Решение № 1574 от 08.11.2023, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1574 гр. Варна, 08.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 45 СЪСТАВ, в публично заседание на седми септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Стояна Илиева при участието на секретаря Маргарита П. Стефанова като разгледа докладваното от Стояна Илиева Административно наказателно дело № 20233110202412 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на „ ФОРМОКО” ЕООД, ЕИК 202705203, със седалище и адрес на управление гр.Варна, ул.“Д-р Басанович“, бл.19,вх.Г, ет.2,представлявано от Е. Т. А. против НП № 03-2201140/14.12.2022 год. на Директор Дирекция „Инспекция по труда” Варна.

С жалбата се иска отмяна на НП като се изразява несъгласие с наложената санкция,твърди се, че същото е издадено при нарушение на материалния закон, както и на процесуалните правила.Навеждат се довиди за приложението на чл.28 от ЗАНН,като се твърди, че нарушението е било отстранено веднага.

В съдебно заседание дружеството, нередовно призовано, не се представлява.

Въззиваемата страна в съдебно заседание се представлява от юк О., която моли НП да бъде потвърдено изцяло и по размер. Претендира разноски.

Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:

От фактическа страна:

Съставен е АУАН с № 03-2201140/22.11.2022 год. за нарушение на чл. 415 ал.3 от КТ.

Според изложеното в акта, административния орган е приел, че дружеството „ФОР-МОКО" ЕООД ЕИК: 202705203, в качеството му на работодател, не е оказал съдействие на контролен орган за спазване на трудовото законодателство при изпълнение на служебните задължения, тъй като при извършена проверка по работни места на 20.10.2022 г.. в обект пекарна, находяща се в гр. Варна, ул. „Братя Миладинови“ №100, стопанисвана от "ФОР МОКО" ЕООД и след връчена по надлежния ред Призовка № 2051/20.10.2022 г. е призован 1 да се яви на дата 26.10.2022 г. в 10:30 часа управляващ дружеството "ФОР МОКО" ЕООД или упълномощен представител в Дирекция "Инспекция по труда" със седалище Варна находяща се в гр. Варна, ул. „Христо Самсаров“ №2А за представяне на документи по спазване на трудовото законодателство и осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. На посоченият ден управляващия и представляващия дружеството не се яви лично или чрез упълномощен представител с нотариаллно заверено пълномощно, който да представи изисканите документи с Призовка № 1610 от 13.08.2021г. необходими за приключване на образуваното административното производство. В Дирекция Инспекция по труда - Варна се явило лицето Ц.Д., представила се като счетоводител, без да представи пълномощно, като представи част от изисканите документи, а именно: Трудово досие на Т.С.А.; трудово досие на А.С.М.; трудово досие на М.З.П., както и документи, описани в протокол от извършена проверка с №2235716/17.11.2022 г..От изисканите с призовка №2051/20.10.2022 г. документи не са представени: Документация по т.1, в т.ч. документи за дейност на КУТ/ГУТ, инструктажни книги, застраховка риск „трудова злополука;

Документация по т. 2, в т.ч. документи, свързани с разпределение на работното време и отчитането му, в това число правилник за вътрешния трудов ред, графици за работа и отчетни документи за явяване/ неявяване на работа за периода от месец април 2022 г. до настоящия момент вкл.; вътрешни правила за работна заплата; ведомости за работни заплати и други доказателства за изплащане на трудовите възнаграждения за периода от месец април 2022 г. до настоящия момент; Документация по т. 3, в т.ч. трудови досиета на работещи и освободени лица в периода от м. април 2022 г. до настоящия момент /представени са само три досиета - на Т.С.А., на А.С.М., и на М.З.П., което не изчерпва изисканите по точката документи/, документи по ползван платен годишен отпуск; Документация по т. 4, а именно документация по изпълнение на квотата по Закона за хората с увреждания, тъй като както от справка в Информационната система за трудови договори, така и в предоставената Идентификационна карта е видно, че в дружеството има назначени 63 лица към момента на извършената проверка.

Прието било, че нарушението е извършено на 26.10.2022 г. в гр. Варна, ул. "Христо Самсаров" № 2А Дирекция "Инспекция по труда" със седалище Варна, към който момент и където е следвало да се яви представляващ дружеството или упълномощен от него представител, за да представи останалата част от изисканите документи необходими за образуваното административно производство.

Акта бил съставен и предявен на упълномощено лице, което възражения не отразило да има такива. в графата бележки и

В предвидения в чл.44, ал.1 от ЗАНН тридневен срок не са постъпили писмени възражения.

Въз основа на съставения акт и съобразявайки материалите в административнонаказателната преписка АНО издал обжалваното НП, с което за извършено нарушение на чл.415 ал.3 от КТ, на осн. чл.416 ал.5 от КТ във вр. с чл.415 ал.3 от КТ наложил на дружеството имуществена санкция в размер на 15 000 ( петнадесет хиляди) лева.

В хода на съдебното следствие е разпитан в качеството на свидетел актосъставителя О., 2 която потвърждава изложената фактическа обстановка.Посочва, че след като извършила проверка по работните места в обекта – пекарна, находяща се в гр.Варна, ул.Братя Миладинови № 100, оставила призовка, в която изискала в Д ИТ Варна да се яви управителя или упълномощено от него лице, за да се представят изисканите с призовката документи. На посочената дата се явило лице, което не било упълномощено по надлежния ред, което представило част от изисканите преди това документи. Не били представени други изискани с призовката документи, което я възпрепятствало да завърши проверката. За това, че липсвало съдействие от страна на дружеството да се приключи проверката съставила АУАН в присъствието на двама свидетели, тъй като не се явил представител на дружеството.

Съдът кредитира показанията на свидетеля, като ги намира за обективни и безпристрастни и кореспондиращи с останалите доказателства.

