Решение № 196 от 20.12.2021, Административен съд - Ловеч

Р

Е Ш Е

Н И Е

№……… гр. Ловеч, 20.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ЛОВЕЧ в публично заседание на седми октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ при секретаря Антоанета

Александрова, като разгледа докладваното от съдия Вълков адм. д. №218/2019 г., за да се произнесе съобрази:

Производството е по чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Административното дело е образувано по жалба на И.Б.Й. инспектор V-та степен, група „Охранителна полиция“, РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч с посочен в жалбата адрес: ***, чрез адв. Б. С.Х., против Заповед с рег. № 295з-537/13.03.2019 г. на Директора на ОД на МВР Ловеч.

С оспорения акт на основание чл. 204, т. 3, във връзка с чл. 194, ал. 2, т. 1, пр. 2, във връзка с чл. 200, ал. 1, т. 8, пр. 2 от ЗМВР, на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест месеца за извършеното от него дисциплинарно нарушение на чл. 9, т. 2 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г. за организацията на дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието на дисциплината и дисциплинарната практика в МВР.

В жалбата си оспорващият твърди, че заповедта е незаконосъобразна, поради нарушение на материалния и процесуалния закон, неправилна и немотивирана, както и издадена в противоречие с целта на закона.

Навеждат се доводи, че издалият заповедта административен орган погрешно е посочил възможност за обжалване на същата по административен ред, както и кой е горестоящият административен орган, пред когото ИАА да се оспори. Твърди, че такава възможност не е налице, предвид чл. 211 от ЗМВР, представляваща специален закон по отношение на общия ред за оспорване на ИАА, предвиден в АПК. Оспорващият сочи също, че в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание не са обсъдени всички факти и обстоятелства от значение за случая, въпреки изричното задължение на административнонаказващия орган (АНО) за това, а частично и формално са обсъдени отделни факти и обстоятелства, от образуваното дисциплинарно производство, без същите да бъдат преценени в тяхната съвкупност.

Жалбоподателят излага съображения за необоснованост на заповедта.

В жалбата се съдържат и оплаквания досежно липсата на всички задължителни реквизити на оспорения ИАА.

Твърди се също, че инспектор Й. не би могъл да наруши разпоредбата на чл. 9, т.

2 от Инструкция №

8121з-470 от 27.04.2015г., въз основа на която му е наложено дисциплинарното наказание, тъй като същата препраща към чл. 8 от същата инструкция, която конкретизирайки своите адресати посочва държавните служители по чл. 143, ал. 1, т. 1 и 3 от ЗМВР, а именно държавни служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал. 3, изпълняващи висши и ръководни функции. И тъй като инспектор И.Й., заема изпълнителска длъжност, то той не би могъл да извърши нарушение на посочената в заповедта норма.

Моли съда да отмени оспорваната заповед за налагане на дисциплинарно наказание.

В съдебно заседание оспорващият не се явява, представлява се от адв. Г., преупълномощен от адвокат Х., който поддържа жалбата на заявените в нея основания и моли да се отмени заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, представя списък на разноските, които претендира.

В съдебно заседание ответникът по жалбата не се явява, представлява се от юрисконсулт Р..

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Не е спорно между страните, че жалбоподателят И.Б.Й. е държавен служител на длъжност инспектор V-та степен, група „Охранителна полиция”, РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч, видно и от Удостоверение УРИ295р-7281/22.05.2019 г. (л. 24).

Със Заповед №

456з-42/19.09.2018 г. на началника на РУ Угърчин, инспектор Й. и колегите му - старши инспектор Ц.Д.С. началник на група „Охранителна полиция“ към РУ Угърчин при Областна дирекция на МВР Ловеч и инспектор Д.М.Д. разузнавач V степен (ИП) в група „Криминална полиция“ към РУ Угърчин при Областна дирекция на МВР Ловеч били определени в комисия, която да извърши проверка във връзка с постъпила информация с писмо с рег. № 7855р-6927/20.08.2018 г. на директора на дирекция „Вътрешна сигурност“. Тази проверка е приключила със справка peг. № 456р-9092/01.11.2018 г., в която комисията е установила, че служители от РУ Угърчин, цитирани в писмото на ДВС от 20.08.2018 г., не са извършили дисциплинарно нарушение и било направено предложение да не се търси дисциплинарна отговорност от тях.

