Решение № 191 от 18.02.2026, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 191 гр. Варна, 18.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 44 СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети ноември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Валентин Пушевски при участието на секретаря Мария Ст. Миланова като разгледа докладваното от Валентин Пушевски Административно наказателно дело № 20253110202953 по описа за 2025 година установи, че производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД, с ЕИК: 103002253, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, ул. „Прилеп“ № 33 и посочен адрес за кореспонденция: гр. Варна, ул. „Дрин“ № 13, ет. 2 срещу Наказателно постановление № 11 – 01 – 65 от 13.06.2025 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на дружеството – жалбоподател, на основание разпоредбата на чл. 32, ал. 2 вр. ал.

1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция, са наложени следните административни наказания:

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 26.02.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 291 483, 69 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 31.03.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен 1 разход на стойност 272 099,77 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 29.04.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 254 577,63 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 27.05.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 151 389, 52 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 30.06.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 266 523, 05 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС‘

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 30.07.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 351 777, 56 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 26.08.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 269 500, 46 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 31.08.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на 2 дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 269 871, 40 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 21.09.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 31 532, 29 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 28.09.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 272 099,77 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 19.10.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 188 147, 79 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 25.10.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 249 141, 01 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 05.11.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 6500, 16 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 3

21.12.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 332 690, 78 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС;

„имуществена санкция“ в размер на 500 лева за това, че на 31.12.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 292 132, 32 лева, без да е приложена процедура по предварителен контрол за законосъобразност – нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС.

Дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД намира издаденото наказателно постановление за незаконосъобразно, като навежда подробни аргументи в защита на своята позиция. Дружеството посочва, че наказателното постановление е издадено във връзка с извършени плащания по договор за обществена поръчка № 28 – 2020/ 14.08.2020 г., като се твърди от страна на административно – наказващия орган, че не е приложена процедура за предварителен контрол, което обаче според дружеството не отговаря на действителността. Акцентира във въззивната жалба, че Агенцията за държавна финансова инспекция е установила, че в дружеството са налични вътрешни правила за система финансово управление и контрол, която е била приета на основание чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС, в които е уреден начина, по който се реализира вътрешния предварителен контрол за законосъобразност.

Допълва, че инспекторите от АДФИ не са констатирали, че контрола де факто е бил извършен, доколкото съгласно т. 14 и т. 15 от вътрешните правила, управителят на дружеството е този, който взема решение за определено действие, като в чл. 15 от вътрешните правила е дадена дефиниция на одобрението, което може да представлява утвърждаване или заверка на определена транзакция. Дружеството подчертава, че към момента на извършване на процесните плащания са били налични Указания на Министъра на финансите, утвърдени със Заповед № ЗМФ – 184/ 06.03.2020 г., които предвиждат изискванията на законодателството да се детайлизират и прилагат от организациите от публичния сектор чрез специфични вътрешни правила и процедури, като именно тази детайлизация е била сторена във вътрешните 4 правила на дружеството, които са предоставили на управителя на дружеството да извърши преценка за законосъобразност на плащанията. Поради гореизложените съображения, дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД моли за отмяна на наказателното постановление.

В проведеното на 19.11.2025 г. открито съдебно заседание по НАХД № 2953 по описа за 2025 г. на Варненския районен съд, въззивното дружество „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД се представлява от своя процесуален представител адв. Г. С. от АК – Варна, която поддържа жалбата на посочените в нея основания, отправя молба за отмяна на наказателното постановление, като претендира сторените от дружеството разноски за адвокатско възнаграждение.

В проведеното на 19.11.2025 г. открито съдебно заседание по НАХД № 2953 по описа за 2025 г. на Варненския районен съд, въззиваемата страна Директорът на Агенцията за държавна финансова инспекция се представлява от своя процесуален представител гл. юрисконсулт Димитър Митев, който моли за потвърждаване на наказателното постановление и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

От фактическа страна, съдът приема за установено следното:

Въз основа на Заповед № ФК – 10 – 736 от 02.08.2024 г. на Зам. Директора на АДФИ било възложено на св. И. Ж. И. – държавен финансов инспектор в АДФИ да извърши проверка по спазване на нормите на финансовото законодателство в дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД, с ЕИК: 103002253.

В хода на проверката св. И. констатирал, че в изпълнение на договор № 28 – 2020/ 14.08.2020 г. с предмет „Извършване на СМР на сгради и съоръжения, стопанисвани от „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД са били извършени през 2021 г. 15 на брой плащания, както следва:

- на 26.02.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 291 483, 69 лева;

- на 31.03.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 272 099,77 лева;

- на 29.04.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на 5 дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 254 577,63 лева;

- на 27.05.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 151 389, 52 лева;

- на 30.06.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 266 523, 05 лева;

- на 30.07.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 351 777, 56 лева;

- на 26.08.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 269 500, 46 лева;

- на 31.08.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 269 871, 40 лева;

- на 21.09.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 31 532, 29 лева;

- на 28.09.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 272 099,77 лева;

- на 19.10.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 188 147, 79 лева;

- на 25.10.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 249 141, 01 лева;

- на 05.11.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 6500, 16 лева;

- на 21.12.2021 г. с нареждане на плащане от името и за сметка на 6 дружеството „Водоснабдяване и канализация Варна“ ООД е извършен разход на стойност 332 690, 78 лева;