Описаната фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на гласните доказателства – показанията на св.О. и приложените по делото писмени доказателства – писмо изх. № 22092402/22.11.2022 год. на Д ИТ-Варна, писмо изх. № 22091565/17.11.2022 год. на Д ИТ-Варна, писмо изх. № 22091821/18.11.2022 год. на Д ИТ-Варна, Протокол за извършена проверка № ПР2235716 от 17.11.2022 год. на „ ФОР-МОКО“ ЕООД, идентификационна карта, призовка № 2051/20.10.2022 год., прочетени и приети от съда по реда на чл.283 от НПК.

От правна страна:

Жалбата е депозирана от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено атакуваното НП, в установения от закона 7-дневен срок от връчване на НП и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана. По същество е неоснователна.

НП е издадено от компетентен орган – Директора на Дирекция „ Инспекция по труда ” Варна, съгласно приложената Заповед № 0280/03.08.2010 год. на Изпълнителна агенция Главна инспекция по труда. АУАН също е съставен от компетентно лице.

АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл.34,ал.1 и 3 от ЗАНН.

Съдът не намира да е допуснато нарушение на чл.40 ал.2 от ЗАНН при съставяне на акта за административно нарушение в отсъствие на представляващия дружеството.Видно от приложените доказателства е, че до управителя на дружеството е изпратено писмо,изх. № 22091565/17.11.2022 год. за явяване в Д ИТ-Варна за съставяне на АУАН. На посочената дата в Д ИТ-Варна не се е явял управителя, нито упълномощено от него лице, поради което акта е съставен в негово отсъствие.

На следващо място АУАН е връчен по реда на чл. 416, ал. 3 от КТ. Разпоредбата предвижда, че актът за установяване на административно нарушение се връчва на нарушителя лично срещу подпис, а при невъзможност да му се връчи се изпраща по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка. Ако лицето не бъде намерено на адреса на управление, на постоянния му адрес или по месторабота, връчването се извършва чрез поставяне на 3 съобщение за съставянето на акта, подлежащ на връчване, на таблото за обявления и в интернет страницата на съответния орган по чл. 399, 400 и 401.

Съдът не констатира нарушение на разпоредбите на чл. 42 от ЗАНН – относно описание на нарушението. В акта е направено пълно и детайлно описание на нарушението, датата и мястото на извършване, както и на обстоятелствата при които е извършено. Посочени са и законовите разпоредби, които са нарушени.Отразени са всички данни относно индивидуализацията на нарушителя – наименование на дружеството, ЕИК, седалище и адрес на управление, представляващ.

Спазено е от страна на административно - наказващия орган на изискването на чл.57, ал.1 от ЗАНН, а именно в издаденото наказателно постановление да бъде дадено пълно описание на нарушението, на обстоятелствата, при които е извършено, на доказателствата, които потвърждават извършеното административно нарушение.

Контролните органи в рамките на своята компетентност имат права по чл. 402 КТ да извършват проверки като посещават предприятията и местата където се извършва работа, помещенията използвани от работниците и служителите както и да изискват представяне с документи за самоличност, да изискват от работодателя сведения и всички документи във връзка с упражняване на контрола, да се осведомяват пряко от работниците по всички въпроси във връзка с упражняване на контрола и да изискват от тях писмено деклариране на факти и обстоятелства свързани с осъществяване на трудовата дейност и данни за заплащане на труда.

Работодателите според чл. 402, ал. 2 КТ са длъжни да оказват съдействие на контролните органи при изпълнение на техните функции. Неизпълнението на това задължение е нарушение, което се наказва по чл. 415, ал. 3 от КТ, съгласно която разпоредба "Който не оказва съдействие на контролен орган за спазване на трудовото законодателство при изпълнение на неговите функции, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с глоба в размер от 100 до 500 лв. или имуществена санкция в размер от 2500 до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко наказание – с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв. ".

В случая актът за установяване на административно нарушение е съставен против дружеството, посочено в него като нарушител – "ФОР-МОКО " ЕООД, като работодател по смисъла на чл. 415, ал. 2 от КТ за това, че не изпълнило задължението си да окаже съдействие на контролен орган за спазване на трудовото законодателство при изпълнение на техните функции, като не представил част от изисканите с призовка №2051/20.10.2022 г. документи.

Деянието е осъществено чрез бездействие, след като в указания срок в изпратените призовки не е предприел изпълнение, въз основа на искане на контролния орган на ДИТВарна, направено на основание чл. 402, ал. 1, т. 2 от КТ, целящо да доведе до възникване на задължението на работодателя да окаже съдействие по ал. 2 на чл. 402 от КТ в срока, указан от контролните органи.

4

Налице е редовно връчване на призовката, на основание чл. 45 от АПК с искане по реда на чл. 402, ал. 1, т/. 2 от КТ. Следователно надлежно е възникнало задължението на правния субект, за който е била адресирана и за чието неизпълнение е санкциониран, а именно да окаже необходимото съдействие на контролните органи за изпълнение на служебните им функции, доколкото искането в тази насока до него за оказване на такова съдействие е надлежно отправено. По тези съображения вмененото на дружеството нарушение се явява доказано.

В случая не са налице основания за приложение на разпоредбата на чл. 415в от КТ, която е специална по отношение на разпоредбата на чл. 28 ЗАНН. Разпоредбата на чл. 415в от КТ е приложима за нарушения, които са отстранени веднага след установяването им, по реда, предвиден в КТ и от които не са произтекли вредни последици за работници или служители.

В настоящия случай, не се събраха доказателства за това, че нарушението е било отстранено веднага след установяването му, поради което случаят не може да бъде квалифициран като маловажен по смисъла на чл. 415в от КТ.