Решение № 1184 от 31.07.2023, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1184 гр. Варна, 31.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 6 СЪСТАВ, в публично заседание на трети юли през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Радостина Методиева при участието на секретаря Величка М. Велчева като разгледа докладваното от Радостина Методиева Административно наказателно дело № 20233110202227 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано е по жалба на Р. Г. Л. ЕГН **********, чрез адв. Л. М. от АК Велико Търново, против Предупреждение № 11-01-927/24.04.2023год. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция - гр. София /АДФИ/, с което за нарушение по чл. 51, ал. 1, т. 2 от Правилника за приложение на Закона за обществените поръчки (ППЗОП) (редакция ДВ бр.29 от 2020год. в сила от 01.04.2020год), с което на основание чл. 28, ал. 1 от ЗАНН, е бил предупреден, че при извършване на друго административно нарушения от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизане в сила на предупреждението, за това друго нарушение ще му бъде наложено предвиденото в закона административно наказание.

В жалбата си въззивникът твърди, че атакуваният акт е незаконосъобразен тъй като бил съставен на лице което не било субект на нарушението за което е съставен АУАН. На следващо място се сочи, че Предупреждението било издадено при допуснати съществени нарушения на процес. правила, тъй като ако се приемело, че нарушението можело да бъде извършено от колектив от лица (съучастие) то било недопустимо провеждането на адм. наказателно производство по отношение на всяко от тях, а следвало да бъде съставен един АУАН срещу двете лица.

Моли обжалваното Предупреждение да бъде отменено изцяло като незаконосъобразно.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява, 1 представлява се от адв. М., която заявява ,че поддържа жалбата, а във фазата по същество моли Предупреждението да бъде отменено, на основанията изложени в нея. Отправя искане за присъждане на направените по делото разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от ю.к. Т., която заявява, че оспорва жалбата, а във фазата по същество моли атакуваният съдебен акт да бъде потвърден като отправя искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

ВРП, редовно призована за датата на съдебното заседание, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

Съдът, след като взе предвид доводите на страните и събраните по делото доказателствени материали, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед ФК-10-702 от 15.08.2022г. на директорът на АДФИ - гр.

София възложил на св. С. С. – държавен финансов инспектор в седми отдел, дирекция „Инвестиционна дейност“ в АДФИ извършването на финансова инспекция на „Електроразпределение север“ АД, с конкретно определени задачи:

1.Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки, при възлагане на обществена поръчка с предмет: „Извършване на строително-монтажни работи (СМР) по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН собственост на „Електроразпределение Север" АД по обособени позиции на територията на област Силистра и област Русе с УИН 00609-2021 -0008, в това число сключените договори с „МЕГА ЕЛ" ЕООД и ЕТ „ИВАН СЛАВОВ";

2. Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки, при възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на кабел NA2XS(FL)2Y Ix800mm2/RM50 и кабелна арматура за него, монтаж на кабелната арматура и супервизия при полагане на кабел NA2XS(FL)2Y Ix800mm2/RM50 за нуждите на „Електроразпределение Север" АД с УИН 00609-2021-0002, в това число сключения договор..

В хода на проверката било установено, че „Електроразпределение Север" АД ЕИК 104518621 е вписано в Регистъра за търговски дружества на ВОС под партиден № 1, том 916, стр. 2 по ф.д. № 6402/2007 година като към датата на вписване на фирменото дело дружеството е било с наименование „Е.ОН България Мрежи" АД. Седалището и адреса на управление на дружеството се намирали в гр. Варна, район „Владислав Варненчик", Варна Тауърс-Е, бул. „Владислав Варненчик" № 258. Дружеството било акционерно с капитал в размер на 1 318 000 лв., разпределен в 1 318 000 безналични акции с номинал от 1 лв.

2

Предметът на дейност на дружеството вписан в ТР бил: Експлоатация и управление на електроразпределителната мрежа на дружеството (ЕРМ), представляваща съвкупност от електропроводни линии и електрически уредби със средно, ниско и високо напрежение, чрез която дружеството извършва пренос и разпределение на електрическата енергия на обособена територия, при наличие и поддържане на валидна лицензия за разпределение на електрическа енергия на определена територия; На територията, обхваната от ЕРМ дружеството осигурява: разпределение и пренос на електрическа енергия чрез ЕРМ, като дружеството сключва и изпълнява договори за пренос на електрическа енергия и за ползването на ЕРМ, съгласно действащото законодателство; Оперативно управление на ЕРМ; Поддържане на ЕРМ, обектите и съоръженията в съответствие с техническите изисквания: Развитие на ЕРМ в съответствие с перспективите за икономическо развитие и прогнозите за изменение на потреблението на електрическа енергия в региона; поддържане и развитие на спомагателни мрежи; надеждното функциониране на ЕРМ и непрекъснатост на разпределението на електрическа енергия; Присъединяването към ЕРМ на производители и потребители на електрическа енергия;

Предоставянето на други услуги (включително на системните услуги), свързани с разпределението и преноса на електрическа енергия.

„Електроразпределение Север" АД било възложител на обществени поръчки, по смисъла чл.5, ал. 1 и ал. 4, т. 1 от ЗОП във връзка с чл. 123, т. 2 и чл. 125, ал. 1 от ЗОП. Същото притежавало лицензия № Л-138-07/13.08.2004г. за дейността „разпределение на електрическа енергия" на обособена територия.

Дружеството било с двустепенна система на управление включваща:

Надзорен съвет, състоящ се от три до пет члена и Управителен съвет, състоящ се от три до пет члена.

Съгласно чл.57, ал.2 от Устава на „Електроразпределение" АД, гр.