С писмо peг. №7855р-398/11.01.2019 г. (л. 49) директорът на дирекция „Вътрешна сигурност“ уведомил директора на Главна дирекция „Национална полиция“ и директора на Областна дирекция на МВР Ловеч, че при преглед на видеофайлове в папка ODMVR_LOVECH и директории „20180726_ОВ0835АТ_08-20“, е установено, че полицейски служители не използват микрофон (аудио звук) при контакт е граждани, като действията и/или бездействието си полицейските служители са нарушили раздел II т. 6.9 „Всяко начало на проверка или контакт с граждани задължително се маркира чрез еднократно натискане на бутона „REC“ от микрофон 2. Краят на проверката се маркира от същия микрофон с еднократно натискане на бутона „REC“ от министерска заповед №8121з-1155/2017 г.

Във връзка с тези констатации, директорът на ДВС посочил, че може да се направи предположение, че разпоредената от директора на ОД на МВР Ловеч проверка по повод постъпила информация с писмо с рег. № 7855р-6927/20.08.2018 г. не е извършена обективно и в цялост, с цел прикриване на действията или бездействията на полицейските служители.

Със

Заповед № 295з-190/29.01.2019 г. на директора на Областна дирекция на МВР Ловеч (л. 45), е образувано дисциплинарно производство по чл. 205, ал. 1 от ЗМВР срещу инспектор И.Б.Й. и колегите му - старши инспектор Ц.Д.С. началник на група „Охранителна полиция“ към РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч и инспектор Д.М.Д. разузнавач V степен (ИП) в група „Криминална полиция“ към РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч.

Със същата заповед е определен и дисциплинарно разследващ орган, който да събере всички необходими доказателства за установяване на дисциплинарни нарушения от страна на тези служители, като се твърди, че не са извършили обективно и в цялост проверката по повод постъпила информация с писмо с рег. № 7855р-6927/20.08.2018 г. и че са прикрили действията или бездействията на други полицейски служители.

В хода на дисциплинарното производство били снети писмени сведения от инспектор Й. и другите двама негови колеги, включени в състава на комисията - старши инспектор Ц.С. и инспектор Д.Д..

В предоставените сведения с peг.

№ 906р-1032/07.02.2019 г. от И.Й. и № 906р-1031/07.02.2019 г. от Ц.С. се потвърждава изнесеното в изготвената от комисията справка УРИ № 456р-9092/01.11.2018 година по описа на

Районно управление Угърчин, че не са допуснали укриване или омаловажаване на дисциплинарни нарушения от страна на служителите от Районно управление Угърчин при Областна дирекция на МВР Ловеч, използващи служебен автомобил „Опел Астра“ с peг. *** на 26.07.2018 г.

На 20.02.2019 г., 19:05 ч. жалбоподателят е получил покана с рег. № 906р-1366/20.02.2019 г. за запознаване с обобщена справка и даване на допълнителни обяснения или възражения.

Изготвена е Справка с рег. №

906р-1349/20.02.2019 г. за извършената проверка съгласно Заповед № 295з-190/29.01.2019 г. на директора на ОД на МВР Ловеч (л. 56-61).

Жалбоподателят е запознат със същата срещу подпис на 21.02.2019 г., като на 22.02.2019 г. е депозирал възражение с рег. № 456р-1457 (л. 42).

