Решение № 1747 от 05.12.2025, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 1747

Ямбол, 05.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - III състав, в съдебно заседание на единадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА

При секретар СТЕЛА ГЮМЛИЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА административно дело № 20257280700366 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 35, ал. 1 и ал. 6 от Закона за общинската собственост (ЗОбС).Образувано е по жалба от „П. ТУРС“ ООД, [ЕИК], [населено място], против Заповед № РД-641/15.08.2025 г. на кмета на община Елхово, с която на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 35, ал. 6 от ЗОС и чл. 89, ал. 1 от Наредба № 5 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ) е определен участника А. И. А. от [населено място], за спечелил публичния търг за продажба на имот - частна общинска собственост, представляващ дворно място с площ 2883 кв. м., съставляващо урегулиран поземлен имот Х-за КОО в кв. 49 по застроителния и регулационния план на [населено място], одобрен със Заповеди № ЛС/Р-225 от 13.06.1988 г. и ТСУ-03 от 17.01.2025 г., при граници на имота:север – УПИ ІХ-за КОО и река, на изток – ПИ ІІ – за площад, на юг – ПИ V-390 и ПИ І – за парк и на запад –УПИ ХІ за КОО, за сумата от 38060.00лв и 20% ДДС равен на 7612.00лв.

Обжалваната заповед, както и Заповед № РД-576/24.07.2025 г. на кмета на Община Елхово, с която е открита процедурата по провеждане на публичния търг, се считат за незаконосъобразни, поради съществени нарушения на административно-производствените правила, липса на мотиви и противоречие с материалния закон и целта му. Посочва се, че „П. ТУРС“ ООД е участник в проведения търг и е собственик на съседен имот, до който единственият физически достъп се осъществява през поземления имот, предмет на търга, поради което разпореждането с него пряко засяга правата и законните интереси на жалбоподателя. Твърди се допуснато съществено процесуално нарушение, тъй като нито Заповед № РД-641/15.08.2025 г. на кмета на община Елхово, нито протоколът от проведения на 12.08.2025 г. търг са били надлежно съобщени на представляващия дружеството. По силата на чл. 35, ал. 1 от ЗОбС продажбата на имоти - частна общинска собственост, следва да се извършва чрез търг при спазване на всички процедурни правила и при определяне на спечелил въз основа на най-високата предложена цена. В случая липсват данни, че именно определеното лице е предложило най-високата цена или че процедурата е проведена съгласно закона и Наредба № 5 за реда за придобиване управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет Елхово(Наредба №5 на Общински съвет Елхово).Разпореждането с общински имоти следва да е прозрачно и да отчита интересите на съседните собственици, особено когато достъпът до собствените им имоти се осъществява единствено през продавания имот. В случая този интерес е напълно игнориран, което противоречи на целта на ЗОбС и създава предпоставки за бъдещи спорове и правна несигурност. „П. ТУРС“ ООД е собственик на съседен имот УПИ XI-за КОО, кв. 49 по ПРЗ на [населено място].Достъпът до собствения на дружеството имот се осъществява единствено и само през имота, предмет на търга. Чл. 192 от ЗУТ предвижда възможност достъпът до имот да се обезпечи със заповед на кмета, когато имотът няма осигурен излаз. В конкретния случай административният орган не е изяснил дали достъпът до някой от съседните имоти е обусловен от преминаване през имота, предмет на продажбата (или обратно), не е анализирал необходимостта от учредяване на сервитут/право на преминаване, нито е оценил отражението върху правата на жалбоподателя като съседен собственик. Това нарушава чл. 35 АПК за пълно изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая и компрометира законосъобразността на крайния акт. Именно поради тази неизяснена фактическа обстановка и Заповед № РД-576/24.07.2025 г. за откриване на процедурата по продажба на имота се счита за издадена в нарушение на закона, което компрометира законосъобразността на целия последващ процес. Тръжната документация трябва да съдържа всички съществени условия, включително вещни тежести, сервитут, ограничени вещни права и други, които влияят върху ползването на имота. Липсата на такава информация прави офертата неотносима и нарушава принципите на откритост и прозрачност на процедурата. Непосочването на тези обстоятелства опорочава заповедта, като нейната незаконосъобразност рефлектира върху крайния акт и обуславя неговата отмяна.Оспорената Заповед № РД-641/15.08.2025 г. се счита за немотивирана, като се твърди, че в същата липсват фактически констатации и правни съображения, които да обосноват защо именно посоченият участник е определен за спечелил търга. Не са посочени ценовите предложения на останалите участници в търга, липсва сравнение и класиране на офертите, както и обосновка на оценяването от тръжната комисия. Няма и изрично препращане към протокола на комисията, което да компенсира липсата на мотиви. Административният акт трябва да съдържа достатъчно ясни фактически констатации и правна преценка относно конкретния избор на участника и защо именно него, органът е предпочел пред другите участници. При такава „формална“ заповед, в която има само диспозитив, с обявяване само на спечелилия търга, без изискуемите фактически и правни основания, е налице съществен порок във връзка с мотивираността на акта.Иска се съдът да отмени като незаконосъобразни Заповед № РД-641/15.08.2025 г. на Кмета на Община Елхово, с която е определен спечелилият търга за продажба на имот - частна общинска собственост, представляващ, дворно място с площ от 2 883 кв. м., УПИ Х-за КОО, кв. 49 по ПРЗ на [населено място], и Заповед № РД-576/24.07.2025 г. на кмета на Община Елхово, с която е открита процедурата по провеждане на публичния търг с явно наддаване за същия имот.

