормативно установените изисквания по чл. 59, ал.2, т.4 от АПК за неговото съдържание. Посочено е както правното основание за упражненото административно правомощие, така и възприетите от решаващия орган като релевантни обстоятелства за обосноваване на постановения отказ за отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2023/ 2024г. - наличието на неизпълнено условие по чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07 – 5 от 16.05.2008г. - по чл. 10, ал.1, т.7 от ППЗСП - съпругата на заявителя – Б. М. Х., в трудоспособна възраст, е неосигурена и без да е регистрирана в Дирекция „Бюро по труда“. С оглед на което съдът приема, че е изпълнено изискването по чл. 59, ал.2, т.4 от АПК във вр. с чл. 13, ал.3 от ЗСП за постановяване на мотивиран административен акт.

Съдебният контрол за материална законосъобразност на обжалвания административен акт обхваща преценката налице ли са установените от административния орган релевантни юридически факти /изложени като мотиви в акта/ и доколко същите се субсумират в посочената като правно основание за неговото издаване норма, респ. следват ли се разпоредените правни последици.

Съгласно разпоредбата на чл.12, ал.1 от ЗСП, социалните помощи са месечни, целеви и еднократни, като условията и редът за отпускането, изплащането, изменянето, спирането, възобновяването и прекратяването на социалните помощи, се уреждат с правилника за прилагане на този закон с изключение на целевите помощи за отопление, които се уреждат с наредба на министъра на труда и социалната политика (чл.12, ал.4 от ЗСП). Съгласно чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, издадена от Министъра на труда и социалната политика (Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г.), право на целева помощ за отопление имат лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на заявлението-декларация е по-нисък или равен от диференцирания доход за отопление и отговарят на условията по чл. 10 и 11 от ППЗСП. От посочената нормативна регламентация следва извода, че право на целева помощ за отопление възниква при кумулативното наличие на две предпоставки, а именно: 1 средномесечния доход на лицето/семейството за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на заявлението-декларация да е по-нисък или равен от диференцирания доход за отопление и 2. Лицето (членовете на семейството) да отговарят на условията на чл. 10 и 11 от ППЗСП.

Съгласно разпоредбата на чл.2, ал.4 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г., диференцираният доход за отопление се определя от основата за подпомагане, чийто месечен размер е 30 процента от линията на бедност за съответната година, коригирана със съответния процент за групата, към която принадлежи лицето. С разпоредбите на чл.10 и чл.11 от ППЗСП нормативно са регламентирани и други условия, на които трябва да отговарят лицата (семействата) за отпускане на целева помощ за отопление по чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г., едно от които е безработните лица да са регистрирани в дирекциите "Бюро по труда" най-малко 3 месеца преди подаване на заявление-декларацията за социална помощ.

При преценката за наличието на първото условие по чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г. за отпускане на целева помощ за отопление (средномесечният доход на семейството за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на заявлението-декларация да е по-нисък или равен от диференцирания доход за отопление), се следва съпоставяне между доходите на Р. Р. Х. и Б. М. Х. и диференцирания доход за отопление. Последният в случая се определя при прилагането на по чл. 2, ал.4, т.2 и т.3 от Наредбата (за лице, съжителстващо с друго лице (лица) или семейство, и за всеки от съвместно живеещите съпрузи и за дете до 18 годишна възраст). В случая без съмнение по отношение на заявителя е изпълнена първата материалноправна предпоставка по чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г. за отпускане на заявената социална помощ.

Разпечатката съдържа 25 от 35 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/2a4dad78-5c22-458c-a61e-5a9a85a481cb