Определение № 77 от 11.01.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 77/11.1.2023г. гр.Пловдив, 11 . 01 . 2023г.

Административен съд – Пловдив, VI състав, в закрито заседание на единадесети януари две хиляди двадесет и трета година в състав :

Административен съдия : Здравка Диева като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 2928 / 2022г., за да се произнесе, взе предвид следното :

Д.Г.А.,***, представляван от адв.Ал.Ч., обжалва Решение на Комисията за номиниране на кандидати, постановено в първи етап от конкурсна процедура по конкурс за възлагане на управлението на Летище Пловдив ЕАД, гр.Пловдив – за избор на двама представители на държавата и един независим член в Съвета на директорите, който конкурс е обявен от Министъра на труда и транспорта и съобщенията с Обява за провеждане на конкурс за избор на трима членове на съвета на директорите на Летище Пловдив ЕАД, гр.Пловдив, одобрена с Протокол № РД-08-543/19.10.2022г. на МТС от 19.10.2022г., публикувана на ел.страница на МТС. Посочено е, че Комисията за назначаване по силата на чл.44 от Закона за публичните предприятия /ЗПП/ е овластена да провежда конкурсна процедура и да извършва селекция на кандидатите съобразно критериите на ЗПП и Правилника за прилагането му. Счита се, че решението на комисията за назначаване в конкурсното производство е незаконосъобразно, постановено в противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила. Поддържа се правен интерес за обжалване решението на комисията по назначаване с аргумент от факта на подадени от жалбоподателя документи за участие в обявения конкурс, като с акта на комисията той не е допуснат до участие в следващ етап на конкурсната процедура. Заявено е, че макар в ЗПП и Правилника за прилагането му да не е предвиден изричен съдебен контрол на актове на Комисията по назначаване в конкурсното производство за критерии и подбор на кандидати за органи на управление и контрол в публичните предприятия, съдебната практика на ВАС е непротиворечива, че този контрол е допустим в конкурсни състезателни производства /Определение № 14702/2019г. по адм.д.№ 11217/2019г., ВАС/. Посочено е, че съображенията на ВАС са аргументирани със спазване на принципа на ефективната съдебна защита на правата на субектите по чл.47 от Хартата на основните права на ЕС и чл.13 от ЕКПЧ, както и от правото на справедлив съдебен процес по чл.6 от ЕКПЧ и в този см. независимо, че обжалваното решение на комисията за подбор не е крайният акт в конкурсната процедура, ограничава недопустимо правото на съдебна защита на жалбоподателя, тъй като той не би могъл да оспорва последващ акт, с който се обявява крайното класиране на кандидатите в конкурсното производство.

Предвид изложеното за правен интерес са посочени нарушения на материалния закон и на административно производствените правила : С позоваване на правилата от Глава пета ЗПП и Правилника за прилагането му /чл.21 ал.1, чл.31, чл.21 ал.2 и ал.3, чл.44/ се поддържа, че критериите, на които следва да отговаря едно лице за назначаването му за управител или член на колективен орган за управление и контрол на публично предприятие се съдържат в чл.20 ал.1 ЗПП и са доразвити в чл.33 от Правилника за прилагане на закона /ППЗПП/. В тази вр. е заявено, че чл.33 т.1 от правилника съдържа неизчерпателно изброяване на специалностите и в противоречие с нормата, в обявлението за конкурса е въведено недопустимо ограничение на критерия „висше образоване“, образователна степен магистър, като са включени само конкретни специалности. Тоест, приложеното стеснително тълкуване на чл.33 ал. т.1 от правилника вр. с чл.20 ЗПП от министъра на труда и транспорта води до нарушение на императивни материални разпоредби и на база критериите, въведени от министъра на транспорта и съобщенията, комисията за назначаване с обжалваното решение незаконосъобразно не допуска жалбоподателя до следващ етап в конкурсната процедура. Счита се, че с незаконосъобразния акт на комисията по назначаване е допуснато дискриминационно отношение към кандидатите и се нарушава правото на труд на жалбоподателя, който макар да притежава високи професионални и морални качества, е лишен от възможността да участва в състезателно производство. С позоваване на чл.44 от правилника за прилагане на закона е посочено, че за конкурсното производство не е публикувана публична покана, което е съществено процесуално нарушение, тъй като ограничава възможността всеки от кандидатите да се запознае с приетите критерии и методика за оценка и релевантната информация във вр. с участие и подготовка за конкурса.