В Становище с рег. №

906р-1509/22.02.2019 г. (л. 50-55) ДРО е посочил, че от събраните материали по дисциплинарното производство се стига до заключението, че инспектор И.Б.Й. полицейски инспектор V степен в група „Охранителна полиция“ към РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч и колегите му старши инспектор Ц.С. - началник на група „Охранителна полиция“ към РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч и инспектор Д.Д. разузнавач V степен /ИП/ в група „Криминална полиция“ към РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч, като комисия определена със заповед № 456з-42/19.09.2018 година на началник РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч, не са събрали достатъчно данни за пълното и обективно изясняване на фактическата обстановка в изготвената и подписана, без приложени особени мнения към материалите в справка УРИ № 456р-9092/01.11.2018 година по описа на РУ Угърчин, като са укрили и омаловажили извършените дисциплинарни нарушения от страна на младши инспектор Б.С.З., младши автоконтрольор в РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч, с което виновно са нарушили чл.9, т.2 „не допускат укриване или омаловажаване на дисциплинарни нарушения, както и укриване на произшествия“ от

Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015 година за организацията на дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието на дисциплината и дисциплинарната практика в МВР.

Със становището е направено предложение на инспектор Й. за извършено нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1, пр.2 от ЗМВР, на основание чл.200, ал.1, т.8 от ЗМВР „укриване или омаловажаване на дисциплинарни нарушения“ да бъде наложено наказание „Порицание“ за срок от шест месеца.

Видно от кадрова справка УРИ

295р-3483/12.03.2019 г., И.Б.Й. постъпва в системата на МВР на 15.09.2004 година като районен инспектор I степен в група „Охранителна полиция“ към РПУ - Угърчин при РДВР Ловеч, присвоява се звание „лейтенант" и последователно е заемал следните длъжности: полицейски инспектор VI степен в група „Охранителна полиция“, РПУ Угърчин при ОДП Ловеч и му се присъжда категория Г - инспектор III степен, считано от 01.09.2006 г.; полицейски инспектор V степен в „Териториална полиция“, група „Охранителна полиция“, РУП Угърчин при ОДМВР Ловеч, считано от 13.05.2010 г.; полицейски инспектор V степен /ТП/ „Охранителна полиция“, РУП Угърчин при ОДМВР Ловеч, считано от 22.07.2011 г.; полицейски инспектор V степен в група „Охранителна полиция“, РУП Угърчин при ОДМВР Ловеч, считано от 27.01.2014 г.; полицейски инспектор V степен в група „Охранителна полиция“, РУ Угърчин при ОДМВР Ловеч, със специфично наименование „инспектор“, считано от 15.04.2015 година.

По време на службата си инспектор И.Б.Й. е награждаван осем пъти, както следва: с „Писмена похвала“ от началник РПУ през 2005 г.; с „Писмена похвала“ от директора на ОДП Ловеч през 2007 г; с „Писмена похвала“ от зам.-директора на ОДМВР Ловеч през 2009 г.; с „Обявяване на благодарност“ с допълнителен платен отпуск в размер на 2 дни от директора на ОДМВР Ловеч два пъти през 2011 г.; с „Писмена похвала“ от директора на ОДМВР Ловеч през 2017 г. и два пъти през 2018 година. Служителят има едно наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца за изгубен личен полицейски знак от директора на ОДП Ловеч през 2006 година, което е отменено със заповед на директора като незаконосъобразно.

На 13.03.2019 г. директорът на

ОД на МВР Ловеч издал оспорената в настоящото производство заповед за налагане на дисциплинарно наказание (л. 32-33). В същата е прието, че: „При извършване на проверка по заповед №456з-42/19.09.2018г. на началника на РУ Угърчин, с която заповед инспектор Й. е определен за член на комисията по проверката, в справка peг. №456р-9092/01.11.2018г. по описа на РУ Угърчин, не е отразено извършеното нарушение на служебната дисциплина от проверяваните полицейски служители. С деянието си инспектор Й. е нарушил чл. 9, т. 2 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г. за организацията на дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието на дисциплината и дисциплинарната практика в МВР „Държавните служители по чл.8 са длъжни да:

2. не допускат укриване или- омаловажаване на дисциплинарни нарушения,...“.

С оглед горното, на основание чл. 204 т. 3, във връзка с чл. 194, ал. 2, т. 1, пр. 2, във връзка с чл. 200, ал. 1, т. 8, пр. 2 от ЗМВР на инспектор И.Б.Й. полицейски инспектор V степен в група „Охранителна полиция“ към РУ Угърчин при ОД на МВР Ловеч е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 (шест) месеца, считано от датата на връчване на заповедта.