Решение № 1918 от 30.11.2023, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1918 гр. Пловдив, 30.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Елена Д. Герцова при участието на секретаря Славка Н. И.а като разгледа докладваното от Елена Д. Герцова Административно наказателно дело № 20235330205143 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление /НП/ № 11-01-237/11.08.2023г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София, с което на Ф. И. Г., ЕГН **********, с адрес: **, на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 вр. чл.35, ал.1 от Закон за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ е наложено административно наказание "Глоба" в размер на 200 /двеста/ лева, за нарушение на чл. 69, ал.1, във връзка с чл.76 от Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите /Наредбата/.

По съображения изложени в жалбата си и допълнителна молба жалбоподателят Ф. И. Г. моли съда да отмени обжалваното НП като неправилно и незаконосъобразно. Редовно призован за съдебно заседание, не се явява и не изпраща представител.

1

Въззиваемата страна – Директор на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София - редовно призована, изпраща процесуален представител, който моли наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени материалите по делото и законосъобразността на обжалвания административен акт, с оглед произнасяне по същество, намира и приема за установено следното:

ЖАЛБАТА Е ОСНОВАТЕЛНА.

Със заповед на Директора на АДФИ-гр.София във връзка с транспортна наредба ПМС № 163 на 14.10.2022 г. била извършена проверка на Ф. И. Г., във връзка с дейността му на ** на Община Брезово, област Пловдив. В хода на последната свидетелят В. Д. Д. – ** към АДФИ установил, че Ф. Г., в качеството си на главен ** на Община Брезово, област Пловдив е подписал справка по образец - Приложение № 2, към чл. 11, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите /Наредбата/, за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания със средства от централния бюджет за периода 01.01.2022 г. до 30.09.2022 г., в която се съдържала невярна информация, тъй като размерът на предоставените на превозвачите средства за компенсации до 15.10.2022 г. не съответствал на посочения в справката по приложение № 2, колона 4 размер на изплатените на превозвачите суми за компенсиране на превозите, извършени през периода 1 януари - 30 септември.

От писма ДПРС от 1 до 6 проверяващите установили, че предоставените на Община Брезово за 2022 г. средства по реда на Наредбата били в общ размер на 364 678 лв., в т.ч. по групи правоимащи лица, както следва:

- Субсидии за превоз на пътници по нерентабилни линии във 2 вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони - 35 678 лв. за между селищни пътнически превози.

- Компенсации за транспорт на деца и ученици по чл. 283, ал. 2 от ЗПУО - 285 943 лв.;

- Компенсации за пътувания с вътрешноградския и междуселищния транспорт - 19 057 лв., в това число:

- за деца до 7 навършени години и от 7 до 10 навършени години - 19 057 лв.;

- Средства по ПМС № 283/19.09.2022 г. за изменение на ПМС № 216 от 2022 г. за превоз на пътници по междуселищни автобусни линии извън тези по § 4, ал. 1 и 2 от заключителните разпоредби на Закона за автомобилните превози за 2022 г. /ЗАП/ - 15 679 лв.;

- Средства по ПМС № 414 от 2022 г. за компенсиране на безплатния транспорт на деца и ученици по чл. 283, ал. 2 от ЗПУО за 2022 г. - 8 321 лв.

На основание чл. 11, ал. 1 от Наредбата за кмета на Община Брезово възникнало задължение да предостави на Министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията в определения срок, до 20.10.2022 г. справка по образец - Приложение № 2, в която да посочи предоставените целеви средства и тяхното разходване по категории правоимащи лица.

След като това било сторено от Ф. Г. била извършената проверка на справката от св. Д., който установил че изпратената с писмо изх. № 12-00471/14.10.2022 г. справка-приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 от Наредбата за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози със средства от централния бюджет за периода 01.01-30.09.2022 г., до ИА „АА“ финансовата инспекция установи съдържала невярна информация. тъй като в колона 4 „Изплатени средства до 15 октомври за компенсиране на превозите, извършени през периода“ били записани суми, които не отговаряли на действително изплатените към 15.10.2022 г. средства на превозвачите по видове категории правоимащи лица. Така за превоз на деца до 7 навършени години и деца от 7 до 10 навършени години, в т.ч. за вътрешноградски превози на деца до 7 години; за междуселищни превози на деца до 7 навършени години и деца от 7 до 10 навършени години било 3 записано, че от Община Брезово към 15.10.2022 г. за тази категория правоимащи лица са били изплатени 13 944 лв., което не било вярно. В действителност за тази категория правоимащи лица към 15.10.2022 г. от Община Брезово били изплатени средства в размер на 9 296 лв.

Вследствие на горните констатации св. Д. приел, че е бил нарушен съставът на чл.69, ал.1 вр. чл.76 ал.1 от Наредбата, за което съставил АУАН cep.№ 11-01-237 от 02.03.2023г. срещу Ф. Г. - главен ** на Община Бпезово, тъй като документите изпратени до АДФИ били изготвени от него. В срока по чл.44 от ЗАНН постъпили писмени възражения от жалбоподателя, които били приети за неоснователни от административнонаказващия орган, който въз основа на съставения АУАН издал обжалваното наказателно постановление.

