Акт от 14.06.2021, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е Н И Е

№ 171

Велико Търново, 14.06.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Велико Търново, тричленен състав, в открито съдебно заседание на четиринадесети май две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЕОРГИ

ЧЕМШИРОВ

ЧЛЕНОВЕ: ДИАНКА ДАБКОВА

КОНСТАНТИН КАЛЧЕВ при участието на секретаря М.Н. разгледа докладваното от съдия Дабкова адм. дело № 174/2021 г. по описа на съда. При това, за да се произнесе, съобрази следното:

Производство по реда на чл.179 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс/АПК/, във връзка с чл.45, ал.5 от ЗМСМА - оспорване на общ административен акт/ОАА/.

Делото е образувано по жалба вх. № 1241/23.03.2021г. в АСВТ, подадена от кмета на Община Лясковец против Решение № 233/ 25.02.2021г. на Общински съвет Лясковец, с което е изменено Решение № 172/ 29.10.2020 г. на същия общ. съвет.

Жалбоподателят твърди, че в оспореното Решение на ОбС Лясковец не са посочени фактическите основания, които са причина за изменението на вече прието и влязло в сила предходно решение на ОбС по същия въпрос. Това определя като неспазване на изискването за форма на ОАА по чл.59, ал.2, т.4 от АПК, във вр. с чл.74 от с.к.

Определя оспореното Решение като изменение на съдържанието на Решение № 172/29.10.2020г. Последното е влязло в законна сила към този момент и нито от вносителя, нито от ОбС е посочено, че се касае за възобновяване на производството и на какво основание. Нормата на чл.99 от АПК сочи изрично и изчерпателно предпостваките за това, а такива в случая не са налице. Освен това, различните основания нормата на чл.102 от АПК предвижда различни срокове.

Оспорващият излага и подробни съображения за противоречие на Решението на ОбС с материалния закон. При това счита, че единствено регистрирани земеделски стопани имат право да извършват търговия с произведената от тях земеделска продукция. За този извод се позовава на чл.55 от ЗСБТ и чл.10а от ЗПЗП както и нормата на чл.6, ал.2, т.4 от Наредба №3/29.01.1999г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани.

Кметът на общината възразява и срещу изменението, което допуска на пазара в с.

Джулюница да се търгуват дрехи втора употреба. Съображенията му са, че относно този вид стоки има строга законова регламентация, която изисква почистване и дезинфекция на дрехите преди предлагането им за продажба. Счита, че тези забрани и изисквания, разписани в Наредба № 27/16.08.2005г. следва поне да се посочат в Правилата за повеждане на пазар, т.к. иде реч за стоки с висок здравен риск. По тези съображения жалбоподателят моли за отмяна на Решение № 233/25.02.2021 г. на Общински съвет Лясковец като излага аргументи, че същото е незаконосъобразно поради липсата на мотиви, допуснати съществени нарушения на процесуални правила при приемането му и противоречие с материалноправни разпоредби.

В жалбата е включено и Искане за спиране на оспореното Решение № 233/25.03.2021 г. на Общински съвет Лясковец. Същото бе уважено отчасти с Определение № 108/25.03.2021г., постановено по АД № 174/2021г. на АСВТ, влязло в сила на 05.04.2021г. като неоспорено от страните. Изпълнението на оспорения ОАА бе спряно в частта, свързана с т.2 от Решение № 233/25.02.2021г. на ОбС Лясковец, касаеща предлагането на пазара на дрехи втора употреба.

В о.с.з. оспорващият се представлява от упълномощения юрисконсулт, който поддържа жалбата и пледира същата да бъде уважена по съображенията, изложени в нея и представена писмена защита, в дадения срок. Не претендира разноски.

Ответникът – Общински съвет гр. Лясковец не изпраща представител и не ангажира становище.

Окръжна прокуратура- В. Търново уведомена за делото не встъпва в процеса.

На основание чл.181 от АПК е извършено обнародване на оспорването в ДВ, но в сроковете и по реда на чл.182 от АПК не са встъпили други страни, нито са се присъединили към оспорването.

