Решение № 331 от 28.07.2020, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№294 28.07.2020 год. гр. Стара Загора

В И М

Е Т О

Н А Н

А Р О

Д А

Старозагорският административен съд,

VІ състав, в публично съдебно заседание на седми юли две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ: МИХАИЛ РУСЕВ при секретар Зорница Делчева като разгледа докладваното от съдия М. Русев адм. дело №648 по описа за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ във вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс.

Образувано е по жалба от Е.И.В.

*** против Решение №2349/27.06.2019 год. по протокол №45 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27.06.2019 год. с което е одобрен проект за ПУП – изменение на План за регулация и План за застрояване за новообразуваните имоти от територията на парк/квартал “Бедечка” по плана на гр.

Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825,

826, 827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора, относно УПИ I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в частта му, в която попадат имоти с идентификатори ***,

*** /отбелязани с черно на графичната част и идентични с УПИ ХІІІ 6122, 6123 и ХІV6122, 6123 в квартал 821 по ПУП, одобрен с решение №283/28.06.2012 год. на Общински съвет Стара Загора/ по кадастралната карта на Стара Загора.

В жалбата са изложени оплаквания за нищожност и за незаконосъобразност на решението поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при постановяването му, което е станало в противоречие с материалноправните норми на ЗУТ за изменение на влезли в сила подробни устройствени планове. Твърди се, че ПУП противоречи на законовите разпоредби, тъй като е недопустимо с последващ ПУП да се променят границите между имотите. Налице е нарушение на чл.15, ал.3 от ЗУТ, тъй като границите на притежаваните от нея имоти са променени, без да й е искано нейното съгласие. Решението е постановено по нищожно заявление и при липса на заявление от нейна страна. Твърди също така, че решението не съдържа правни и фактически основания. Не са обосновани конкретни факти, даващи основание на административният орган да одобри процесното изменение във всяка част на същото. По подробно изложени в жалбата съображения и депозираните писмени бележки по делото, е направено искане за прогласяване нищожността или отмяната като незаконосъобразно на решението в обжалваната му част и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът – Общински съвет Стара Загора чрез процесуалния си представител юрисконсулт В. оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че процесното решение е валиден административен акт, постановен при спазване на всички приложими процесуални и материалноправни норми, които е следвало да бъдат съобразени при постановяването му. По тези съображения моли жалбата да бъде отхвърлена и да бъдат присъдени разноските по делото. Подробни съображения в тази насока излага в представената по делото писмена защита. В същата се твърди, че забраната за изменение на ПУП – плана за регулация не е абсолютна. По аргумент от разпоредбата на чл.14, ал.5 от ЗУТ /в редакцията ДВ бр.82/2012 год., в сила от 26.11.2012 год./, в урегулираните с ПУП поземлени имоти, регулационните линии стават граници на имотите, когато ПУП е приложен по отношение на регулацията. Според изложеното, закона прави разлика между понятията регулационна линия и граници на имоти. На практика, правилото на чл.15, ал.2 и ал.3 от ЗУТ въвежда неприложимост на производството по чл.16, от ЗУТ за поземлени имоти с първа регулация. Твърди също така, че не е налице заличаване на имотните граници на УПИ, тъй като с решението се заличават регулационните линии. По подробно изложени съображения, е направено искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателката Е.И.В. е съсобственик на имоти с идентификатори ***, ***

/отбелязани с черно на графичната част и идентични с УПИ ХІІІ 6122, 6123 и ХІV6122, 6123 в квартал 821 по ПУП, одобрен с решение

№283/28.06.2012 год. на Общински съвет Стара Загора/ по кадастралната карта на Стара Загора, съгласно заповед №10-00-360/20.02.2015 год. на Кмета на Община Стара Загора, издадена с правно основание чл.16, ал.5 във връзка с ал.1 и ал.4 от ЗУТ /лист 104

– 107 от делото/.