По жалбата е депозиран писмен отговор от кмета на община Елхово, чрез главен юрисконсулт Л. К., с възражение за недопустимост на жалбата поради просрочие и със становище по същество за нейната неоснователност. Жалбата се счита за процесуално недопустима с позоваване на чл. 89, ал. 2, изр. второ от Наредба № 5 на Общински съвет – Елхово, където е регламентиран редът за обявяване на заповедта, с която се определя лицето, спечелило публичния търг. Съгласно цитираната разпоредба заповедта се обявява на публично място в сградата на общинската администрация, достъпно за всички заинтересовани лица и се публикува на електронната страница на община Елхово. В тази връзка се счита, че срокът за оспорване на заповедта започва да тече от датата на обявяването й по реда на чл. 89, ал. 2, изр. второ от Наредба № 5 на Общински съвет – Елхово. В конкретния случай, Заповед № РД-641 от 15.08.2025 г. е публикувана на интернет страницата на Община Елхово в секция „Административни актове", подменю „Заповеди на кмета" https://elhovo.bg/7page_id=2008 и на информационното табло на Община Елхово на 18.08.2025 г.. Съгласно чл. 149, ал. 1 от АПК административните актове могат да се оспорят в 14 - дневен срок от съобщаването им.Предвид това 14 - дневният срок за обжалване е изтекъл на 01.09.2025г. и заповедта е влязла в сила на 02.09.2025г. Жалбата е подадена в деловодството на Община Елхово на 17.09.2025 г., т. е. 16 дни след изтичане на срока за обжалване, поради което се счита, че следва да бъде оставена без разглеждане като процесуално недопустима поради просрочие. Алтернативно, в случай, че съдът приеме жалбата за допустима, се излагат съображения за нейната неоснователност, като процедурата се счита за проведена в съответствие с разпоредбата на чл. 35, ал. 1 от ЗОбС и по реда, уреден в Глава осма от Наредба № 5 на Общински съвет – Елхово. Разпореждането с имоти и вещи - частна общинска собственост чрез продажба се извършва, след решение на общинския съвет, от кмета на общината, след проведен публичен търг или публично оповестен конкурс. В чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА са уредени именно правомощията на общински съвет за разпореждане с общинско имущество, като в случая този орган на местно самоуправление действа като собственик на имотите. Общински съвет - Елхово с Решение № 211/19/17/ по Протокол № 19 от 27.03.2025 г. е разрешил продажбата на имота чрез публичен. Със същото решение, кметът на общината е упълномощен да възложи изготвяне на пазарна оценка на имота на оценител отговарящ на изискванията на Закона за независимите оценители. Следователно, процедурата по продажба на описания имот е започнала в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА и чл. 35, ал.1 от ЗОС, както и въз основа на Решение № 211/19/17/ по Протокол № 19 от 27.03.2025 г. на Общински съвет - Елхово. За визирания имот е изготвена оценка от независим оценител за определяне на пазарната му цена в съответствие с чл. 41, ал. 2 от ЗОбС. С Решение № 250/22/11/ по Протокол № 22 от 26.06.2025 г., т. 1.1.2. Общински съвет - Елхово е определил пазарна цена за продажба на въпросния имот в размер на 17 300.00 лв. без ДДС. Със същото решение е възложено на кмета на общината след провеждане на публичния търг да издаде заповед и да сключи договор за покупко - продажба. Видно от представената преписка, началната цена от 17 300.00 лв. без ДДС се основава на приета от Общински съвет - Елхово пазарна оценка, изготвена от независим оценител. Решение № 211/19/17/ по Протокол № 19 от 27.03.2025 г. и Решение № 250/22/11/ по Протокол № 22 от 26.06.2025 г. на Общински съвет - Елхово не са обжалвани и са влезли в сила.

