Решение № 4621 от 26.05.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 4621

Бургас, 26.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XVIII-ти състав, в съдебно заседание на тридесети април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

МАРИНА НИКОЛОВА

При секретар ГЕРГАНА СЛАВОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИНА НИКОЛОВА административно дело № 20267040700258 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на Община Бургас, с БУЛСТАТ *********, представлявана от К. Д. Н., срещу Решение № Е-РД-16-31 от 20.01.2026г. на И. П. - Заместник-министър на енергетиката и Ръководител на програмния оператор на ПВЕЕЕЕС, с адрес: [населено място], [улица]за определяне на финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи по Договор № 93-ОП20-65(75)/12.07.2022г., сключен между Община Бургас и изпълнителя „Ресурс Консултинг“ ЕООД след възложена обществена поръчка с предмет: „Организиране и провеждане на събития по проекти на Община Бургас, които се финансират със средства на Община Бургас и от външни финансови инструменти“.

Жалбоподателят излага доводи за незаконосъобразност на оспореното решение поради допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалния закон и с неговата цел. Оспорва извода на административния орган, че избраният изпълнител „Ресурс Консултинг“ ЕООД не отговаря на изискването, установено в т.2 от „Минимални изисквания към техническите и професионалните способности“ от б.Б) Критерии за подбор в утвърдената документацията за участие. Счита, че Наредбата за посочване на нередности, в редакциите й към датата на обявяване, възлагане, изпълнение и отчитане на проекта, не е била приложима за финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм, като обхватът й е разширен по отношение на този механизъм едва след приключването и отчитането на проекта с изменението на §1, публикувано в ДВ, бр.59 от 12.07.2024г., като в заключителните разпоредби на подзаконовия нормативен акт не е предвидено ретроактивно действие на въведените изменения и същите действат занапред, поради което не е налице правно основание за определяне на финансова корекция. Жалбоподателят иска отмяна на оспореното решение и претендира присъждане на разноски.

В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата и моли за уважаването й, като в допълнение към изложеното сочи, че с оспореното решение е направена и неправилна квалификация на нередността. Моли за присъждане на разноски - заплатената държавна такса и възнаграждение за юрисконсулт.

Ответникът - заместник министър на енергетиката и Ръководител на програмния оператор на Програма ВЕЕЕЕС, редовно уведомен, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. Представя административната преписка. В депозиран по делото отговор, чрез процесуалния си представител, излага становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение. Преди съдебното заседание, чрез процесуалния си представител, депозира и писмени бележки, в които изразява становище по същество и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд - Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и като съобрази закона, намира за установено следното от фактическа страна:

От представените с административната преписка доказателства се установява, че между Община Бургас като бенефициент и Министерство на енергетиката, в качеството му на Програмен оператор по Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“, финансирана от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021 (ФМ на ЕИП), процедура чрез подбор № BGENERGY-1.002-0004 „Използване на геотермална енергия за отопление или за отопление и охлаждане в сгради държавна или общинска собственост“, е сключен договор рег. № BGENERGY-1.002-0004-С01/ 16.03.2022г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) за реализация на проект: BGENERGY-1.002-0004 „Внедряване на ВЕИ, чрез изграждане на геотермална термопомпена инсталация и реконструкция на отоплителната инсталация в детска ясла № 3, [населено място]“ (л.239-280 от делото).

В изпълнение на договора и за реализиране на целите по проекта, с Решение на възложителя Община Бургас с изх. № 93-ОП20-65/10.07.2020 г., системен номер в Регистъра на обществените поръчки: D52422/ 30.07.2020г., е открита процедура, чрез публично състезание за определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: Организиране и провеждане на събития по проекти на Община Бургас, които се финансират със средства на Община Бургас и от външни финансови инструменти.

В резултат на проведената процедура е сключен договор № Д93-ОП 20-65(75)12.07.2022г. между възложителя община Бургас и „Ресурс Консултинг“ ЕООД като изпълнител с предмет: Организация и провеждане на събития по проект „Внедряване на ВЕИ, чрез изграждане на геотермална термопомпена инсталация и реконструкция на отоплителната инсталация в детска ясла № 3, на стойност от 804 лева без ДДС и 964.80 лева с начислен ДДС.

В Програмния оператор по Програма "ВЕЕЕЕС" е постъпил сигнал за нередност, обективиран в Окончателен одитен доклад № 10, изготвен в резултат на извършен одит на фактическото изпълнение от Община Бургас на проект: Внедряване на ВЕИ чрез изграждане на геотермална термопомпена инсталация и реконструкция на отоплителната инсталация в детска ясла № 3, включително и разходи по сключения договор № Д93-ОП20-65(75)12.07.2022г. между възложителя Община Бургас и „Ресурс Консултинг“ ЕООД (л.521-526 от делото). Одитният доклад е представен с писмо с изх.№ 91-00-3/18.02.2025г. /вх.№ Е-12-00-79/18.02.2025г. на Изпълнителния директор на ИА ОСЕС, адресирано до Ръководителя на Програмния оператор по Програма „ВЕЕЕЕС“ (л.519-520 от делото). Изготвен е доклад с вх. № Е- 12-00-79/07.10.2025г. от Д. Д. – служител по нередности по Програма ВЕЕЕЕС след извършена проверка за установяване на наведените в сигнала за нередност обстоятелства за осъществен състав на нередност при и по повод сключването на договора с изпълнителя „Ресурс Консултинг“ ЕООД. В доклада е посочено нарушение на чл.109, т.1, във вр.с чл.107, ал.1 от ЗОП, тъй като не е предоставена възможност от помощния орган на възложителя с Протокол 1 да се отстранят допуснатите от участника „Ресурс Консултинг“ ЕООД несъответствия, в резултат на което същият е продължил участието си в процедурата, без да е удостоверил съответствие с изискванията в документацията за участие, в б.Б) Критерии за подбор, в частта „Минимални изисквания към техническите и професионални способности“, а именно „Участниците да разполагат със следния персонал за изпълнение на предмета на поръчката: Най- малко двама експерти с професионална компетентност по предмета на поръчката като всеки от тях има опит в минимум 3 изпълнени дейности/услуги за организиране на събития и/или обучения и/или семинари. В конкретния случай, „Ресурс Консултинг“ ЕООД е посочил две лица - Т. В.-Р. и М. К., за които не е посочена информация за опит в минимум 3 изпълнени дейности/услуги за организиране на събития и/или обучения и/или семинари. Нарушението е [жк], предл. първо от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, за която е предвиден процентен показател за определяне на финансова корекция в размер на 25% като конкретно нередността се отнася до изменение на критериите за подбор по време на етапа на подбора, което е довело до допускане на участник/кандидат, който не би трябвало да бъдат допуснат при спазване на обявените критерии за подбор.

