Определение № 2083 от 22.12.2022, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

О

П Р Е

Д Е Л

Е Н И Е №

2083 гр.Пловдив, 22 . 12 . 2022 г.

Административен съд – Пловдив, VI състав, в закрито заседание на двадесет и втори декември през две хиляди двадесет и втора година в състав :

Административен съдия :Здравка Диева като разгледа докладваното от съдията ч.административно дело № 2997 по описа за 2022г., взе предвид следното :

П.Б.Б.,***, представляван от адв.Ст.М. обжалва Отказ на Кмета на община Куклен по преписка вх.№ 1555/25.02.2020г.

Жалбата е основана на чл.202 т.3 АПК вр. с чл.197 АПК и отказът на кмета на община Куклен да възобнови административното производство по преписка вх.№ 1555/25.02.2020г., инкорпориран в писмо изх.№ 4182/21.10.2022г. се счита за неправилен и незаконосъобразен.

- В жалбата е заявено, че със

Заповед № 285/01.04.2022г. на Кмета на Община Куклен е спряно административното производство по заявление на оспорващото лице с вх.№ 1555/25.05.2020г., както и по друго, образувано по заявление с вх.№ 8206/25.10.2021г., подадено от МД Строй БГ ООД. Посочено е, че спирането е обосновано с наличието на висящо производство, образувано въз основа на протокол № 1 от 11.01.2022г. по т.6 на ЕСУТ, което е прието за преюдициално по отношение на същите. Цитирана е част от заповедта – „С протокол № 1 от 11.01.2022г. в точка 6 ЕСУТ при община Куклен е предложил да се възложи изготвянето на идеен проект по част „Пътна“ и Подробен устройствен план - парцеларен план /ПУП-ПП/ за осигуряване на транспортен достъп до имотите на територията на бившия „Заводски строежи“ до локалното платно на пътя „Пловдив-Асеновград“, съответно „Образувано е административно производство за възлагане изработването на идеен проект за осигуряване на транспортен достъп до имотите, собственост на заявителите“, както и е подписан договор за проектиране № 145/03.02.2022г. между община Куклен и Рефра 89 ЕООД за изработване на идеен проект на транспортен достъп до имотите, собственост на заявителите, през поземлени имоти ***, ***, *** и *** в местност Орта хан, гр.Куклен. Жалбоподателят се позовава на изложеното в т.1 на писмо изх.№ 4008/11.10.2022г. на Гл.архитект на община Куклен, предоставено във вр. с решение № 997/11.10.2022г. на Кмета на община Куклен за предоставяне на информация по реда на ЗДОИ, от което е видно, че основанието за спиране на административното производство по преписка с вх.№ 1555/25.05.2020г., а именно – висящо административно производство по изработването на идеен проект за осигуряването на транспортен достъп до имотите, собственост на заявителите е отпаднало, доколкото такъв е изготвен, а и е съгласуван от Сектор Пътна полиция още на 12.06.2022г, както и е предаден на община Куклен.

Предвид изложеното, на основание чл.55 ал.1 пр.второ АПК със заявление вх.№ 8039/13.10.2022г. е поискано възобновяване на административното производство по преписка вх.№ 1555/25.02.2020г. В отговор на заявлението с писмо изх.№ 4182/21.10.2022г. на Кмета на община Куклен жалбоподателя е уведомен, че „не е отпаднало основание за спиране на административното производство и същото не може да бъде възобновено“ с арг. от факта, че към настоящият момент в процес на изработка е парцеларен план, чрез който ще се осигури транспортен достъп, съответно такъв одобрен парцеларен план няма. Изложените в отказа доводи се считат за неоснователни, тъй като единственият мотив за спиране на административното производство по пр. с вх.№ 1555/25.05.2020г., както изрично е посочено в Заповед № 285/01.04.2022г. е „необходимо изследване на други възможности за осигуряване на транспортен достъп до имотите на заявителите“. Според жалбоподателя изложеното обосновава освен отпадане на правното основание за спиране на производството, но и наличието на повече от едно възможно техническо решение за прокарване на временен път, съотв. за осигуряване на транспортен достъп, доколкото : едно такова е дадено в приетата по адм.д.№ 911/2020г., АС – Пловдив, СТЕ, и второ - по идейния проект, изготвен от Рефра 89 ЕООД и съгласуван със сектор пътна полиция на 12.06.2022г., който въпрос е вече по целесъобразност и е в преценката на административния орган при произнасяне по преписката. Изтъкнато е, но във вр. с основанието за спиране /което не е предмет на спора/, че към 01.04.2022г. – дата на издаване на заповед № 285/01.04.2022г. за спиране на производството, не е било налице решение на ОбС Куклен, прието на основание чл.124а ал.1 ЗУТ за изработване на проект на ПУП-ПП. Такова решение се твърди да не е приемано и след 12.06.2022г. – датата на съгласуване на идейния проект от сектор Пътна полиция, което обстоятелство е видно от сайта на общината за решения на ОбС Куклен. За извод от изложеното се счита, че към 01.04.2022г. не е било налице висящо административно производство с посочения предмет, съответно не би могло да се обоснове приложното поле на чл.54 ал.1 т.5 АПК. Поискана е отмяна на отказа на кмета на община Куклен да възобнови административното производство по преписка вх.№ 1555/2020г., инкорпорирано в писмо изх.№ 4182/21.10.2022г. на Кмета на община Куклен и изпращане преписката за решаване на административния орган. Претендирани са за присъждане направените разноски за настоящото производство.

