Решение № 447 от 08.12.2021, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И

Е № 447 гр.Стара

Загора, 08.12.2021 год.

В И М

Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на осми ноември през две хиляди двадесет и първа година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: при секретаря Николина Николова и в присъствието на прокурора , като разгледа докладваното от БОЙКА

ТАБАКОВА адм.дело № 510 по описа за 2021 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.145 и сл. от

Административно- процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба от И.Ц. *** против Заповед № УРИ-349з-2634/ 10.08.2021г на Директора на ОД на МВР Стара Загора за налагане на дисциплинарно наказание „Уволнение“ и прекратяване на служебното правоотношение на държавен служител в МВР. В жалбата са изложени оплаквания за незаконосъобразност на заповедта поради издаването й при неправилно приложение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Подателят поддържа, че в обжалваната заповед няма ясно посочени фактически и правни основания. Твърди, че не е извършил нарушение на служебната дисциплина и не му е ясно в какво се изразява уронването престижа на службата и с какви доказателства се установява.

Според него описанието на деянието представлява престъпление, за което няма влязла в сила присъда. Моли за отмяна на заповедта и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът -

Директор на ОД на МВР Стара Загора, чрез процесуалния си представител юрисконсулт А. оспорва жалбата като неоснователна. Намира, че от събраните по делото доказателства по несъмнен начин се установява законосъобразността на издадената заповед.

Съдът, като обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши проверка на законосъобразността на обжалвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, намира за установено следното:

С оспорената заповед № УРИ-349з-2634/ 10.08.2021г Директорът на ОД на МВР гр. Стара Загора налага на И.Ц.Ц. дисциплинарно наказание “Уволнение” и прекратява служебното му правоотношение в МВР като старши полицай (ВПА) в група „Охрана на обществения ред“ на сектор „Охранителна полиция“ към РУ - Казанлък при ОДМВР - Стара Загора, считано от датата на връчване на заповедта, на основание чл. 203, ал. 1, т. 13, чл. 197, ал. 1, т. 6 и чл. 204, т. 3 за извършено нарушение на служебната дисциплина, с което е уронен престижът на службата.

От фактическа страна ответникът се е мотивирал с обстоятелството, че на 21.03.2021 г., около 08,45 ч., в гр. Казанлък, бул.

„23-ти пехотен шипченски полк“, до бензиностанция „Експрес“, екип на група „Охрана на обществения ред“ от сектор „Охранителна полиция“ при РУ - Казанлък в състав младши експерт И.И.И. и младши инспектор И.Ц.Ц. забелязват лек автомобил. „Опел Тигра“ с per. № ***, движещ се в посока изток - запад, управляван от П.И.Д., от гр. Казанлък, криминално проявен, осъждан. Полицейските служители са знаели, че Д. е неправоспособен водач на МПС и затова предприемат действия за спиране на лицето и управляваното от него моторно превозно средство, като за целта подават светлинен и звуков сигнал. Д. не се подчинява на полицейското разпореждане, не спира, а увеличава скоростта на движение като при това създава предпоставки за настъпването на пътно транспортно произшествие и застрашава безопасността на случайно намиращи се в близост други участници в движението. От страна на полицейските служители са предприети действия за спиране на автомобила, в които се включват и други служители от РУ - Казанлък: младши инспектор Н.Н., младши инспектор Д.И., младши инспектор С.К.и младши инспектор М. С.. По време на преследването Д., два пъти, с изключително висока скорост, се насочва челно срещу последвалите го полицейски служители, като застрашава живота и здравето на К.и С.. На бул. „Никола Петков“ до № 47 автомобилът е спрян като са използвани помощни средства. Д. е тестван за употреба на наркотични вещества с „Дръг тест 5000“, фабричен № ARAM 0003, който е отчел положителна проба за амфетамин, метамфетамин и канабис. За задържането на Д. е разпространен видеоклип от информационна медия „Пресс ТВ“. 3. От заключението на направеното второ видео-техническо изследване на записа peг. № 349р- 18238/14.06.2021 г., е видно, че един служител, тичайки, се присъединява към служителите около задържания, докато служителят със светлоотразителната жилетка нанася удари със стоп палка по задържания. Ответникът приема, че жалбоподателят е служителят, който нанася удар с коляно в горната част на тялото на задържаното лице, т.е. използва физическа сила спрямо задържано лице при липса на необходимост от прилагането й.