Спазени са правилата на Глава VIII от Наредба № 5 на Общински съвет - Елхово. В съответствие с чл. 73, ал. 1 от наредбата и Решения на Общински съвет – Елхово, взети по Протоколи № 19 от 27.03.2025 г. и № 22 от 26.06.2025 г., кметът на община Елхово е издал Заповед № РД-576 от 24.07.2025 г., с която е открил публичния търг с явно наддаване, определил е условията за провеждането му и е утвърдил тръжната документация, както е определил и комисия, която да проведе публичния търг. Тръжната документация, утвърдена от кмета на община Елхово, съдържа описание на имота, предмет на търга; начална тръжна цена; стъпка на наддаване; размера, начина и срока за плащане на депозита за участие; условия за оглед на предмета на търга; необходимите документи за участие в търга, а именно заявление - образец за участие в търга, приходна квитанция или друг банков документ удостоверяващ внесен депозит в размер на 10% от началната тръжна цена, приходна квитанция или друг банков документ удостоверяващ внеса такса за участие в търга; нотариално заверено пълномощно за участие в търга при необходимост, както и подробни разяснения относно процедурата по провеждане на публичния търг с явно наддаване и сключването на договора за покупко - продажба. Към тръжната документация е приложен проекто - договор за продажба и скица на имота с изх. № С- 83 от 17.04.2025 г. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че в тръжната документация не са посочени всички съществени условия, като вещни тежести, сервитут, ограничени вещни права и други, които влияят върху ползването на имота. Видно от представената преписка и конкретно Удостоверение за вписвания, отбелязвания и заличавания за имот с изх. № 58/2025 г., издадено от съдия по вписванията при Районен съд - Елхово, недвижимият имот, предмет на търга, не е обременен с тежести. Оповестяването на търга е съответно на изискванията на чл. 76 от Наредба № 5 на Общински съвет - Елхово. Цитираната норма предвижда заповедта за откриване на процедурата, с изключение на състава на комисията, да се обяви на видно място в сградата на общинска администрация и на интернет страницата на общината в срок до три работни дни от нейното издаване. В тази връзка, Заповед № РД-576 от 24.07.2025 г. е публикувана на интернет страницата на Община Елхово в секция „Търгове и конкурси" - https://elhovo.bg/?p=47853 и на информационното табло на Община Елхово на 25.07.2025 г., в сроковете предвидени в чл. 76 от подзаконовия нормативен акт.Заявления за участие в търга са подали трима участници - „П. ТУРС" ООД с вх. № 94-01-169 от 31.07.2025 г., „Р." ЕООД с вх. № 94-01-179 от 08.08.2025г., А. И. А. с вх. № 94-01-180 от 08.08.2025 г.На 12.08.2025 г. от 10.00 ч., в залата на административната сграда на Община Елхово, се е събрала назначената комисия, за да проведе публичния търг с явно наддаване за продажба на имота, намиращ се в [населено място]. Комисията по провеждането на търга се състои от председател, заместник - председател и седем членове, отделно двама резервни, включително изискуемите юрист, общински съветник и кметския наместник на населеното място. Съставът на комисията е съобразен с изискванията на чл. 75 от Наредба № 5 на Общински съвет - Елхово.Комисията е заседавала и при наличие на кворум (присъствали са 7 от 9 членове), вкл. необходимия юрист. Отсъствието на двама от членовете на комисията не обективира процесуално нарушение, тъй като отсъствието им не влияе на кворума, нито е предвидено в НРПУРОИ изискване за отлагане на заседанието на комисията, ако те липсват.