Решение № 347 от 06.11.2025, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 347 гр. Перник, 06.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети септември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Светослава Ив. Алексиева при участието на секретаря ГЛОРИЯ Р. ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от Светослава Ив. Алексиева Административно наказателно дело № 20251720201257 по описа за 2025 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.58д и следващите от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по жалба от “Топлофикация - Перник“ АД, гр. Перник, представлявано от изпълнителния директор Б.М.Б., срещу Наказателно постановление №56 от 28.07.2025г., издадено от инж. И.М.П. - директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – София, с което на основание чл. 164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ е наложена имуществена санкция в размер 80 000 /осемдесет хиляди/ лв. за това, че на 08.01.2025г., при извършена проверка по изпълнение на условия в Комплексно разрешително №53-Н1/2014г., актуализирано с решение № 53Н1-И0-А2/2024г., издадено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда, е установено, че „Топлофикация – Перник“ АД, в качеството си на оператор на горивна инсталация за производство на топлинна и електрическа енергия, не е изпълнило задълженията си по условия от комплексното разрешително, а именно Условие 9.3.1.1 „Всички емисии, формирани от експлоатацията на инсталацията по Условие 2, които са установени извън технологичния им път от горивните камери на парогенераторите до съответното изпускащо устройство да се считат за неорганизирани“, във вр. с Условие 9.3.1 „Всички емисии на вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2.“ - нарушение на чл.123в, т.2 във вр. с чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

ЮЛ - жалбоподател “Топлофикация – Перник“ АД, представлявано от изпълнителния директор Б.Б., оспорва законосъобразността и обосноваността 1 на издаденото наказателно постановление. В депозираната жалба се излагат доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в развилото се административнонаказателно производство, за ограничаване правото на защита на наказаното дружество, за това, че при произнасянето си по преписката АНО не е извършил дължимата проверка за законосъобразност и обоснованост на издадения акт, не е обсъдил събраните доказателства, не е събрал нови такива за изясняване на спорните факти, не е обсъдил направените възражения, а при налагане на административната санкция не е спазил изискванията за индивидуализация на наказанието.

Тази позиция и доводите, изложени в нейна подкрепа, се поддържат в съдебно заседание от процесуалния представител на жалбоподателя – ю.к.

С.С.. Същият пледира за отмяна на издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно и необосновано.

Административнонаказващият орган, чрез процесуалния си представител – гл. юрисконсулт Г.Г., изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли за потвърждаване на наказателното постановление като издадено при спазване на процесуалните изисквания и правилно приложение на материалния закон.

Пернишкият районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и 18 от НПК, вр. чл.84 от ЗАНН, както и доводите на страните, намира за установено следното :

От фактическа страна:

На „Топлофикация - Перник“ АД е издадено Комплексно разрешително №53-Н1/2014г. от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околната среда, актуализирано с Решения № 53-Н1-И0-А1/2021г. и с Решение №53-Н1-И0-А2/2024г., за експлоатация на Горивна инсталация за производство на топлинна и електрическа енергия, посочена в Условие 2 от разрешителното.

В Комплексното разрешително залегнали множество условия, които дружеството следва да изпълнява.

В Условие 9.3.1 е предвидено задължение за притежателя на разрешителното всички емисии на вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2.

С Решение №53-Н1-И0-А1/2021г. за актуализиране на Комплексно разрешително №53-Н1/2014г. било поставено и ново условие 9.3.1.1, а именно: „Всички емисии, формирани от експлоатацията на инсталацията по Условие 2, които са установени извън технологичния им път от горивните камери на парогенераторите до съответното изпускащо устройство да се считат за неорганизирани“ .