При анализа на снетия от социалните мрежи видеозапис прави извод, че това не е абсолютно необходимо в период, в който е сломена съпротивата на лицето и то не е застрашавало неприкосновеността на полицейските служители. Действията на младши инспектор И.Ц., изразяващи се в нанасяне на удар с коляно в горната част на тялото на задържания с поставени белезници, са квалифицирани като деяние, несъвместимо с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващо престижа на службата. Въпреки изготвеното съдебно психолого-психиатрично становище за състоянието на фрустрация на И.Ц. е прието, че служителят не би следвало да подлага задържания на изтезание, физическо или психическо насилие, нечовешко или унизително отношение, а следва да използва физическа сила само в предвидените от закона случаи и предели. Деянието е станало достояние на широк кръг от лица предвид публикуването на записа в социалните мрежи и последващото му излъчване по национални медии. След публикуване на записа в социалните мрежи граждани са коментирали действията на И.Ц. и другите полицейски служители като една част от тях одобряват действията им, а друга – не одобряват предвид превишаването на правомощията, дадени им от ЗМВР.

При тази фактическа обстановка дисциплинарнонаказващият орган е приел, че с деянието си И.Ц. виновно е нарушил т. 19, т. 89 и т. 93 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР и е уронил престижа на службата. Според ответника това представлява тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.203, ал.1, т.13 от ЗМВР. За установяването на фактическата обстановка ответникът изцяло се е позовал на данните, съдържащи се в изготвената обобщена справка № 349р-19346/22.06.2021 г. до Директора на ОД на МВР Стара Загора и становище № 349р-22973-20.07.2021 г на дисциплинарноразследващия орган.

Справката е изготвена във връзка с образувано със Заповед № УРИ: 349з-928/ 22.03.2021г на Директора на ОД на МВР Стара Загора, изменена със Заповед №349з-1531/18.05.2021г. на Директора на ОД на МВР Стара Загора, дисциплинарно производство срещу И.Ц. по повод публикуван видеоклип в YouTube със заглавие „Новини от вас: Брутално полицейско насилие при арест в Казанлък“, отразен и в репортажи на БНТ и Нова телевизия. В заповедта е определен поименно съставът на комисията, която да проведе производство като дисциплинарно-разследващ орган.

С покана рег.№ 349р-9422/ 23.03.2021г на служителя е дадена възможност да представи писмени обяснения по поставени въпроси и да посочи доказателства /л.49/.

Поканата е връчена на 23.03.2021г, а на 25.03.2021г са дадени обяснения, приети от директора на ОД на МВР Стара Загора на 29.07.2021г /л.53/.

До жалбоподателя е отправена покана рег.№

349р-20007/ 28.06.2021г за запознаване с обобщена справка рег.№ 349р-19346/22.06.2021, връчена му на 29.06.2021г /л.48/. Той не е дал допълнителни обяснения, но моли да бъде изслушан лично от Директора на ОД на МВР Стара Загора - УРИ 349р-20911/ 07.04.2021г /л.36/. За изслушването е съставен Протокол УРИ 349р-22146/ 13.07.2021г /л.52/.