Председателят на комисията е извършил проверка на членовете на комисията, обявил е откриването на публичния търг, неговия предмет, проверил е самоличността на кандидатите, както и съдържанието на подадените заявление за участие и приложените към тях документи. Тримата кандидати са допуснати до участие в търга, след което е пристъпено към наддаване, като по отношение на дворно място с площ 2 883 кв. м., съставляващо урегулиран поземлен имот Х-за КОО в кв. 49 по застроителния и регулационния план на [населено място], председателят на комисията е обявил началната тръжна цена в размер на 17 300.00 лв., както и стъпката за наддаване в размер на 10% от началната тръжна цена равна на 1 730.00 лв. Тръжна цена е потвърдена устно от всички участници в публичния търг и е започнало на наддаването за обекта. В наддавателния лист, неразделна част от Протокол с вх. № 08-01-125 от 14.08.2025 г., са отразени наддавателните предложения, следващи тази стъпка, както и посочване на направилия съответното предложение участник. Последно предложената цена от 38 060.00 лв. за имота е от участника А. И. А.. Вписано е в протокола, че наддаването е приключило със звуков сигнал от председателя, при окончателно обявена сума в размер на 38 060.00 лв., предложена от А. И. А.. Председателят на комисията е обявил посочения участник за спечелил публичния търг с явно наддаване. За работата на комисията е съставен Протокол с вх. № 08-01-125 от 14.08.2025 г., поради което неоснователни са твърденията на „П. ТУРС" ООД, че липсват данни, че именно лицето А. И. А. е предложило най - високата цена. Действията на комисията са подробно обективирани в съставения Протокол с вх. № 08-01-125 от 14.08.2025 г. и приложенията към него. В Наредба № 5 на Общински съвет Елхово няма норма, която да поражда задължение за връчване или обявяване на протокола от проведения на 12.08.2025г. публичен търг.Въз основа на резултатите от проведения търг, със Заповед № РД-641 от 15.08.2025 г. на кмета на Община Елхово, е определен за спечелил публичния търг А. И. А. с достигната в наддаването на търга цена в размер на 38 060.00 лв. без ДДС и 20% ДДС равен на 7 612.00 лева. Със същата заповед са определени параметрите за плащане на същата, ведно с дължимите престации по сделката - данък при възмездно придобиване на имущество; такса при производство за продажба на недвижим имот и разходи за изготвяне на пазарната оценка.Като правно основание на оспорената заповед са посочени чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 35, ал. 6 от ЗОбС и чл. 89, ал. 1 от Наредба № 5 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, а фактическото основание е Протокол от 12.08.2025г. на комисията от проведения публичен търг с явно наддаване за продажба на имота в [населено място]. При публичен търг с явно наддаване участниците не подават оферти и комисията не сравнява и не класира оферти. Наддаването се извършва чрез гласно обявяване от участниците на последователни суми над началната тръжна цена и приключва със звуков сигнал от председателя, който обявява спечелилия публичния търг, предложената окончателна цена и закрива публичния търг. Всички тези действия са обективирани в протокола за проведения на 12.08.2025 г. търг. Нормата на чл. 89, ал. 1 от Наредба № 5 на Общински съвет Елхово не съдържа изискване да бъдат класирани всички участници в публичния търг. Това е така и предвид обстоятелството, че при евентуален отказ от сключване на договор (т.е. невнасяне на предложената покупна цена) от спечелилия публичния търг, кметът на общината не е длъжен да сключи договор с участник, предложил по - ниска цена, а следва да прекрати търга. При липса на правило, задължаващо кмета да сключи договор с участника в търга, предложил втора по размер цена, той не е длъжен и да го класира. Следователно неоснователно е оплакването на жалбоподателя за липса на реквизит в оспорената заповед.Съдебната практика, допуска мотивите към акта да предхождат издаването му и да се съдържат в друг документ, когато този документ е част от административната преписка по издаването му и в мотивите към акта органът препраща изрично към него. В случая, органът се е позовал на Протокол от 12.08.2025 г. на комисията по провеждане на търга. Посоченият протокол с приложения към него наддавателен лист обективират относими към приключването на търга за продажба факти относно направените от участниците наддавателни предложения за покупката на имота, предмет на търга.Обобщено Заповед № РД-641 от 15.08.2025 г. се счита за законосъобразна, поради което се иска подадената жалба да бъде отхвърлена като неоснователна, като се присъдят в полза на община Елхово разноски за юрисконсултско възнаграждение.