Решение № 1475 от 28.08.2025, Административен съд - Търговище

РЕШЕНИЕ

№ 1475

Търговище, 28.08.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Търговище - VII състав, в съдебно заседание на двадесет и осми юли две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ВИОЛЕТА КОЖУХАРОВА

При секретар ЯНИТА ТОНЧЕВА и с участието на прокурора СТОЯНКА НЕШЕВА ПРОДАНОВА като разгледа докладваното от съдия ВИОЛЕТА КОЖУХАРОВА административно дело № 20257250700312 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средства от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), във вр. с чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Община Търговище срещу Решение № 104/ 04.06.2025 г. на Ръководителя на УО на Програма „Околна среда“, с което е на Община Търговище е определена финансова корекция в размер на 10 % от стойността на допустимите, засегнати от нарушенията разходи, по договор за обществена поръчка с рег. № 353/ 26.08.2024 г., сключен с „ДИД – Консулт инженеринг груп“ ЕООД, с предмет „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на строителство по проект: „Рекултивация на регионални депа/ клетки на регионални депа за битови отпадъци“, за изпълнение на проект ИСУН № BG16FFPR002-2.002-0008 „Техническа и биологична рекултивация и проект за газоотвеждаща система на съществуваща клетка на регионално депо за неопасни отпадъци в с. Пайдушко за общините Търговище и Попово“, на стойност 46999.00 лева, без ДДС.

В жалбата се излагат подробни съображения за неправилност и незаконосъобразност на обжалваното решение. Твърди се, че в нарушение на нормата на чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ решението е немотивирано. Липсват каквито и да е аргументи относно евентуалното нарушение, а така също и относно начина на определяне на размера на финансовата корекция.

Поддържа се становище, че методиката за оценка е изготвена съобразно изискванията на чл. 70 от ЗОП. Липсват доказателства за извършване на нарушението, поради което не е налице възможност за вреда за ЕСИФ. Отправя искане за отмяна обжалваното решение.

Депозира писмени бележки, в които отново излага аргументи за основателност на жалбата. Отправя искане за отмяна на оспореното решение, както и за присъждане на извършените за водене на производството разноски за държавна такса.

В съдебно заседание, оспорващият, чрез пълномощник, поддържа жалбата и направените искания.

Ответникът – Ръководител на УО на Оперативна програма „Околна среда“, в писмено становище поддържа тезата за недопустимост на жалбата, поради нейното просрочие.

По съществото на жалбата, поддържа становище за нейната неоснователност. Оспореният административен акт е валиден, издаден е при спазване на законоустановената форма, процесуалните правила и при правилно приложение на материалния закон. Доказан е факта на извършване на нарушението – незаконосъобразно формулиран показател за оценка в методика за оценка на подадените оферти, в нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 2 и 3 от ЗОП. Отправя искане за отхвърляне на жалбата.

Депозира писмени бележки, в които отново изразява становището си за неоснователност на жалбата.

В съдебно заседание, ответникът не изпраща представител.

Представителят на контролиращата страна – Окръжна прокуратура – гр. Търговище, в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата. Излага съображения за мотивираност на оспорения акт, неговата правилност и законосъобразност

Административен съд – Търговище, след като съобрази събраните по делото доказателства, доводите и съображенията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Във връзка с постъпило на 11.04.2024 г. проектно предложение ИСУН рег. № ВG16FFРR002 - 2.002 – 0008, е сключен административен договор с рег. № Д-34-62/ 29.07.2024 г., ИСУН рег. № ВG16FFРR002 - 2.002 – 0008 - С01, с бенефициент Община Търговище, код по БУЛСТАТ: *********, с предмет - предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програма „Околна среда“ 2021-2027 г., съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на Европейския съюз, по процедура чрез директно предоставяне на конкретен бенефициент № BG16FFPR002-2.002 „Рекултивация на регионални депа/ клетки на регионални депа за битови отпадъци“, за изпълнение на проект ИСУН № BG16FFPR002-2.002-0008 „Техническа и биологична рекултивация и проект за газоотвеждаща система на съществуваща клетка на регионално депо за неопасни отпадъци в с. Пайдушко за общините Търговище и Попово“.

Във връзка със сключения административен договор от Община Търговище е обявена обществената поръчка с уникален номер 00299-2024-0023 в Регистъра на обществените поръчки, електронен адрес на публикуваните документи за нея в РОП: [интернет адрес], с предмет – „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на строителство по проект: „Рекултивация на регионални депа/ клетки на регионални депа за битови отпадъци“, за изпълнение на проект ИСУН № BG16FFPR002-2.002-0008 „Техническа и биологична рекултивация и проект за газоотвеждаща система на съществуваща клетка на регионално депо за неопасни отпадъци в с. Пайдушко за общините Търговище и Попово“.

В публикуваната от възложителя документация за обществената поръчка, попада и разписаната методика за определяне на оценка на офертите.

Видно от същата, по отношение на показател „П1“ – „Качество на организация на персонала, на който е възложено изпълнението на поръчката“ с максимален брой точки 100 и относителна тежест 60%, възложителя посочва, че на първо място се преценява допустимостта на техническото предложение - базов критерий. Базовият критерий, обуславящ допустимост на предложението, предполага: „Предложената от участника организация на персонала, на който е възложено изпълнението на поръчката, осигурява изпълнението на заложените в методиката минимални изисквания, а именно: 1. участникът представя описание на всички дейности, които следва да бъдат изпълнени, включително документацията, която следва да бъде изготвена и последователност на изпълнение на дейностите, предмет на обществената поръчка; 2. участникът предлага организация на експертите в екипа си, посочил е как се разпределят отговорностите по изпълнението на дейностите, предмет на поръчката между тях, като за всеки експерт са предвидени отделни задачи, съобразени с експертния му профил, както и начини за осъществяване на комуникацията с останалите участници в процеса на реализация на обекта.

