Решение № 409 от 26.09.2023, Административен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 217 гр. Велико Търново, 26.09.2023г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Велико Търново – Втори състав, в съдебно заседание на единадесети септември две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ГЕОРГИ ЧЕМШИРОВ при участието на секретаря П.И. и прокурора …………., изслуша докладваното от СЪДИЯ ЧЕМШИРОВ Адм. д. №148 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 149 и сл. от АПК, вр . с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление/ЗУСЕФСУ, загл. изм. ДВ бр. 51/2022г./.

Образувано е по жалба на адв. К. К., в качеството му на пълномощник на Е.И.Г., едноличен търговец с фирма ЕТ

„Е.Е.Г.“ от с. Р., обл. В. Търново, срещу Решение №04/311/00141/3/01/04/02 на изп. директор на Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, за налагане на финансова корекция по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013г., с което на ЕТ „Е.Е.Г.“ на основание чл. 72, ал. 1 и чл.

73, ал. 1, вр. с чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ и на основание чл. 46, ал. 1 и ал. 2, вр. с чл. 16, ал. 2 от Наредба №30/11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013г., издадена от МЗХ, е определена окончателна финансова корекция в размер на 391 149,05 лв.

Жалбоподателката твърди, че при издаване на обжалвания акт са допуснати съществени процесуални нарушения, като липсата на дата на документа обуславя невъзможност да се изследва неговата валидност, поради което е нищожен. Счита, че неправилно в оспорваното решение е прието, че е налице неизпълнение на финансовите показатели на бизнес плана и това представлява неизпълнение на одобрените индикатори по смисъла на чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ. Изтъква че установяването на публичното задължение е извършено след изтичане срока на действие на договора за подпомагане №04/311/00141 от 17.11.2014г. и след петгодишния срок на мониторинг по този договор, при изтекла погасителна давност по чл. 3, (1)

Регламент (ЕО, Евратом) №2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 година. Жалбоподателката поддържа липса на нарушение по договора. Предвидената в Договора БФП инвестиция е извършена, ваканционното селище е изградено и функционира. Приходите, записани в бизнес плана, са прогнозни и индикативни. В сключения Договор липсва задължение за реализиране на „приход". Целите на програмата са изпълнени, а е невъзможно да се оцени жизнеспособността на проекта за проверяваните 3 години при по-дълъг мониторингов период.

Допълнителни съображения излага в представено по делото писмена защита. Моли съдът да отмени обжалваното решение. Претендира за присъждане на разноски по производството.

Ответникът по делото – изп. директор на ДФ

„Земеделие“, чрез пълномощника си по делото оспорва подадената жалба като неоснователна и моли същата да се остави без уважение. Подробни съображения представя в писмено становище. Претендира за присъждане на разноски.

Съдът, като взе предвид констатациите в обжалвания акт, становищата на страните и представените по делото доказателства, приема за установено следното:

С оспорваното Решение №04/311/00141/3/01/04/02 на изп. директор на Държавен фонд „Земеделие“ на ЕТ „Е.Е.Г.“ от с. Р., обл. В. Търново е определена финансова корекция в размер на 391 149,05 лв. Това решение е връчено на оспорващата по пощата на 30.01.2023г., което е видно от приложеното известие за доставка на стр. 1948 от адм. преписка по делото. Жалбата, по която е образувано настоящото производство, е подадена на 10.02.2023г., което е видно от поставения на нея вх.

№01-6500/8498#23/10.02.2023г. по описа на ДФ „Земеделие“. Следователно жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, вр. с чл. 27, ал. 1 от ЗУСЕФСУ и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

От фактическа страна не е спорно, че между ДФЗ-РА и ЕТ „Е.Е.Г.“ е сключен Договор №04/311/00141 от 17.11.2014г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по Мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от ПРСР 2007-2013г. Предмет на Договора е предоставяне от ДФЗ на Ползвателя на безвъзмездна финансова помощ в размер на 391 160 лв., свързана с осъществяването на Проект № 04/311/00141 от 22.06.2010г. Съгласно договора фондът предоставя на бенефициера безвъзмездна финансова помощ по посочената мярка за изграждане на ваканционно селище „Балкана“ в с. Калайджии, общ. Златарица, обл. В.

Търново, като срокът за извършване на инвестицията е 15.09.2015г./вж. Договор №04/311/00141/17.11.2014г., стр. 99 и сл. от делото/.

Съгласно чл.

9.1, б. “г“ от Раздел IX „Други условия“ неразделна част от одобрения за подпомагане проект е и Бизнес планът.

Съгласно приетите по делото писмени доказателства, представеният от оспорващия Бизнес план/стр. 28 и сл. от делото/ включва "Изграждане на

Ваканционно селище "Балкана" в с. Калайджии, общ. Златарица".

Услугите, които ще се предоставят са: туристически услуги, изразяващи се в настаняване на туристи и предлагане на храна. Между очакваните резултати от завършване на инвестицията по проекта са устойчиво повишаване на приходите от собствен бизнес и осигуряване на допълнителни работни места, като съгласно посоченото в част IV „Финансово-икономически статус – приходи и разходи" бенефициерът следва да реализира приходи от продажби на услуги - туристически пакет и храна, както следва:

За първата година /2012г./ приходите са 108 150лв. от туристически пакет и 78 516лв. от храна. За втората година /2013г./ приходите са 120 750лв. от туристически пакет и 96

600лв. от храна. За третата година /2014г./ приходите са 131 250лв. от туристически пакет и 115 499лв. от храна. За четвъртата година /2015г./ приходите са 183 960лв. от туристически пакет и 134 904лв. от храна. За петата година /2016г./ приходите са 210 420лв. от туристически пакет и 175 350лв. от храна. За шестата година /2017г./ приходите са 245 490лв. от туристически пакет и 175 350лв. от храна. За седмата година /2018г./ приходите са 252 885лв. от туристически пакет и 180 625лв. от храна. За осмата година /2019г./ приходите са 252 885лв. от туристически пакет и 180 625лв. от храна. За деветата година /2020г./ приходите са 300 475лв. от туристически пакет и 214 625лв. от храна.

