Решение № 12 от 22.05.2025, Районен съд - Тервел

РЕШЕНИЕ

№ 12 гр. Тервел , 22.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТЕРВЕЛ в публично заседание на двадесет и втори октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Росен Ив. Балкански при участието на секретаря Милена Т. Димова като разгледа докладваното от Росен Ив. Балкански Административно наказателно дело № 20243250200026 по описа за 2024 година Делото е образувано по жалба при АДФИ гр.- ххххххххххххххххх с рег.

№11-01-9472023/ 28.02.2024 година , при Тервелски районен съд с вх. № 613 от 20.03.2024 година , изпратена със съпроводително писмо изх. №11.01-947 2023 от 18.03.2024 година, депозирана от С. Г. С. с ЕГН ********** с посочен адрес хххх , чрез упълномощен процесуален представител – адвокат И. С. от гр. Добрич , със съдебен адрес за кореспонденция ххххххххххххххххххх,срещу Наказателно постановление №11-01-947 2023 от 07.02.2024 година .

По силата на същото ХХХ на длъжност директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София, след анализ и разглеждане на административнонаказателна прописка № 11-01-947/ 202023 година , образувана след документална проверка и въз основа на АУАН № 11-01-947 от 23.08.2023 година издаден от М. Н. М. на длъжност държавен финансов инспектор при АДФИ , е наложил на жалбоподателя административно наказание ГЛОБА в размер на 1190,60 / хиляда сто деветдесет и девет лева и 60 ст. / лева на основание чл. 247 ал. 1 предл. първо от Закона за обществените поръчки / Изм. ДВ. Бр. 86 он 2018 година , в сила от 01.03.2019 година/ във вр. с чл. 261 ал. 2 от ЗОП и Заповед № ЗМФ- 454/ 21.06.2023 година на министъра на финансите, за извършено на 08.10.2020 година в Община Тервел гр. Тервел в качеството си на кмет на Община Тервел – административно нарушение – а именно : На 08.10.2020 година в Община Тервел в качеството си на кмет на общината и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5 ал. 2 , т9 от ЗОП с Решение F65518/08.10.2020 година за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка,чрез процедура на пряко договаряне с предмет : „ Основен ремонт на покрива на дом за стари хора в село Полковник Савово“ е одобрил покана за участие, в която е включил минимални изисквания към техническите и професионални способности към участниците :

„Участникът, през последните 5 (пет) години, считано от датата на 1 подаване на офертата, следва да е изпълнил поне един обект на строителство, идентично или сходно с предмета на настоящата обществена поръчка.

Под строителство, идентично или сходно с предмета па настоящата обществена поръчка следва да се разбира строителство, в т.ч. изграждане, реконструкция ши основен ремонт на обект за социални услуги (домове за социални услуги за различен тип потребители, защитени жилища, социални патронажи, центрове за социални услуги, кризисни жилища, звена „майка и бебе ", социални и обществени трапезарии и еквивалентни на изброените). “, като АНО е приел, че адм. Отговорното лице с деянието си е нарушило разпоредбатга на чл. 2 ал. 2 от Закона за обществените поръчки / ЗОП/, като приема,че с включеното от възложителя изискване за сходно или идентично строителство- „ участниците да се изпълнили ремонт на обект за социално услуга“ – необосновано е ограничено участието на стопански субекти в обществената поръчки и същото не е съобразено с предмета и сложността на обществената поръчка.На възложителя е наложено адм. Наказание глоба - в посочен по НП размер .