Ответникът Комисията за номиниране при Министерство на транспорта и съобщенията не изрази становище по жалбата.

Постъпило е становище от Директор на Дирекция „Правна“ към министерството, която не е ответник, не е и упълномощен представител на Комисията за номиниране, поради което не следва да бъде обсъждано.

1. Според данни от представената преписка : С Протокол № РД-08-543/19.10.2022г. Министърът на транспорта и съобщенията е приел решение, с което е : обявил конкурс за избор на членове на Съвета на директорите на Летище Пловдив ЕАД, гр.Пловдив – двама представители на държавата и един независим член; определил критерии за подбор към кандидатите в конкурса за членове на Съвета на директорите на Летище Пловдив ЕАД, гр.Пловдив; условия за допустимост на кандидатите, включващи изисквания на ЗПП и критериите за подбор по т.2 от решението; две части на конкурса – писмена и устна; методика за оценка на представянето на кандидатите; място и срок на подаване на документите и е одобрена обява за провеждане на конкурса съгл. Приложение № 1, вкл. е одобрен проект на договор за възлагане на управлението на член на Съвета на директорите съгл. Приложение № 2. Обявата за конкурса е обявена на официалната интернет страница на Министерството на транспорта и съобщенията – на 19.10.2022г. В срока по т.10 от решението, прието с протокола от 19.10.2022г. /до десетия ден от публикуване на обявата, включително/ - на 28.10.2022г. жалбоподателят е подал документи за участие в конкурса с рег.№ РД-08-543. Представени са заповед № РД-08-302/17.09.2020г. на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията за приемане Правила за провеждане от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията на конкурсните процедури за избор на членове на органите на управление и контрол в публичните предприятия, в които министърът упражнява правата на държавата, ведно със заповед за изменението им от 21.06.2021г.

Представени са изменения на правилата от 19.10.2021г. и от 15.11.2021г. В Правилата за провеждане на конкурсните процедури за избор на членове на органите за управление и контрол в публичните предприятия от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията /последно изменени – 15.11.2021г./ е посочено : чл.3 – комисията за провеждане на конкурсната процедура се назначава от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията; чл.3 ал.2 т.3 – разглежда подадените от кандидатите документи и взема решение за допускането до участие в конкурса на кандидатите, за които не са налице пречките по чл.20 ал.1 т.3-8 и 13 от ЗПП и които отговарят на критериите за подбор; чл.3 ал.2 т.4 – уведомява кандидатите за решението по т.3 и изпраща покани до допуснатите кандидати до следващите етапи от конкурса; чл.3 ал.2 т.5 – извършва класиране на кандидатите и предлага на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията кандидат, който да бъде избран за съответната позиция. В чл.8 от Глава четвърта „Подбор на членовете на органите за управление и контрол“ отново е посочено, че до участие в конкурса се допускат кандидати, за които не са налице пречките за заемане на длъжността по ЗПП и които отговарят на определените от министъра критерии за подбор за съответния конкурс. В глава четвърта не е посочено изрично комисията за провеждане на конкурса да съставя акт /съответно наименуван документ/, в който да обективира резултат от проверката да допускане на кандидатите, респект. осъществяване на подбор на кандидатите по критериите за подбор, или приемане на решение за допускане и недопускане на кандидатите. В Глава Пета „Избор на членовете на органите за управление и контрол“ – чл.15 е посочено, че комисията съставя протокол за отварянето, разглеждането и оценяването на концепциите, като протоколът съдържа и мотивите на комисията за извършеното оценяване; в чл.16 ал.2 е посочено, че в протокол комисията отбелязва оценката, която кандидатът получава по всеки от критериите за оценка и мотивите на комисията за извършеното оценяване. Изрично според чл.17 ал.2 – Резултатите от конкурса и номинираните кандидати се представят на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията за вземане на решение. В чл.18 са отразени предпоставки за преценка на комисията в хипотеза, при която нито един кандидат не отговаря на изискванията, определени за длъжността, при която комисията предлага на министъра да приеме решение за прекратяване на процедурата. В чл.19 е посочено, че министърът има право да отхвърли всички кандидати, класирани от комисията, като посочи мотиви за това и да започне нова процедура за номиниране.