С уведомление изх. № Е-12-00-79/06.11.2025г. на заместник министъра на енергетиката и Ръководител на Програмния оператор по Програма ВЕЕЕЕС (л.537-546), Община Бургас е уведомена в качеството й на бенефициент по ДБФП рег.№ BGENERGY-1.002-0004-С01/16.03.2022г., че са установени данни за осъществен състав на нередност, както и че се стартира процедура по определяне на финансова корекция, като й е указано правото да направи възражения по основателността и размера на финансовата корекция, както и да представи доказателства. Община Бургас не е подала възражение.

Изготвен е доклад към № Е- 12-00-79/07.10.2025г. за предприемане на коригиращи действия по нередност (л.547-554).

На 20.01.2026г. ръководителят на Програмния оператор по Програма ВЕЕЕЕС издал оспореното решение, с което определил финансова корекция на бенефициента - Община Бургас по договор за безвъзмездна финансова помощ № BGENERGY-1.002-0004, за установеното нарушение на чл.109, т.1 във връзка с чл.107, ал.1 от ЗОП в размер на 25 % от допустимите разходи по договор № Д93-OП20-65(75)/12.07.2022г., с предмет „Организация и провеждане на събития по проект: Внедряване на ВЕИ, чрез изграждане на геотермална термопомпена инсталация и реконструкция на отоплителна инсталация в детска ясла № 3, [населено място]“, на стойност 804,00 лева без ДДС (964,80 лева с ДДС), с изпълнител „Ресурс Консултинг“ ЕООД.

При така установената фактическа обстановка, съдът от правна страна намира следното:

Жалбата е процесуално ДОПУСТИМА като подадена в законоустановения срок, против подлежащ на оспорване административен акт, с който се засягат права и интереси на жалбоподателя, адресат на акта.

Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Оспореното решение е издадено от компетентен орган. Изпълняваният от община Бургас проект, по който е предоставена безвъзмездната финансова помощ, е финансиран със средства, предоставяни от Исландия, Княжество Лихтенщайн и Кралство Норвегия в изпълнение на Финансовия механизъм на ЕИП. Република България е член на Европейското икономическо пространство, съгласно Споразумение за участието на Република България и Румъния в Европейското икономическо пространство, ратифицирано със закон, обнародван в Държавен вестник, бр. 13 от 2008 г., като самото споразумение е обнародвано в Държавен вестник, бр.19 от 06.03.2012 г., в сила за Република България от 09.11.2011 г. Според легалната дефиниция на понятието "програмен оператор", дадена в чл. 1.6, б. "с" от Регламент за изпълнението на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП) 2014-2021 г., това е публична или частна институция, търговска или нетърговска, както и неправителствени организации, която носи отговорност за подготовката и изпълнението на програма. В т. 3, б. "б. " от Анекс Б към приетия на основание чл. 2.5 от Регламент за изпълнението на ФМ на ЕИП между държавите донори и държавата бенефициер Меморандум за разбирателство относно изпълнението на Финансовия механизъм е определен Програмният оператор по Програма ВЕЕЕЕС - Министерство на енергетиката. Според чл. 3 от Устройствения правилник на Министерството на енергетиката, Министърът на енергетиката ръководи и представлява министерството, а според разписаното в чл. 5, Министърът на енергетиката осъществява и политиката на министерството за участие в програми и проекти, финансирани със средства от ЕС, международни финансови институции и други донори.

От посочената нормативна регламентация се установява, че в правомощията на министъра на енергетиката е издаването на процесното решение за налагане на финансова корекция. Същевременно, нормата на чл. 4, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерството на енергетиката изрично предвижда, че министърът делегира с писмена заповед правомощия на заместник-министрите и определя техните функции. В случая, процесното решение, с което е наложена финансова корекция, е издадено от Заместник - министъра на енергетиката И. П., на която със заповед Е-РД-16-40 от 24.01.2025 г. на Министъра на енергетиката е делегирано в качеството на Заместник-министър на енергетиката да изпълнява функциите на ръководител на Програмния оператор по Програма "Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност" (л.69-70 от делото).4 От изложеното следва, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган в кръга на делегираните му правомощия със Заповед Е-РД-16-40 от 24.01.2025 г. на Министъра на енергетиката.