За десетата година /2021г./ приходите са 300 475лв. от туристически пакет и 214 625лв. от храна.

Съгласно таблица 5 „Разходи за заплати и социални осигуровки" от бизнес плана ползвателятна БФП се задължава да поддържа 1бр. управленски персонал, 1бр. административен персонал и 9 бр. производствен персонал. За първата година /2012г./ е предвидено осигуряването на 9 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 7 производствен персонал. За втората година /2013г./ е предвидено осигуряването на 9 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 7 производствен персонал. За третата година /2014г./ е предвидено осигуряването на 9 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 7 производствен персонал. За четвъртата година /2015г./ е предвидено осигуряването на 11 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 9 производствен персонал. За петата година /2016г./ е предвидено осигуряването на 13 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 11 производствен персонал. За шестата година /2017г./ е предвидено осигуряването на 13 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 11 производствен персонал. За седмата година /2018г./ е предвидено осигуряването на 14 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 12 производствен персонал. За осмата година /2019г./ е предвидено осигуряването на 15 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 13 производствен персонал. За деветата година /2020г./ е предвидено осигуряването на 15 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 13 производствен персонал.

За десетата година /2021г./ е предвидено осигуряването на 16 лица – 1 управленски персонал, 1 административен персонал и 14 производствен персонал.

Първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ е в размер на 391 160 лв. и представлява 70 % от одобрените и реално извършени от Ползвателя разходи, свързани с осъществяването на цитирания проект, от които 80 % се осигуряват от Европейския съюз и 20 % от държавния бюджет на Република България. Съгласно чл. 8.1 от договора в случай, че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на каквато и да е част от договорената финансова помощ, Фондът може да поиска връщане на вече изплатени суми. Аналогично е съдържанието на чл.

46 от Наредба №30/2008г.

6. С Анекс №1 от 04.03.2015г., са изменени разпоредби към Договора, като одобрената безвъзмездна финансова помощ се определя по приложени Таблица за одобрените инвестиционни разходи, както и се договаря междинно плащане на сума в размер на 286 754,93 лв.

Съгласно чл. 33 от Наредба №30/2008г., със заявка за окончателно плащане от 09.06.2015г./вж. стр. 111 и сл. от делото/ ЕТ "Е.Е.Г." е заявила финансова помощ за плащане в размер на 391 160 лв. С писмо за оторизация на плащането POT № 11009 от 28.08.2015г е извършено окончателно плащане от ДФ3 към ЕТ "Е.Е.Г." на сума в размер на 391 149, 05 лв/стр.

121 и сл. от делото/.

Видно от материалите, съдържащи се в приетите по делото производства по АД №58482020г. и АД №759/2021г., в изпълнение на задължението за последващ контрол органи на ДФЗ-РА /Регионален технически инспекторат В. Търново/ са извършили проверка на място, за резултатите от която е съставен констативен протокол, в който са отразени несъответствие между заложените показатели по бизнес плана и реалното им изпълнение/вж. л.740 от кл-р 2/3 от АД № 584/2020г./.

С писмо изх. №01-6500/8498 от 25.10.2019г. на изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ е уведомен ЕТ „Е.Е.Г.“, че при проверката е установено неизпълнение на задълженията съгласно одобрения бизнес план, а именно: неизпълнение на т. 4.12 и т. 4.18 от Договор

№04/311/00141 от 17.11.2014г. и на основание чл. 46 и чл. 47 от Наредба №30/11.08.2008г. и т. 30 от писмени указания с наименование „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27. ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките на ПРСР 2007-2013 г., утвърдени от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, обнародвани в ДВ бр.

69 на 30.08.2019 г. /по нататък за по-кратко „Правилата“/, ще се наложи санкция в размер на 100% от предоставената финансова помощ по договора. Определеният размер на задължението е 391 149,05 лв.; не са запазени и не са разкрити заложените по бизнес план 5 работни места /Таблица 5 -

„Разходи за заплати и социални осигуровки/, от които 1 брой работно място на позиция „управленски персонал“ и 4 броя работни места на позиция „производствен персонал“. Това е определено като неизпълнение на т. 4.12 и т. 4.18 от Договор №04/311/00141 от 17.11.2014г. като на основание т. 4.4, б. „б“ и т. 8.1 от договора, чл. 46, ал. 1 и 2 от Наредба №30/11.08.2008г. и т. 18 от Правилата ще следва санкция в размер на 10% от предоставената финансова помощ по договора, с определен размер на задължението 39 114,90 лв.

На основание чл. 3, ал. 1 от Правилата общият размер на задължението е определен в размер на 391 149,05 лв., представляващи 100% от получената субсидия, за което е бил издаден Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ №***/3/01/04/01 от 04.09.2020г. с изх. № 01/6500/8498#2 от 13.08.2020г. от изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“.

След обжалването на този акт по съдебен ред е образувано производството по АД №584/2020г. по описа на АСВТ, като с Решение №8/02.03.2021г. по това дело съдът е отменил АУПДВ №04/311/00141/3/01/04/01.

Това решение е било отменено с Решение №12739/14.12.2021г. по АД №5107/2021г. по описа на ВАС, като делото е било върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, където е образувано производството по АД №759/2021г.