С оспореното Решение №233/25.02.2021г. са приети изменения на предходно решение на

Общинския съвет с №172/29.10.2020г., касаещо разрешението и организацията на пазар в с. Джулюница, община Лясковец. От съдържанието на Решението и правните му последици е видно, че същото има еднократно правно действие и засяга неопределен брой лица. Доколкото това са белезите на общ административен акт по смисъла на чл.65 от АПК, то оспорването му пред съд се осъществява по правилата на чл.179 и сл. от АПК, във връзка с чл.45, ал.5 от ЗМСМА. Последната разпоредба закрепва правомощието на кмета на съответната община да оспори пред съда като незаконосъобразни актове на общинския съвет, действайки в обществен интерес. Процесуална легитимация да оспорват решенията на общински съвет законодателят е предоставил на областния управител и кмета, поради което е презюмиран правният интерес от заявеното оспорване от настоящия жалбоподател. Жалбата е депозирана в 14-дневния срок по чл.179 от АПК, т.к. е съобщено на 09.03.2021г.

АСВТ се явява родово и местно компетентния да разглед спора съд, на основание чл.45, ал.5 от ЗМСМА, във вр. с ал.12 на с.р. и чл.133, ал.3 от АПК. Тъй като е съдът по седалището на органа, издал оспорения акт. Съдебният състав е тричленен на основание чл.182а от АПК.

Предвид изложените обстоятелства съдът прие жалбата за редовна и допустима. Разгледана по същество същата е ОСНОВАТЕЛНА поради следното:

Между представените с административната преписка писмени доказателства няма оспорени от страните. Съдът съобрази и тези, публично достъпни в официалния сайт на Община Лясковец – www.lyaskovets.bg., в т.ч. Правилника за дейността на ОбС Лясковец. С Определение №108/25.03.2021г. съдът е обявил на страните за няколко общоизвестни факти, които на основание чл.155 от ГПК не се нуждаят от доказване/вж. стр.3-4 и 7 от същото/. Като прецени тези доказателствени средства поотделно и в тяхната взаимна връзка, съдът прие за установено следното по фактите:

1. На 29.10.2020г. Общински съвет Лясковец приема Решение № 172, обективирано в Протокол №21 от същата дата, с което санкционира провеждането на пазар в с. Джулюница като определя условията за това, разписани в четири раздела. Първият от тях в шест точки определя мястото и времето на провеждане на пазара, вида на предлаганите стоки, лицата, които имат право да предлагат стоки и условията, при които става това, както и са записани ограничения в предлагането на стоки. В раздел четвърти ОбС възлага на кмета на Община Лясковец да разработи и утвърди правила за провеждане на пазара в с. Джулюница. След проведени дебати предложението внесено от кмета на общината е гласувано, във вида, в който е предложено. Решението е прието с 15 гласа „за” и един въздържал се от общо присъствали на заседанието 16 общински съветници.

2. Не се оспорва от страните и няма доказателства Решение № 172/29.10.2020г. на ОбС да е било оспорено пред съда. Също и това, че е обявено на интернет страницата на Общината. Започнало е изпълнението на пункт 4-ти от същото като на 11.02.2021г. на официалната интернет страница на Община Лясковец е публикуван проектът на Правила за провеждане на пазар в с.Джулюница, общ. Лясковец., съгласно чл.66 от АПК. В месечния срок не са постъпили предложения и становища от заинтересованите лица. Поради това със Заповед №642/16.03.2021г. кметът на общината утвърждава същите и биват обявени на сайта на Общината, ведно със Заповедта.

3. Междувременно с вх. №

62/22.02.2021г. Т.Д.Т., в качеството си на общински съветник/от ПП „Земеделски съюз „Александър Стамболийски““/, внася предложение за изменение на Решение № 172/29.10.2021г. Същото е разгледано на заседание на ПК „Инфраструктура, благоустройство, околна среда, ред, законност, безопасност на движението”, проведено на 22.02.2021г. Получило е 4 гласа „за”и трима „въздържал се”. Включено е в дневния ред на заседанито на ОбС на 25 февруари 2021г. Гласувано е във вида, в който е предложено от вносителя, въпреки дебатите, с 10 гласа „за” и 6 „против” – Решение № 233 на ОбС Лясковец по Протокол №29 от заседание на 25.02.2021г.

