Решение № 509 от 15.04.2022, Административен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И Е

№.......... 2022 г., гр. Варна

В ИМЕТО НА НАРОДА

Варненският административен съд- двадесет и втори състав, в публично заседание на пети април две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател: ЯНКА ГАНЧЕВА и при участието на секретаря Анна Димитрова като разгледа докладваното от съдията Ганчева адм. дело N 125 по описа за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по чл.

73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове / ЗУСЕСИФ/ вр. чл.

145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Сдружение "Българско екологично дружество" с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление гр. *****, ул. "*****" № **, вх. *, ет.*, ап.**, представлявано от С. Н., против Решение от 7.01.2022 г., с което на осн. чл. 70 ал.1, т.9, от ЗУСЕСИФ и т.11 б.

"б" от Приложение № 1 към чл.2 ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, приета с ПМС № 57/28.03.2017 г., изменена с ПМС № 35/4.03.2020 г. вр. чл.3, ал.2 и чл.5 от Наредбата е определена финансова корекция по пропорционалния метод от стойността на разходите, признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020, представляващи средства от ЕСИФ по смисъла на чл.1 ал.2 от ЗУСЕСИФ, в размер на 5% по договор от 28.10.2021 г., с изпълнител "Технико-икономически анализ и проектиране" ЕООД на стойност 61 319.17 лв. без ДДС, с предмет "Извършване на пространствен и социално-икономически анализ".

В жалбата се поддържа, че решението е неправилно и немотивирано. Ответникът е приел, че базовите и надграждащите елементи за различно точкуване на техническите подпоказатели К1 и К2, които формират показателя ОП - оценка на персонала са и елементи от комплексната оценка, се препокриват. Тези доводи са неправилно, по отношение на компонетните от подпоказател К1 сочи, че в оспорваната методика, минималните изисквания /за 10 точки/ към офертите на потенциалните участници в процедурата, по този показател, следва да отговарят на следните изисквания: участникът е предложил организация на изпълнението на поръчката, която осигурява изпълнението на минималните изисквания на бенефициента, посочени в Техническата спецификация: а именно: предоставено е описание на етапите и дейностите за изпълнение на поръчката, предложена е организация на работа на екипа от ключови експерти при изпълнение на поръчката, посочени са документи, които ще бъдат изготвени при изпълнение на дейностите, описани са методите за осъществяване на комуникация с бенефициента, съгласуване на изпълнението на дейностите между изпълните и бенефициента. При проверката не е установено и коректно отразено в предложението за налагане на финансова корекция е, че надграждащите компонентни за 30 и 60 точки са различни и не се припокриват. Това се установява при извършване на сравнителен анализ на изискванията, на които трябва да отговаря офертата за да получи съответния брой точки. При анализ на изискванията се установява, че не са налице припокриващи се елементи. Надграждащите компоненти изискват офертата да е детайлизирана и прецизирана, но на база изпълнени базови изисквания. По отношение на подпоказател К2, жалбоподателят сочи, че в методиката, минималните изисквания за 10 точки към офертите на потенциалните участници в процедурата, по този показател следва да отговарят на: представено е описание на всички, дефинирани от бенефициента аспекти и/или събития, заплашващи успешното изпълнение на договора за изпълнение на поръчката, изследвано е въздействието на всеки от идентифицираните аспекти или събития, заплашващо успешното изпълнение на договора за изпълнение на поръчката, предложени са мерки за предотвратяване на настъпването им и мерки за преодоляване на последиците от сбъдването на съответните събития. При проверката не е установено и коректно отразено в предложението за налагане на финансова корекция, че с надграждащите компоненти за 20 и 40 точки са различни и не се препокриват. Това се установява, при сравнителен анализ на изискванията на които трябва да отговаря офертата за да получи съответния брой точки. При внимателен анализ на изискванията, ще се установи, че не са налице припокриващи се компоненти. Надграждащите компоненти изискват офертата да е детайлизирана и прецизирана, но на база изпълнени базови показатели. По изложените доводи счита, че решението е незаконосъобразно и моли да бъде отменено и да се присъдят сторените по делото разноски. За с.з. жалбоподателят редовно призован не се явява представител.

Ответникът - Ръководителя на управляващия орган на ОПОС 2014-2020 г., чрез процесуалния си представител, в молба с.д. № 5469/2022 г. оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Обжалвания акт е издаден от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с целта на закона.

Моли да се отхвърли жалбата и да се присъди юрисконсултско възнаграждение.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото и становищата на страните, административният съд приема за установено от фактическа страна следното:

Обжалваното решение е за налагане на финансова корекция с правно основание чл.

73 от ЗУСЕСИФ и е годен предмет на съдебна проверка за законосъобразност по АПК, предвид чл. 73, ал. 5 от цитирания нормативен акт. Жалбата е подадена до териториално компетентния съд, оспорването изхожда от адресата на атакуваното решение, с което за него възниква финансово задължение и това обуславя съществуването на негов пряк и непосредствен правен интерес от подаване на жалба. Решението е съобщено на жалбоподателя на 7.01.2022 г., а жалбата е депозирана в АС-Варна на 20.01.2021 г., респективно потестативното субективно право на жалба е упражнено в законоустановения 14-дневен срок от уведомяването. В обобщение жалбата е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна поради следните съображения:

Между Управляващият орган на оперативна програма

"Околна среда 2014-2020 г." от една страна и Сдружение "Българско екологично дружество" от друга на

11.05.2021 г. е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП"Околна среда 2014-2020",по процедура BG16М1ОР002-3.021 "Подобряване природозащитното състояние на природни местообитания" по оперативна програма "Околна среда 2014 - 2020 г." Проектът съгласно ИСУН е с № BG16М1ОР002-3.021-0004 "Подобряване на природозащитното състояние на природно местообитание 4060 по параметри "Площ", "Структура и функция" и "Бъдещи перспективи" и природно местообитание 5219 по параметри "Площ" и "Бъдещи перспективи".