- Според цитираните текстове от правилата за провеждане от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията на конкурсните процедури за избор на членове на органите на управление и контрол в публичните предприятия, следва, че всички резултати от конкурса, вкл. тези по недопускане на кандидати – се представят на министъра за приемане на решение от министъра /чл.17 ал.2/. Аргумент в подкрепа на посоченото са текстовете на чл.18 и чл.19 от правилата, според които министъра има право да приключи процедурата по начин, независещ от преценката на комисията. Министърът не е обвързан от предложението на комисията.

Налице е документация относно статута на Летище Пловдив ЕАД, гр.Пловдив като средно предприятие по см. на ЗСч.

Органът, упражняващ правата на държавата е „МТИТС“. В годишен доклад за дейността на Летище Пловдив ЕАД за 2020г. е посочено, че е регистрирано като еднолично дружество със 100% държавно участие и правата на едноличен собственик на капитала на дружеството се упражняват от министъра на транспорта, като дружеството се управлява от Съвет на директорите. В годишен доклад за дейността на Летище Пловдив ЕАД за 2021г. е посочена същата информация.

Със Заповед № РД-08-582/02.11.2022г. на министъра на транспорта и съобщенията е назначена Комисията за номиниране на кандидати за членове на органите за управление на публичните предприятия от системата на министерството на транспорта и съобщенията, в обхвата на които публични предприятия е и Летище Пловдив ЕАД, гр.Пловдив. Заповедта на министъра е основана на чл.15 ал.1 и ал.3 ЗПП /“Органът, упражняващ правата на държавата, взема решенията от компетентността на общото събрание на съдружниците/акционерите в едноличните публични предприятия и упражнява правата на съдружник/акционер в публичните предприятия, в които държавата не е едноличен собственик на капитала.; Решенията по ал. 1 и 2 се оформят в протокол в съответната за решенията на общото събрание форма.“/ , чл.37 ал.1, 2, 4 и 5 ППЗПП „(1) Конкурсна процедура за избор на членове на органите за управление и контрол в публичните предприятия, които не са категоризирани като "големи", може да се провежда по реда на раздел III на глава пета или от съответния орган, упражняващ правата на държавата, по ред, определен от него. ; (2) Конкурсна процедура за избор на представители на държавата в органите на управление и контрол в публичните предприятия се провежда от съответния орган, упражняващ правата на държавата, по ред, определен от него.; (4) При провеждане на конкурсните процедури по ал. 1, 2 и 3 се спазват принципите на публичност, прозрачност, свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и пропорционалност, както и недопускане на дискриминация, като кандидатите следва да отговарят на критериите за подбор, определени в чл. 33“/.

- Следва извод, че ЗПП е квалифицирал министъра на транспорта и съобщенията /в случая/ при провеждане на конкурсната процедура не на административен орган по дефиницията на §1 т.1 ДР АПК, а на орган с компетентност на общото събрание на съдружниците/акционерите в едноличните публични предприятия, при което е установена и специалната форма на решенията на този орган.