Варна, през проверявания период дружеството се представлявало пред трети лица заедно от всеки двама от тримата членове на Управителния съвет, който към момента бил в състав: Р. Г. Л., А. А. К. и Х. П. Х. В периода от 09.09.2020г. до 08.09.2021г. Управителният съвет бил в състав: Р. Г. Л., А. А.

К. и Г. К.

Като секторен възложител по чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП, представляващите „Електроразпределение Север" АД възлагали обществени поръчки по реда на част Трета от ЗОП. Съгласно чл. 132 от ЗОП, при възлагане на обществени поръчки, секторните възложители избират свободно открита и ограничена процедура, договаряне с предварителна покана за участие и състезателен диалог.

При проверката било установено, че С Решение № ДД-205 от 13.05.2021г., позовавайки се на чл. 138, ал. 1, във връзка с чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, членовете на Управителния съвет на „Електроразпределение Север" АД 3

Р. Л. и Г. К. са открили процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез договаряне без предварителна покана за участие с предмет: „Извършване на строително-монтажни работи (СМР) по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН собственост на „Електроразпределение Север“ АД по обособени позиции на територията на област Силистра и област Русе". Обществената поръчка била регистрирана в ЦАИС ЕОП с УИН 00609-2021-0008.

Решението било регистрирано в електронния регистър на АОП под номер D118098, публикувано на 13.05.2021 година. Съгласно решението, възложителят предвиждал изпълнението на CMP с обща прогнозна стойност 2 176 000 лв. без ДДС, разпределени по обособени позиции, както следва:

-Обособена позиция № 1: Извършване на СМР по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН за обекти на територията на област Силистра с прогнозна стойност от 950 000 лв. без ДДС;

-Обособена позиция № 2: Извършване на СМР по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НИ за обекти на територията на област Русе с прогнозна стойност от 1 226 000 лв. без ДДС.

Поръчката била обявена с код по CPV 45310000 „Строителни и монтажни работи на електрически инсталации".

С решението възложителят одобрил покана за участие в процедурата, която била със съдържание, отговарящо на изискванията на чл. 64, ал. 2 от ППЗОП. С решението и поканата били посочени лицата, които ще бъдат поканени за участие в преговорите по двете обособени позиции - „ЕМУ" АД, с. Разбойна, община Търговище, ЕТ „Иван Славов", гр. Сливен и „Мега-ел" ЕООД, гр. София.

От страна на възложителя, поканата била подписана от членовете на Управителния съвет А. А. К. и Г. К.

С поканата крайният срок за подаване на оферти бил определен на 23:59 часа на 31.05.2021 година, т.е. 18 календарни дни от датата на решението за откриване на процедурата. Отварянето на офертите било обявено да стане на 01.06.2021г. от 14:00 часа, чрез централизирана електронна платформа.

В определения срок на централизирана електронна платформа били регистрирани предложения за участие в процедурата от всички поканени лица по двете обособени позиции.

Със заповед № 3aп-EDN-993/01.06.2021г., подписана от А. А. К. и Р. Г.

Л.- членове на УС на „Електроразпределение Север" АД била назначена комисия, която „да отвори, разгледа и оцени офертите на участниците, да проведе договаряне с поканените участници, както и да извършва всякакви други действия посочени в ЗОП и ППЗОП". Констатирано било, че в съответствие с чл. 103, ал.1 от ЗОП, комисията била в състав от председател 4 и четирима членове, като същите били подписали декларации за съответствие на обстоятелствата по ал. 2 и за спазване на изискванията по чл. 51, ал. 8 от ППЗОП. Със заповедта изрично било посочено място на съхранение на документите, свързани с обществената поръчка, до приключване работата на комисията. В заповедта обаче представляващите дружеството не били определили сроковете, в които комисията да изпълни възложените й задачи.

При тези факти било прието, че е извършено нарушение на чл. 51, ал.1, т.2 от ППЗОП (редакция ДВ бр.29 от 2020год. в сила от 01.04.2020год.) .

На 22.11.2022год. св. С. С. съставил срещу въззивника АУАН № 11-01927 в който посочил, че същият е нарушил разпоредбата на чл. 51, ал.1, 2 от ППЗОП тъй като на 01.06.2021 г., в гр. Варна, в качеството си на член на УС на „Електроразпределение Север" АД и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.2 от ЗОП лично и заедно с А. А. К., също член на УС на „Електроразпределение Север" АД и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 2 от ЗОП, е издал заповед № Зап- EDN-993 от 01.06.2021 г. за назначаване на комисия със задача: „да отвори, разгледа и оцени офертите на участниците, да проведе договаряне с поканените участници, както и да извършва всякакви други действия посочени в ЗОП и ППЗОП" по обществена поръчка „Извършване на строително-монтажни работи (СМР) по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН собственост на „Електроразпределение Север“ АД по обособени позиции на територията на област Силистра и област Русе", в която заповед не е определил сроковете за извършване на работата на комисията.

Актът бил надлежно предявен на въззивника, който го подписал без възражения. Такива не постъпили и в срока по чл. 44 от ЗАНН.

След получаване на преписката АНО разгледал същата и преценил, че събраните доказателства сочат на извършено от въззивника нарушение на разпоредбата на чл. 51, ал.1, т.2 от ППЗОП, но счел, че деянието макар и формално да осъществявало признаците на административно нарушение, неговата обществена опасност била по-ниска в сравнение с обикновените случаи на нарушения от този вид, тъй като не засягало в значителна степен обществените отношения свързани с разходването на публични средства и предвид факта, че нарушението било първо, на 24.04.2023год. издадено атакуваното предупреждение, с което на основание чл. 28 от ЗАНН, жалбоподателят бил предупреден, че при извършване на друго административно нарушения от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизане в сила на предупреждението, за това друго нарушение ще му бъде наложено предвиденото в закона административно наказание.