Така изложената фактическа обстановка съдът прие за безспорно установена въз основа на събраните по делото гласни доказателства – свидетелските показания на актосъставителя В. Д. Д., който поддържа акта си, както и от приобщените по делото писмени доказателства – фактури с номера 1000000032 от 20.04.2022г., 1000000042 от 07.07.2022г. и ********** от 06.10.2022г., заедно с платежни нареждания към тях, справка-приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 от Наредбата, Запорно съобщение с изх.№ С220022-1190010970/12.10.2022г, Заповед № ФК-10-8/03.01.2023 г., на директора на

АДФИ, Заповед № ФК-10-139/14.02.2023 г. на директора на АДФИ, Справка за отговорните длъжностни лица, изх. № 12-00-9/05.01.2023 г.; Писмо изх. № ДПРС-1/25.03.2022 година; Писмо изх. № ДПРС-2/03.05.2022 година; Писмо изх. № ДПРС-3/20.07.2022 година; Писмо изх. № ДПРС-4/29.09.2022 година;

Писмо изх. № ДПРС-5/13.12.2022 година; Писмо изх. № ДПРС-6/15.12.2022 година; Писмо от 14.10.2022 г. регистрирано в Средата за електронен обмен на съобщения (СЕОС) при Държавна агенция "Електронно управление";

Справки с изх. № 12-00-151 от 30.01.2023 година и Таблица-равносметка на финансовата инспекция.

Като разгледа жалбата относно процесуалната законосъобразност на обжалваното НП, съдът намери, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, довели до ограничаване правото на защита на наказаното лице. Така в АУАН и НП, макар запълнени с подробна информация относно начина на финансиране на община Брезово, не се съдържат обстоятелства, касаещи 4 релевантни за твърдяното нарушение факти. Това е така, тъй като единствено е казано и в акта и в постановлението, че средствата които общината е посочила, че е изплатила на лицата до 7 и от 7 до 10 навършени години за вътрешноградски и междуселищни превози били в размер на 13 944 лв., който не бил верен, тъй като реално средствата били в размер на 9 296 лв. За последните обаче не са посочени каквито и да е данни как са установени, от къде, защо сумата посочена от жалбоподателя в справката не е вярна, като АНО едва в НП и то в частта му, в която обсъжда възраженията на жалбоподаетля е вметнал, че тази сума била установена от финансовият инспектор когато е проверявал плащанията на общината към „ЛИБЪРТИ АП“ ООД, без никаква друга конкретика, а още с АУАН е следвало да бъде очертан кръгът на подлежащите на доказване факти в производството.

Отговорността на наказания не може да бъде ангажирана въз основа на обстоятелства, които са разкрити в хода на съдебното следствие, но които не са посочени в АУАН, защото те не са му надлежно предявени и съответно са извън предмета на доказване. По посочения начин е било ограничено правото на защита на въззивника, който има право да узнае какво конкретно нарушение се твърди, че е осъществил във всички фази на административнонаказателното производство и въз основа на кои доказателсва, като допуснатият порок не може да бъде отстранен в съдебната фаза и налага отмяна на обжалвания акт.

Отделно от горното при тази фактическа установеност настоящата съдебна инстанция намира, че в случая не се доказва по безспорен и категоричен начин вмененото на жалбоподателя нарушение на разпоредбата по чл. 69, ал.1 във връзка с чл.76 от Наредбата. Съгласно чл.69, ал. 1 от Наредбата размерът на предоставените на превозвачите средства за компенсации до 15 октомври следва да съответства на посочения в справката по приложение № 2, колона 4 размер на изплатените на превозвачите суми за компенсиране на превозите, извършени през периода 1 януари – 30 септември, а съгласно чл.76 от Наредбата отговорност за верността на данните в предоставените справки от кметовете на общините по реда на наредбата носят лицата, които са ги съставили (съответно главният **, който ги подписва, съгласно приложените образци), и кметът на съответната община. В случая Ф. Г. е наказан в качеството си на главен ** на Община Брезово, област Пловдив за това, че е подписал справка по образец 5 Приложение № 2, към чл. 11, ал. 1 от Наредбата, в която бил посочил, че размерът на предоставените на превозвачите средства за компенсации до 15.10.2022 г. се равнявал на 13 944 лв., а контролните органи изчислили, че размерът бил по-малък, а именно 9 296 лв. По делото обаче са представени фактури от страна на жалбоподателя с номера 1000000032 от 20.04.2022г., 1000000042 от 07.07.2022г. и ********** от 06.10.2022г., заедно с платежни нареждания към тях, които са били издадени на превозвача „ЛИБЪРТИ АП“ ООД точно във връзка с компенсации за превоз по безплатни и намалени цени за периода от 01.01.2022г. до 30.09.2022г., от които става ясно, че сумата която е била изплатена на превозвача е същата, която е била декларирана в справка-приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 от Наредбата и за тези плащания са налични фактури, които са били на разположение и на финансовата инспекция, като легитимността на тези предоставени средства се доказва и от приложеното по делото Запорно съобщение с изх.№ С22022-1190010970/12.10.2022г, от което е видно, че дружеството-превозвач действително е имало вземане към община Брезово в размер на 14106.80 лв., част от което е и сумата за третото тримесечие в размер на 4648 лева, която не е била отчетена от проверяващите. Следователно налице е несъответствие между установеното фактическо положение и юридическото обвинение, при което изследваното деяние не покрива обективните съставомерни признаци на нарушение по чл. 69, ал.1 във връзка с чл.76 от Наредбата, като извършеното от жалбоподателя не е съставомерно както от обективна, така и от субективна страна, поради което наложеното на жалбоподателя наказание на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 вр. чл.35, ал.1 от ЗДФИ е незаконосъобразно.