3.1. Мотивите на предложеното изменение на първоначално приетото Решение № 172 са видни от Предложение с вх. № 62/22.02.2021г. Същите се свеждат до това, че регистрацията като ЗП е доброволен акт, а не задължителна и не следва да се ограничават правата на нерегистрираните ЗП да реализират продукцията си на този пазар, защото това е дискриминация. Дрехите втора употреба общинският съветник пък определя като необходимост за обедняващото население, защото намира, че са с качество по-добро от тези, внос от Турция или Китай.

4. Видно от съдържание на оспореното Решение №233/25.02.2021г., промяната, въведена в първоначалното Решение №172 се състои в следното:

4.1. между лицата по т.4 от Решение № 172, които могат да предлагат стоки на пазара вече попадат и нерегистрираните земеделски производители;

4.2. с промяната в т.6 на Решение № 172 е отпаднало ограничението да се предлагат на пазара дрехи втора употреба.

5. На 09.03.2021г. на кмета на Община

Лясковец е изпратено Решение № 233/25.02.2021г. на ОбС Лясковец. Упражнявайки правомощието си по чл.45, ал.5 от ЗМСМА, кметът на общината депозира жалба пред АСВТ, по която е образувано настоящото дело.

При така установеното от фактическа страна, съдът формира следните правни изводи:

Относно приложимото право на ЕС:

Нормата на чл.38 от Договора за функционирането на Европейския съюз предвижда прилагането на обща селско стопанска политика в рамките на Съюза. Нейните цели са разписани в чл.39 от Договора. За постигане на така поставените цели, нормата на чл.40 от ДФЕС постановява създаването на обща организация на селскостопанските пазари. Тези обстоятелства разкриват фактическа привръзка на процесния случай с правото на ЕС, т.к. става въпрос за организацията на общински пазар, на който ще се предлагат пресни плодове и зеленчуци и друга непреработена селскостопанска продукция. По отношение на качеството на същата и нейната безопасност като храна в рамките на съюза е разработена обща система от мерки за контрол за безопасност и стандарти за качество. Поставени са и изисквания към опазване на околната среда при производството на селскстопански продукти и защита на потребителите при реализацията им.

В тази връзка относимото, приложимо по време вторично право на ЕС за процесния период са: Регламент № 1308/2013г. на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти/и за отмяна на Регламент № 1234/2007/; Регламент ЕО №852/2004 относно хигиената на храните; Регламент ЕО №1924/2006 относно хранителни и здравни претенции към храните; Регламент ЕС № 1169/2011 за предоставяне на информация за храните на потребителите; Регламент/ЕС/2018/848 на Европейския парламенти на Съвета от 30 зай 2018г. за биологичното производство и етикетирането на биологични продукти/и за отмяна на Регламент №834/2007/; Регламент /ЕО/ № 178/2002 за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните. Регламент (ЕС) № 1151/2012 относно схемите за качество на селскостопанските продукти и храни. Както и други, вклч. делегирани регламенти или такива за изпълнение на някои от визираните.

Във връзка с горното следва да се посочи, че съгласно чл. 288, §2 от ДФЕС, Регламентът е акт с общо приложение. Той е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки. При това, гражданите на ДЧ могат пряко да черпят права от Регламента. А на основание чл.15, ал.2 от ЗНА, ако нормативен акт от националното право противоречи на регламент на ЕС, прилага се регламентът.

Относно националните правни норми:

В съответната приложима по време редакция на: ЗАКОН за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз/обн. ДВ бр.96 от 28.11.2006г., в сила от 01.01.2007г./; ЗАКОН за храните/обн. ДВ бр.52 от 09.06.2020г., в сила от същата дата/; ЗАКОН за управление на агрохранителната верига/обн. ДВ бр.51 от 05.06.2020г., в сила от 20.06.2020г./; Закон за защита на потребителите/обн. ДВ бр.99 от 2005г., в сила от 10.06.2006г./; Закон за стоковите борси и тържищата/обн. ДВ бр.93 от 1996г./; Закон за подпомагане на земеделските производители/обн. ДВ бр.58 от 1998г./; НАРЕДБА № 16 от 28.05.2010 г. за изискванията за качество и контрол за съответствие на пресни плодове и зеленчуци, изд. от МЗХ/обн. ДВ бр.43 от 2010г., в сила от 08.06.2010г./.

Разпечатката съдържа 44 от 98 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/29774c03-b0ab-481c-aa36-1a40dbd23e0e