На съдът е служебно известно, че с решение №521/29.09.2016 год. на Общински съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМA във връзка с чл.125 и чл.134, ал.1, т.5 от ЗУТ и на основание чл.135, ал.5 от ЗУТ е било възложено на Кмета на Общината Стара Загора да предприеме действия за изработване на проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ и последваща разработка на Подробен устройствен план/ПУП/ в обхват квартал/парк Бедечка в граници както са описани в т.2 на Решение на Общинския съвет №1069/2003 год. и съгласно техническото задание, неразделна част от решението. Действително решението не е приложено по делото, но същото е общодостъпно на сайта на Община Стара Загора - https://www.starazagora.bg/uploads/MyDocuments/os/ resheniya/prepis-521.pdf.

С Решение №1115/28.09.2017 год. на Общински съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ е одобрен проект за изменение на действащия ОУП на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул. „Христина Морфова“, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов“, изток - ул. „Хан Тервел“ по плана на гр. Стара Загора/л.218/. Това решение е било оспорено от Областен управител на област Стара Загора, обективирано в Заповед №АК-01-Зд-310 от 16.10.2017 год. С решение №132/11.05.2018 год., постановено по адм. дело №529/2017 год. по описа на Административен съд Стара Загора /л.178 - 185/, оспорването на Областен управител на област Стара Загора е отхвърлено. Решението е влязло в сила на 01.06.2018 год.

С ОУП в посочения териториален обхват са установени следните устройствени зони и територии, за които са определени и съответни устройствени режими: територии, с отреждане за озеленяване – устройствена зона – Оз; територии, попадащи в зона за обществено и делово обслужване – Одо; и територии, с отреждане на смесена устройствена зона за жилищно застрояване и обществено-обслужващи дейности – Сж, одо. Имотите на жалбоподателката попадат в устройствена зона – Оз.

На 28.09.2018 год. с вх.

№10-33-221-001/28.09.2018 год. /лист 90 - 91/ е депозирано становище-предложение от Главния архитект на общината за изменение на Подробен устройствен план – План за регулация и План за застрояване за територията на квартал/парк „Бедечка“, одобрен с Решение №823 по протокол от заседание на Общински съвет Стара Загора от 28.06.2012 год., в сила от 12.11.2012 год., с което е предложено на Кмета на Община Стара Загора да издаде заповед по реда на чл.135, ал.5 от ЗУТ за служебно изменение на ПУП. Това предложение е обосновано с влязлото в сила на 01.06.2018 год. изменение на действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии и залегналите в него предвиждания. В тази връзка се сочат настъпили съществени промени в устройствените условия, при които е бил съставен планът от 2012 год. Към предложението е приложено и задание за проектиране /лист 91-94/ за изменение на Подробен устройствен план за квартал/парк „Бедечка“, одобрено от Кмета на Община Стара Загора и скица-предложение за изменение /лист 95 - 96/.

Въз основа на това предложение със Заповед №10-00-1666/28.09.2018 год. /лист 88/ на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.135, ал.5 от ЗУТ, във връзка с чл.134, ал.1, т.1, във връзка с ал.2 от ЗУТ е наредено служебно да се изработи проект на ПУП – План за регулация и застрояване в обхват територията на квартал/парк „Бедечка“ при граници: юг – ул. „Христина Морфова“, север – алеята на предприятие „Труд“, запад – ул. „Иван Вазов“, изток – ул. „Хан Тервел“ по плана на гр. Стара Загора, при съобразяване с устройствените характеристики на същата територия по действащия общ устройствен план, приет с Решение №1115 от 28 септември 2017 год. на Общински съвет Стара Загора.

Изработен е Проект за изменение на ПУП - ПРЗ /лист 79 - 84/. В Обяснителната записка към проекта за промяна е указано, че с изменението на плана за регулация отпадат квартали с номера: 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819,

820, 821, 822, 823, 824, 825, отпадат улици и кръгово кръстовище, изчерпателно посочени в записката, и се променя уличната регулация на УПИ V в кв.226.