- Ответникът Кмет на Община Куклен не е изразил становище с представяне на изисканата административна преписка на 20.12.2022г.

1. Производството е по реда на Глава

X, раздел IV АПК – чл.202 т.3 АПК във вр. със Заповед № 285/01.04.2022г. на Кмета на община Куклен за спиране на административни производства, образувани за разглеждане на заявления с вх.№ 1555/25.05.2020г. и № 8206/25.10.2021г., поради наличието на друго административно производство – образувано с протокол № 1 от 11.01.2022г. в т.6 на ЕСУТ, което е преюдициално спрямо първите две – на основание чл.54 ал.1 т.5 АПК вр. с чл.190 и чл.192 ЗУТ /жалбата се разглежда в закрито заседание/.

С искане вх.№ 8039/13.10.2022г. П.Б. е поискал на основание чл.55 ал.1 пр.второ АПК от Кмета на община Куклен – да възобнови административното производство по преписка с вх.№ 1555/25.05.2020г.

Основанията за поисканото възобновяване са посочените в жалбата - изложеното в т.1 на писмо изх.№ 4008/11.10.2022г. на Гл.архитект на община Куклен, предоставено във вр. с решение № 997/11.10.2022г. на Кмета на община Куклен за предоставяне на информация по реда на ЗДОИ, от което е видно, че основанието за спиране на административното производство по преписка с вх.№ 1555/25.05.2020г., а именно – висящо административно производство по изработването на идеен проект за осигуряването на транспортен достъп до имотите, собственост на заявителите е отпаднало, доколкото такъв е изготвен, а и е съгласуван от Сектор Пътна полиция още на 12.06.2022г, както и е предаден на община Куклен.

Оспореният акт – отказ за възобновяване на административното производство по искане с вх.№ 8039/13.10.2022г. е обективирен в писмено уведомление с изх.№ 4182/21.10.2022г.

Според данни от преписката, писменото уведомление – отказ е съобщено на адв.М.

– упълномощен представител на П.Б. и подател на искането, към което е посочено приложено изрично пълномощно /непредставено в преписката/, на дата 24.10.2022г.

Жалбата е с вх.номер в община Куклен от 04.11.2022г.

Следва извод за допустимо оспорване, осъществено в 14 дн.срок по чл.197 АПК, към който препраща чл.202 АПК и от лице – заявител за възобновяване на спряно административно производство, по искането на което лице е издаден неблагоприятен административен акт – отказ.

2. Оспореният отказ е обективиран в писмено уведомление, подписано от Кмета на общината. В уведомлението – отказ не е указано подлежи ли на обжалване, в какъв срок и пред кой орган.

В обстоятелствената част на писменото уведомление – отказ за възобновяване на спряно административно производство е посочено, че за да приключи процедурата за осигуряване на транспортен достъп, е необходимо освен процедирането на идейния проект, да бъде одобрен и парцеларен план и новото трасе да бъде отразено в кадастралната карта. Отразено е, че видно от чл.9 т.3 от договора между община Куклен и Рефра 89 ЕООД от 03.02.2022г., на фирмата – изпълнител е възложено и изработването на Парцеларен план. Към настоящия момент същия е в процес на изработване. Вписано е, че парцеларният план се изготвя въз основа на идейния проект, затова практически е невъзможно планът да предшества проекта /във вр. с твърдението, че не е взето решение на ОбС Куклен за допускане изработването на ПУП-ПП/.