Жалбоподателя по обстоятелствената част на своята жалба счита че въз основа на непълно установена фактическа обстановка, по адм. Наказателната преписка и актосъставителят и административнонаказващият орган са направили неправилна преценка, че е налице нарушение по чл. 2 ал. 2 от ЗОП / Закона за обществените поръчки / . Налага съображения в следната насока - Обществената поръчка е с УИН 00110-202-0019 с предмет : „ Основен ремонт на покрив на дом за стари хора намиращ се в село Полковник Савово , общ. Тервел . Твърди се по жалбата , че финансирането е било осигурено от Фонд „ Социална закрила“ при МТСП гр. София , по силата на споразумение за финансиране № РД-04-31/ 29.07.2020 година, с което е договорено проекта да стартира на 01.09. 2020 година и да приключи на 30.11.2020 година , като се сочи ,че Община Тервел гр. Тервел е била натоварена да избере изпълнител в срок до 30.09.2020 година. Твърди се по жалбата,че след две обявени обществени поръчки, приключили без да има подадени оферти от потенциални участници споразумението за финансиране е анексирано като срока за избор на изпълнител е бил удължен до 26.10.2020 година. С

Жалбата се твърди от наказания ,че документацията за обявяване на трите обществени поръчки не е била изменяна и съдържа следния критерий за подбор към участниците :

Минимални изисквания към техническите и професионални способности :

Участникът през последните 5 / пет / години считано от дата на подаване на офертата, следва да е изпълнил поне един обект на строителство идентично или сходно с предмета на настоящата обществена поръчка По жалбата е пояснено какво следва да се разбира под термина строителство идентично или сходно с предмета на настоящата обществена поръчки. Твърди се по жалбата , че изискването към участниците да изпълнят ремонта на покрива посредством метални ферми е било разписано в техническата спецификация на обществена поръчка и самия технически проект – неразделни части от поръчката.Според жалбоподателя техническата спецификация пояснява изискванията на възложителя за начина на изпълнение на предмета на поръчката. Според жалбоподателя факта ,че покривната конструкция следва да бъде изпълнена с метални ферми е бил обявен по съответния ред на вниманието на 2 заинтересованите лица.

Според обективираното по жалбата за страната не е ясно и мотивирано защо финансовия инспектор е приел , че отразеното по обявата за обществена поръчка се явява нов допълнителен критерий. Според жалбоподателя не е ясно кое точно от изискванията за подбор разписани от възложителя се явява несъобразено с предмета на поръчката , като мотивира деятелността си с факта , че става дума за ремонт на покрив на сграда в която домуват 25 / двадесет и пет / възрастни хора и в отговорност на възложителя било именно обстоятелството ремонта да бъде извършен така , че да не се нарушава комфорта на ползващите социалната услуга и същевременно и да се следи за качеството на изпълнението на покрива на сградата. В чяслост с жалбата си наказания приема ,че зададените от него критерии поставени към евентуалните заинтересовани строители са обостновани именно при съобразяване с предмета на поръчката . На тази основа, моли за отмянана НП като незаконосъобразно.

В първото съдебно заседание жалбоподателя - С. Г. С. - редовно призован, не се явява, представлява се от адв.И. С. ДАК, редовно упълномощена.

По производството адм. Наказващия орган -Директора на Агенция държавна финансова инспекция – ХХХ е редовно призован, не се явява , по делото се представлява от упълномощен процесуален представител , чрез пълномощно № 93-00-64 от 24.04.2024 година – А. Л. Т. на длъжност главен юрисконсулт в Първи отдел на дирекция“ Правна“ при АДФИ

ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ , представлява се по делото от А.

Т.,която се легитимира и представя пълномощно.

Актосъставителя М. Н. М. - редовно призована, явява се лично.

В първото съдебно заседание съдът изслуша в качеството на свидетел актосъставителя , както и по изричната инициатива на процесуалния представител на жалбоподателя съдът изиска от Директора на Агенция за държавна финансова инспекция гр.София да представи на електронен носител подписаните с електронен подпис Заповед № ФК - 10 461/14.06.2023г. и Заповед № ФК - 10 - 590/31.07.2023г.

С молба вх. № 1061 от 21.05.2024 година изисканата информация е предоставена на електронен носител / CD/.

За съдебно заседание проведено на 10.06.2024 година процесуалния представител на жалбоподателя направи искане за назначаване на съдебно – техническа експертиза с посочени по молбата задачи пред вещото лице. В същото съдебно заседание съдът допусна назначаване на такава експертиза .