Посочено е, че имоти, за които е издадено разрешение за строеж и реализирано строителство се запазват и получават нов номер на УПИ. Указано е, че всички УПИ западно от р. Бедечка се обединяват в УПИ I с отреждане за „парк и открити спортни обекти“ в кв. 810, както и всички УПИ източно от р. Бедечка се обединяват в УПИ III с отреждане за „парк“ в кв. 810, а ПИ ***, през който преминава р. Бедечка е отделен в УПИ II с отреждане „за водни площи“ в кв. 810. Предвидено е запазване и на други УПИ като площ и конфигурация, като същите ще получат нови номера. Видно от представената Заповед по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ, издадена от Кмета на Община Стара Загора /лист 104-107/, собствените на жалбоподателката имоти се намират в кв.821 на запад от река Бедечка и следователно за тях се отнася предвиждането за отпадане на кв.821 и обединяване на всички имоти на запад от река Бедечка в един урегулиран поземлен имот І в кв.810 за „парк и открити спортни обекти“.

За изработения проект за изменение на ПУП-ПРЗ е съобщено от общината на заинтересуваните лица с обявление, обнародвано в „Държавен вестник“, бр.27 от 02.04.2019 год. /лист 77/.

Обявлението е разгласено и чрез публикуване в местен вестник /лист 75/. Самият проект за изменение на ПУП, също е публикуван на интернет страницата на Община Стара Загора /лист 76/.

По изработения проект в законоустановения срок са постъпили възражения от собствениците на засегнатите с изменението имоти, включително и от жалбоподателката Е.И.В. /лист 478 от черния класьор, том втори от делото/. С протокол №23/06.06.2019 год.

Експертният съвет по устройство на територията при Община Стара Загора е разгледал постъпилите възражения като за основателни е приел само тези, касаещи УПИ VI 6706, 6711, 6713, 6714 за „за спортни дейности“, кв. 823, УПИ I 6128, УПИ II 6190, УПИ III 6197, кв. 829 и УПИ II 144, кв. 828, тъй като за тези имоти няма действащ ПУП-ПРЗ. Взето е решение, че същите следва да бъдат изключени от обхвата на разработката. Не е видно, кои са мотивите за отхвърляне на подадените множество възражения.

Въз основа на това решение с вх. №10-61-403/25.06.2019 год. в Общински съвет Стара Загора е постъпило предложение от Кмета на Община Стара Загора /лист 35-41/ за одобряване на проект за ПУП - изменение на ПР и изменение на ПЗ за територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града, обхващащ квартали с номера от 801 до 831 по плана на града. В мотивите на предложението е посочено, че проектът за изменение на ПУП на квартал/парк „Бедечка“ е съобразен с предвижданията на влезлия в сила на 01.06.2018 год. Общ устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии. Указано е, че са налице съществени изменения на устройствените условия, залегнали в действащия ПУП от 2012 год. спрямо предвижданията на ОУП, което е предпоставка за неговото служебно изменение.

Предлага се проект на решение на Общинския съвет. На 27.06.2019 год. на заседание на Общински съвет Стара Загора с Решение №2349 по Протокол №45 на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с чл.129, ал.1 от ЗУТ е одобрено процесното изменение. Решението е обявено в Неофициалния раздел на ДВ, бр. 59 от 26.07.2019 год. /лист 66-68/.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаването административния акт, включително и препис-извлечение от протокол №25 от заседание на ОбС Стара Загора, проведено на 28.09.2017 год. - решение №1115, заедно с графичната част на проект за изменение на ОУП на гр. Стара Загора за територията на кв. Бедечка – вариант 3, предварителен проект за изменение на ОУП на гр. Стара Загора за територията на кв./парк Бедечка /л.218-244/. По делото са приети като доказателства и документите, легитимиращи жалбоподателката като собственик на засегнатите от плана УПИ /лист 104-107/. Допълнително, от страна на ответника, по делото са представени и приети като доказателства всички възражения по проекта за изменение на ПУП – ПРЗ, разгледани на заседание на ЕСУТ от 06.06.2019 год., подредени в черния класьор, том втори от делото, номерирани от № 1 до № 574.