В хода на производството са приобщени като доказателства, респективно са приети от съда като такива, документите, образуващи административната преписка по издаване на оспорената заповед. Видно от докладна записка рег.№ 284р-9488/ 22.03.2021г от гл.инспектор Х.П.-Началник

РУ-Казанлък, след дълго и опасно преследване на автомобил по улиците на гр.Казанлък управлявалото го лице П. Д. е настигнато и задържано от мл.инспектор Д.И. и мл.инспектор Н.Н.. При анализ на качения в социалните мрежи видеоклип е установено, че задържаният е воден от полицейски служител, пред тях върви друг полицейски служител, а отзад последователно се приближават полицейски служител с жълта жилетка и друг без жилетка.

Приближаващите се са съответно мл.инспектор М. С. и мл.инспектор И.Ц. /л.74/. В заключението на видео-техническото изследване на видеофайл с име „facebook_1616405842374.mp4“ е посочено, че няма следи от техническа манипулация, а от подбраните 14 изображения е изготвен фотоалбум и е направено описание на действията на униформените служители - след задържането на лицето към двамата служители, които го водят, се присъединява служител със светлоотразителна жилетка, който нанася удари със стоп палка първоначално по гърба, после по краката на задържания, а друг, новоприсъединил се полицай, му нанася удар с коляно в горната част на тялото /л.142 и сл/.

От сведение №УРИ 349000-7412/26.03.2021г., дадено от П. Д., се установява, че след поставяне на белезници двама полицаи го повели към патрулната кола. Преди да стигнат до колата двама непознати за него служители на КАТ с жилетки притичали към тях като единият от тях го ударил с ръка, после с палката основно в краката и един път в главата /л.55/

В психолого-психиатрично становище от 09.05.2021г. вещите лица – психиатър и клиничен психолог, след запознаване с материалите от дисциплинарното производство и проведено клинично интервю дават заключение, че психическото състояние на жалбоподателя Ц. по време на задържането на П. Д. се е характеризирало с високо ниво на стрес и емоционално напрежение, породени от поведението на задържания. Действията му след задържането се дължат на силното напрежение и на необходимостта да овладее физическата съпротива на задържания и да му постави белезници. Тези действия са част от неговите задължения като не е извършвал агресивни действия спрямо него. Моментното му състояние се е характеризирало със силно емоционално напрежение, но предвид добрия самоконтрол е успял да овладее емоциите си и действията му са се ограничили до овладяване съпротивата на Д.. Този извод експертите базират на данните от видеоклипа, качен във Фейсбук /л.147 и сл/.

От така установената фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е допустима като подадена на 16.08.2021г в законоустановения 14-дневен срок от съобщаването на заповедта на 13.08.2021г и от лице с правен интерес, за което административният акт е неблагоприятен.

Разгледана по същество, се явява основателна.

Оспорената

Заповед № УРИ-349з-2634/ 10.08.2021г на Директора на ОД на МВР Стара Загора е издадена от компетентен орган по смисъла на чл. 204, т. 3 от ЗМВР – ръководителя на структурата, в която жалбоподателят е служител на младша изпълнителска длъжност съгласно Класификатор на длъжностите в МВР за служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и 3 и ал. 3 от ЗМВР.

Процесният индивидуален административен акт е постановен в законоустановения срок по чл.195, ал.2 от ЗМВР до 2 месеца от откриването на дисциплинарното нарушение и не по-късно от две години от извършването му доколкото се касае за тежко нарушение на служебната дисциплина.

Срокът е спазен при прилагане на правилата по чл.196 от ЗМВР, а именно когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. В конкретния случай това е направено на 29.07.2021г, когато е поставена резолюцията от Директора на ОД на МВР Стара Загора върху становището на дисциплинарно разследващата комисия и от този момент тече двумесечният срок, който към датата на издаване и връчване на оспорената заповед – съответно на 10.08.2021г и на 16.08.2021г, не е изтекъл. Срокът е спазен дори да се вземе за начален момент входирането в ОД на МВР на 22.06.2021г на резултатите от проверката, обобщени в справка рег.№ 349р-19346/ 22.06.2021г.