По делото се приеха следните писмени доказателства: окомплектована административнонаказателна преписка с приложени към нея писмени доказателства - обратна разписка, удостоверяваща връчването на наказателното постановлениеоригинал; наказателно постановление № 11-01- 947/07.02.2024 г.; заповед № ЗМФ-454/21.06.2023 г. на министъра на финансите; възражение вх. № 11- 01-947 /04.09.2023 година от С. Г. С. ;

АУАН №11- 01- 947 /23.08.2023 г. Издаден от М. Н. М. ва длъжност държавен жфинансов инспектор при Агенция за държавна финансова инспекция;окомплектована административнонаказателна преписка с

3 приложени към нея писмени доказателства - обратна разписка, удостоверяваща връчването на наказателното постановление;

Справка за отговорните длъжностни лица при Община Тервел;

Договор за съвместна дейност между фонд „Социална закрила“ и Община Тервел, РД-04-31/29.7.2020 г„ и Анекс №1/30.09.20 г„ заедно с Писмо на Община Тервел до изпълнителния директор на фонд „Социална закрила“ № РД-25-2094/29.09.20 г.;

Обява за събиране на оферти (ОП с предмет „Основен ремонт на покрива на дом за стари хора в с. полк. Савово“) УИН 00110-2020-0013/01.09.20 г„ заедно с „Критериите за подбор“. Обявление за възлагане (прекратяване на ОП) от 18.09.20 г.;

Решение за откриване на обществената поръчка с предмет „Основен ремонт на покрива на дом за стари хора в с. полк. Савово“ (УИН 00110-20200017) - D61570/16.09.2020 г„ Покана и Решение за прекратяване на обществената поръчка № 498/23.9.2020 година;

Решение за откриване на обществената поръчка с предмет „Основен ремонт на покрива на дом за стари хора в с. полк. Савово" (УИН 00110-20200019);

Техническа спецификация, обр. на Техническо предложение;

Покана до "Добруджа Билдинг" ЕООД гр. Добрич;

Протокол на комисията от проведените преговори;

Тристранен договор за сътрудничество с „Добруджа Билдинг“ ЕООД, РД04- 181/5.11.2020г.;

Писмо на финансовата инспекция вх. №РД 25-3481/01.08.23 г. и отговор на кмета на община Тервел, писмо Изх.№ РД-25-2194/ 03.08.2023 г.;

Заповеди № ФК-10-461/14.06.2023 г. и № ФК-10-590/31.07.2023 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (електронно подписани) .

От събраните по делото доказателства от заключението на вещото лице неоспорено от страните , съдът намира по делото следното от фактическа страна :

По делото не е налице спор и съдът приема , че Община Тервел попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл.4. т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/. Без съмнение се налага извода ,че Община Тервел е бюджетна организация по смисъла на § 1, т. 5 от ДР на Закона за публичните финанси (311Ф), с БУЛСТАТ 000852925 и с адрес на управление: гр. Тервел, ул. „Св. Св. Кирил и Методий" № 8. Съдът приема , че към настоящия момент Община Тервел се представлява от инж. С.

Г. С.. Съгласно чл. 38, ал. 1 и чл. 44, ал. 1, т. 1 и т. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ и чл. 7, ал. 5 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/. кметът на Община Тервел е орган на изпълнителната власт, който ръководи, координира и контролира осъществяването на политиката на общината на територията й и организира изпълнението на общинския бюджет. Същият по смисъла на чл. 11, ал. 3 от ЗПФ е първостепенен разпоредител с бюджет по общинския бюджет.

Кметът на общината е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5. ал. 2, т. 9 от ЗОП. Възложителите, на основание чл. 5. ал.

1 от ЗОИ отговарят за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, 4 приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки. Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗОП. възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки. С изключение на случаите по ал. 1, в отсъствие на възложителя правомощията му, свързани с възлагане на обществени поръчки, се изпълняват от лицето, което го замества, съгласно нормативен, административен или друг акт, който определя представителството на възложителя - чл. 7, ал. 2 от ЗОП.