На 08.01.2025г. в РИОСВ – София постъпил сигнал от жител на град Перник, входиран с №С-6/08.01.2025г., за „неорганизирани емисии от тавана на ТЕЦ Република“

Същият ден на промишлената площадка на „Топлофикация – Перник“ АД, находяща се в кв.Мошино, гр. Перник била извършена извънредна проверка от експерти на инспекцията – свидетелката М. М. Б. и Г.С.В. 2 експерти в отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната сграда“ към дирекция „Контролна и превантивна дейност“ при РИОСВ – София. В проверката участвал и представител на топлофикационното дружество – дежурен инженер на смяна.

Извършен бил визуален оглед и обход на територията на площадката от две позиции - от точка с географски координати N:42,6144381; S:23,0667374, разположена в кв. Тева, и на място в обекта.

От първата точка, разположена във височинна част спрямо площадката, контролните органи възприели неорганизирани емисии от сградата, в която са разположени всички парогенератори /№3, №4 и №5/, т.нар. котелен цех. От различни компрометирани участъци - от покрива, през странични отвори и процепи на сградата, се наблюдавали издигащи се прашни стълбове в кафяв цвят , които се разсейвали около и извън обекта, запрашавайки района.

При обход на площадката на място в обекта било констатирано, че от различни странични отвори и процепи в корпусна на сградата на котелен цех, както и от покривната му конструкция излизат под налягане прашни стълбове газов поток в кафяв цвят. По този начин част от емисиите от работещата горивна инсталация се изпускали в атмосферния въздух неорганизирано, извън регламентирания им технологичен път .

От предоставения дневник на дежурен инженер на смяна и от визуализацията на технологичните параметри контролните органи установили, че на 08.01.2025г. в ТЕЦ „Република“ в режим на експлоатация е ПГ №4, използващ за гориво въглища и брикети, и 2 броя когенератори, работещи с природен газ, както и че на същата дата няма възникнали и вписани в дневника аварийни ситуации с горивната инсталация и прилежащите и съоръжения.

Съгласно комплексното разрешително формираният прахово-газов поток от изгаряните горива в горивната камера на парогенератора, формирани в случая от експлоатацията на ПГ №4, следва да се насочва за последователно пречистване през електрофилтри и сероочистваща инсталация, и да се отвежда в атмосферния въздух само от утвърдената крайна точка - изпускащо устройство №2 /комин/, разположено извън котелен цех и отделно от сградата.

В действителност, при проверката на място се установили прахови емисии с кафяв цвят, излизащи от процепи, дупки и неуплътнени участъци от сградата на котелен цех, в който е работещия прагенератор, т.е., извън технологичния им път, което запрашавало и влошавало качеството на въздуха в района.

Констатациите от проверката били отразени в Констативен протокол №ККФОС – МБ - 1/08.01.2025г. на РИОСВ – София.

С констативния протокол на основание чл.155, ал.2 от Закона за опазване на околната среда на „Топлофикация – Перник“ АД били дадени задължителни предписания - в срок до 17.01.2025г. да предприеме мерки за почистване от натрупана прах в котелен цех и покрива на сградата, в която са инсталирани парогенераторите, както и в срок до 20.01.2025г. писмено да уведоми РИОСВ - София за изпълнение на даденото предписание.

На 30.01.2025г., в присъствието на изпълнителния директор на дружеството, свидетелката М. Б. съставила акт за установяване на 3 административно нарушение №6/2025/30.01.2025г. като приела, че „Топлофикация – Перник” АД не е изпълнила Условия 9.3.1, във връзка с 9.3.1.1 от Комплексно разрешително 53-Н1/2014г., актуализирано с Решения № 53-Н1-И0-А1/2021г. и Решение №53-Н1-И0-А2/2024г. на изпълнителния директор на ИАОС в нарушение на чл.123в, т.2 във връзка с чл.164, ал.1 от ЗООС.

При предявяване на акта за запознаване и подписване законният представител на дружеството не направил възражения.

Писмени такива не постъпили и в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.