Посочено е също, че докладна записка за допускане изработването на ПУП-ПП се внася за разглеждане и гласуване от общинския съвет, придружена от идейно предложение и техническо задание, които към момента още не са представени в общината.

При тези обстоятелства Кметът на община Куклен преценил, че не е отпаднало основанието за спиране на административното производство и същото не може да бъде възобновено.

Към писмото-отказ е приложен Договор №

14 от 03.02.2022г. между Община Куклен и Рефра 89 ЕООД.

За да се прецени основанието за отказ да бъде възобновено административното производство е необходимо да се провери основанието за спирането му и дали същото е отпаднало. Заповед № 285/01.04.2022г., с която са спрени административни производства, образувани за разглеждане на заявления с вх.№ 1555/25.05.2020г. и № 8206/25.10.2021г., поради наличието на друго административно производство – образувано с протокол № 1 от 11.01.2022г. в т.6 на ЕСУТ, което е преюдициално спрямо първите две – на основание чл.54 ал.1 т.5 АПК вр. с чл.190 и чл.192 ЗУТ, е мотивирана със следното : наличие на две административни производства по заявления с вх. №№ 1555/25.05.2020г. и 8206/25.10.2021г., първото от които подадено от жалбоподателя и други физически и юридически лица, а второто от МД Строй БГ ООД; наличие на влязло в сила Решение № 1089/01.06.2021г. по адм.д.№ 911/2020г. на АС-Пловдив, с което е отменен мълчалив отказ на кмета на община Куклен по преписка с вх.№ 1555/25.02.2020г., която е върната за произнасяне на административния орган със задължителни указания по см. на чл.190 ал.6 ЗУТ; наличие на осъществени действия от административния орган по отношение конкретната територия /специфичен режим на дейност на КЦМ АД по отношение имот *** и одобрени ПУП-ПР за територията, в която се намират имотите на заявителите; предложение на ЕСУТ при община Куклен, направено в Протокол № 1 от 11.01.2022г. – т.6 – за възлагане изготвянето на идеен проект по част Пътна и подробен устройствен план – парцеларен план /ПУП-ПП/ за осигуряване на транспортен достъп до имотите на територията на бившия Заводски строежи до локалното платно на пътя Пловдив-Асеновград/. При тези данни е направен извод за необходимост от изследване на други възможности за осигуряване на транспортен достъп до имотите на заявителите и е съобразено образуваното административно производство за възлагане изработването на идеен проект за осигуряване на транспортен достъп до имотите, собственост на заявителите. В хода на това административно производство е сключен договор за проектиране № 145/03.02.2022г. между община Куклен и Рефра 89 ЕООД „за изработване на идеен проект за осигуряване на транспортен достъп до имотите, собственост на заявителите, през поземлени имоти ***, ***., ***, *** в местност „Орта хан“, гр.Куклен“. В заповедта е посочено, че новопроектираното трасе ще осигури транспортен достъп както на заявителите, така и на други имоти на територията на заводски строежи, които не могат да преминават през имот ***, собственост на КЦМ АД, както и възможност да се избере общо решение за транспортен достъп до всички засегнати имоти на територията на бившия заводски строежи. Посочени са правни основания – чл.54 ал.1 т.5 АПК вр. с чл.190 и чл.192 ЗУТ.

- В заявление вх.№ 1555/25.05.2020г. е поискано на основание чл.190 ал.6 ЗУТ да бъде издадена заповед за прокарване на временен път. Жалбоподателят е собственик на ПИ № 001381, п.381 в м.Орта хан /нот.акт от 15.03.2016г./ и преписката съдържа документи за собственост на други лица в м.Орта хан. В изпълнение на съдебно решение по адм.д.№ 911/2020г. , АС-Пловдив, Кметът на община Куклен е назначил комисия по отношение временен път съгл. чл.190 ал.1 ЗУТ през имот *** – собственост на КЦМ АД, което дружество е изразило писмено становище на 20.10.2021г. и предложило вариант за достъп, разгледани от ЕСУТ при община Куклен на заседание, в което е прието решение, документирано в Протокол № 1 / 11.01.2022г., т.6. ЕСУТ счел, че предложеното трасе е целесъобразен вариант за осъществяване на достъп до имотите на територията на Заводски строежи до локалното пътно платно на пътя Пловдив-Асеновград и предложил да се възложи изготвянето на идеен проект по част пътна и ПУП-Парцеларен план /ПУП-ПП/ за осигуряване на транспортен достъп по посоченото трасе.