Разписана е и скала с четири обстоятелства („надграждащи обстоятелства“) при наличието, на всяко едно, от които участникът получава допълнителен брой точки, както следва:

1. в предложението за изпълнение на поръчката са въведени организационни решения и отговорности на предложения от участника екип за непрекъснат текущ контрол и наблюдение, върху извършваните строително-монтажни работи и спазване на качеството на изпълненото строителство;

2. в предложението за изпълнение на поръчката са въведени организационни решения и отговорности на предложения от участника екип, за непрекъснат постоянен текущ контрол и наблюдение върху строителните материали и изделия, както на тяхното съответствие с техническите изисквания на обекта и качество, така и по отношение на ритмичността на тяхното доставяне, начин на съхранение, начин на влагане, изпитания и др.;

3. в предложението за изпълнение на поръчката са представени методи и/ или решения, касаещи изпълнението на дейностите по строителен надзор, които ще допринесат за предотвратяване на грешки в изпълнението и документирането на строителния процес;

4. предложени са мерки за вътрешен контрол и мониторинг на екипа от експерти, включително механизми за осигуряване на качествено изпълнение на поръчката.

В хода на процедурата участника „ДИД – Консулт инженеринг груп“ ЕООД са представени техническо предложение за изпълнение на обществената поръчка, ценово предложение, списък на екипа, който ще осъществява дейностите, технически спецификации, план за разпределение на ресурсите и организация на екипа при изпълнение на дейностите в обхвата на поръчката.

Община Търговище сключва договор за обществена поръчка с рег. № 353/ 26.08.2024 г., с избрания изпълнител „ДИД – Консулт инженеринг груп“ ЕООД, с предмет „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на строителство по проект: „Рекултивация на регионални депа/ клетки на регионални депа за битови отпадъци“, за изпълнение на проект ИСУН № BG16FFPR002-2.002-0008 „Техническа и биологична рекултивация и проект за газоотвеждаща система на съществуваща клетка на регионално депо за неопасни отпадъци в с. Пайдушко за общините Търговище и Попово“, на стойност 46999.00 лева, без ДДС.

Във връзка с регистриран сигнал за нередност, с писмо изх. 0 08 – 00 – 505/ 17.04.2025 г., на бенефициента по административния договор – Община Търговище, е предоставена възможност да представи писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи доказателства, в 14 – дневен срок.

С оглед предоставената възможност, от Община Търговище са представени писмени възражения, съдържащи подробни аргументи относно липсата на основание за определяне на финансова корекция.

С Решение № 104/ 04.06.2025 г. на Ръководителя на УО на Програма „Околна среда“, с което е на Община Търговище е определена финансова корекция в размер на 10 % от стойността на допустимите, засегнати от нарушенията разходи, по договор за обществена поръчка с рег. № 353/ 26.08.2024 г., сключен с „ДИД – Консулт инженеринг груп“ ЕООД, на стойност 46999.00 лева, без ДДС.

За да постанови този резултат, от УО е прието, че методиката за оценка, в частта по показателя П1 „Качество на организацията на персонала, на който е възложено изпълнението на поръчката” противоречи на чл. 70, ал. 7, т. 2 и т. 3, буква „б“ от ЗОП, което е основание за определяне на финансова корекция от стойността на разходите признати от УО на ПОС за допустими за финансиране по ПОС 2021-2027, представляващи средства от Европейските фондове при споделено управление (ЕФСУ) по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, в размер на 10% по договор за обществена поръчка с per. №353/ 26.08.2024 г., на стойност 46 999.00 лв. без ДДС, на основание т. 11, буква „а“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено приложени условия, които водят до ограничаване на достъпа на участниците до процедурата за възлагане на обществена поръчка. След отчитане характера на нарушението и финансовото му отражение, при съобразяване, че не е налице минимално ниво на конкуренция (получена е само една оферта за участие в процедурата, която отговаря и на поставените от възложителя критерии за подбор), е прието че не е възможно да бъде реално установено финансовото отражение върху предоставената безвъзмездна финансова помощ. Формиран е извод, че предвид естеството на нарушение не би могло да се определи броят на потенциалните участници, които биха имали интерес да подадат оферти в случай, че същото е било съобразено със ЗОП. Във връзка с последното е приложен пропорционалния метод при определяне размера на финансовата корекция за констатираното нарушение на националното законодателство.

Приобщена към доказателствения материал по делото е извлечение от кореспонденция, видно от което оспореният административен акт е изпратен на бенефициента на 04.06.2025 г.

Гореустановената фактическа обстановка налага следните правни изводи:

По отношение на допустимостта на оспорването:

Оспореното в настоящото производство решение е изпратено на жалбоподателя чрез кореспонденция в ИСУН на 04.06.2025 г. Това е датата на съобщаване на акта - арг. от чл. 13, ал. 1 от Наредба за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ИСУН) и за провеждане на производства пред управляващите органи посредством ИСУН. Следователно, на основание чл. 60, ал. 4 ГПК, приложим на основание чл. 144 АПК, 14 – дневния срок за оспорване на решението, изтича на 18.06.2025 г. (присъствен ден).