На 28.07.2025г., след проверка по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН, базирайки се на събраните по преписката доказателства наказващият орган приел, че са налице основанията по чл.53, ал.1, вр. чл.83, ал.1 от ЗАНН и издал наказателно постановление, с което ангажирал имуществена отговорност на „Топлофикация – Перник” АД, налагайки на основание чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда имуществена санкция в размер 80 000 (осемдесет хиляди) лева, за установеното с акта нарушение на чл.123в, т.2, вр. чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

Изложената фактическа обстановка се установява от показанията на свидетеля М. М. Б., както и от приетите писмени доказателства: акт за установяване на административно нарушение №6/2025/30.01.2025г.,

Констативен протокол №ККФОС – МБ - 1/08.01.2025г. на РИОСВ – София , Комплексно разрешително 53-Н1/2014г., издадено от изпълнителния директор на ИАОС и Решение №53-Н1-И0-А2/2024г. за актуализирането му , сигнал, вх.

№С-6/08.01.2025г., Заповед №№РД-69/26.07.2024г. на директор РИОСВ – София.

Решение № 53-Н1-И0-А1/2021г. за актуализиране на Комплексно р а з р е ш и т е л н о №53-Н1/2014г. не е приложено към административнонаказателната преписка и не е приобщавано като писмено доказателство, но същото е известно и публично достъпно предвид вписването му в публичния регистър на комплексните разрешителни, поддържан от Министерство на околната среда и водите, съгласно чл.129, ал.1 от ЗООС, достъп до който се осъществява чрез интернет страницата на МОСВ. Пи така осъществен достъп съдът установява, че именно с това решение за актуализация на издаденото на „Топлофикация – Перник“ АД комплексно разрешително е поставено условие 9.3.1.1, явяващо се във взаимовръзка с условие 9.3.1 от КР.

При така установената фактическа обстановка и доказателственото й обезпечаване, жалбата на наказаното дружество по същество е неоснователна.

Съдебният състав приема, че осъществяването на състава на административното нарушение се доказва от събраните доказателства.

Разпоредбата на чл. 123в, т. 2 от ЗООС, посочена като нарушена, вменява в задължение на оператора на инсталацията да изпълнява условията в комплексното разрешително при нейната експлоатация. Санкционната норма на чл. 164, ал. 1 от ЗООС от своя страна предвижда, че за неизпълнение на изискванията по чл. 123в, на оператора на инсталацията - юридическо лице или едноличен търговец, се налага имуществена санкция от 10 000 до 500 000 4 лв.

С оглед тези относими към предмета на делото законови разпоредби и предвид установените по делото факти, съдът прие, че от обективна страна, жалбоподателят – „Топлофикация - Перник” АД, е нарушил задължението си вменено му с разпоредбата на чл. 123в, т. 2 от ЗООС – да изпълнява условията в издаденото му Комплексно разрешително №53-Н1/2014 ИАОС, актуализирано с цитираните по-горе решения, тъй като е нарушил изискването на условие 9.3.1.: „Всички емисии на вредни вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2“, във връзка с Условие 9.3.1.1., според което „Всички емисии, формирани от експлоатацията на инсталацията по Условие 2, които са установени извън технологичния им път от горивните камери на парогенераторите до съответното изпускащо устройство да се считат за неорганизирани.“

Релевантните за спора обстоятелства са безспорни между страните.

Безспорно е, че „Топлофикация – Перник“ АД е субект на посоченото нарушение, защото като ЮЛ, експлоатиращо ТЕЦ „Република“ – Перник има качеството „оператор“ по смисъла на §1, т.43 от ДР на ЗООС. Безспорно е също, че в това качество, на акционерното дружество е било издадено комплексно разрешително №53-Н1/2014 от изпълнителен директор на ИАОС, актуализирано с Решения №53-Н1-И0-А1/2021г. и №53-Н1-И0-А2/2024г., част от което са цитираните по-горе условия. Съгласно §1, т.39 от ДР на ЗООС комплексното разрешително е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на определена инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма – „Предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване“. Следователно, залегналите в КР условия са задължителни за изпълнение от притежателя на разрешителното.