В изпълнение на договора дружеството е публикувало публична покана №2/20.08.2021 г., в която е посочено, че обект на процедурата са услуги, свързани с анализи. Дадено е следното описание на предмета на процедурата: извършването на пространствени и социално-икономически анализ, който следва да спомогне за прецизиране и детайлно планиране изпълнението на дейностите по подобряване на местообитания 4060 в защитени зони - Циганско градище, Рилски манастир, Централен Балкан, местообитание 5210 - река Места, Сакар, Осоговска планина, Земен, Скрино, Орановски пролом, Странджа, Кресна, чрез прилагане на цялостен ландшафтен подход, отчитащ всички биотични, абиотични и антропогенни фактори, които оказват влияние върху състоянието на местообитанията. В поканата е посочено, че предмет на процедурата е извършването на пространствен и социално-икономически анализ. Поръчката е от етап 1 - събиране на необходимата информация, етап 2 - същинско осъществяване/изпълнение на проучванията. В поканата е посочено, че критериите за оценка на офертата са най-ниска цена и ниво на разходите, като се отчита разходната ефективност, включително разходите за целия жизнен цикъл, оптимално съотношение качество - цена, като показателите са посочени в Методиката за оценка.

В методиката за оценка на оферти подадени за участие е посочено, че комплексната оценка на всеки участник се получава от сумата на оценките на офертата по следните два показателя: показател "Организация на персонала" /ОП/ с максимален брой точки - 100 и относителна тежест в комплексната оценка 60% /0.60/ и показател "предложена цена" /Ц/ с максимален брой точки - 100 и относителна тежест в комплексната оценка 40% /0.40/ . Показателя "Организация на персонала" се прилага в съответствие с чл.3, ал.4, т.3 от ПМС № 160/2016 г. по този качествен показател комисията оценява предложенията на участниците относно покриване на минималните изисквания и/или надграждане на същите, поставени в Техническата спецификация на бенефициента, а именно: представяне на описание на етапите и дейностите за изпълнение на поръчката, предлагане организация на работа на екипа от ключови експерти, посочване на документите, които ще бъдат изготвени при изпълнение на дейностите, описване методите на осъществяване на комуникация с бенефициента, съгласуване на различните действия между изпълнителя и бенефициента, описание на всички, дефинирани от бенефициента аспекти и/или събития, заплашващи успешното изпълнение на договора за изпълнение на обществената поръчка, изследване на въздействието на всеки от идентифицираните аспекти и/или събития, заплашващи успешното изпълнение на договора за изпълнение на обществената поръчка, предлагане на мерки за предотвратяване на настъпването им и мерки за преодоляване на последиците от сбъдването на съответните събития. Максимален брой точки по показателя - 100 точки.

Относителна тежест на показателя в комплексната оценка 60%.

За подпоказател К1 са приети следните оценки:

Ако участникът е предложил организация на изпълнението на поръчката, която осигурява изпълнението на максималните изисквания на бенефициента, посочени в техническата спецификация, а именно: представено е описание на етапите и дейностите за изпълнение на поръчката. Предложена е организация на работа на екипа от ключови експерти. Посочени са документите, които ще бъдат изготвени при изпълнение на дейностите. описани са методите за осъществяване на комуникация с бенефициента, съгласуване на различни действия между изпълнителя и бенефициента. За този подпоказател са дадени 10 точки.

За другия подпоказател, включен в К1, даващ 30 точки, е посочено, че участникът е предложил освен организация на изпълнението на поръчката, която осигурява изпълнението на минималните изискания на бенефициента, посочени в Техническата спецификация, така и надграждане на същите, а именно: представено е описание на етапите и дейностите за изпълнение на поръчката.

Предложена е организация на работата на екипа от ключови експерти, в т.ч. разпределение на задълженията и отговорностите на ключовите експерти в екипа, като й координация и съгласуване на различните действия между ключовите експерти в екипа. За всеки от етапите са посочени конкретни видове документи, които да бъдат изготвени, при изпълнение на дейностите, включително отчетни такива. писани са методите на осъществяване на комуникация между бенефициента, съгласуване на различни действия между изпълнителя и бенефициента.

Третия подпоказател, включен в К1, даващ 60 точи изисква: участникът да е предложил освен организация на изпълнението на поръчката, която осигурява изпълнението на минималните изисквания на бенефициента, посочени в Техническата спецификация, така и надграждане на същите, а именно: представено е описание на етапите и дейностите за изпълнение на поръчката. За всяка една от дейностите включени в обществената поръчка са дефинирани конкретни поддейности. За всеки един етапи, дейност и поддейности са определени ключови и неключови експерти, ангажирани с изпълнението им. Предложена е организация на работата на ключовите и неключовите експерт от екипа, в т.ч. разпределение на задълженията и отговорностите на ключовите и неключовите експерти екипа, както и координация и съгласуване на различните действия между ключовите и неключовите членове на екипа. За всеки от етапите са посочени конкретни видове документи, които ще бъдат изготвени при изпълнение на дейностите, включително и отчетни такива. Описани са предпоставките за успешно изпълнение на договора. Описани са методите за осъществяване на комуникация с бенефициента, съгласуване на различните действия между изпълнителя и бенефициента. Описани са информационните източници, които ще бъдат използвани и нормативни изисквания, които ще бъдат спазвани при изпълнението на договора.

Разпечатката съдържа 27 от 95 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/2a39237e-5e5d-44d3-a619-22915962ce5a