Решение № 3210 от 02.12.2025, Административен съд - Русе

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3210

Русе, 02.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - IX състав, в съдебно заседание на двадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ГАЛЕНА ДЯКОВА

При секретар ЦВЕТЕЛИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛЕНА ДЯКОВА административно дело № 20257200700292 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост ЗДС) вр. чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба от К. Е. В. от гр.Русе, чрез пълномощник адв. И. П. от АК Русе, против Решение № 212 от 04.04.2025г. Министерски съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект Автомагистрала Русе – Велико Търново, участъци Русе –Бяла и обход на гр.Бяла от км 0+500 до 76+040 на територията на Област Русе, в частта му, която касае оценката на отчуждени недвижими имоти по реда на чл.34а и следващите от Закона за държавната собственост /ЗДС/, в частта му, която касае оценката на отчужден недвижим имот по реда на чл.34а и следващите от ЗДС – имот в землището на с.Басарбово, обл.Русе с [идентификатор] , в местността „Бранзалана“, с площ за отчуждаване 1,360дка, посочен в позиция № 22 от Приложение №9 към решението, за който имот е определено обезщетение в размер на 632лв или 464,70лв. за 1дка. В жалбата се посочва, че определеният размер на парично обезщетение е несправедливо занижен и несъобразен с реалните цени на пазара на имоти. Претенцията е за изменение на решението на МС в оспорената част.

Ответникът по жалбата – Министерски съвет на Република България, чрез процесуалния си представител, в съпроводителното писмо към жалбата и в представеното писмено становище, излага подробни съображения за нейната неоснователност. Твърди, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, при спазване на изискванията за форма и съдържание на акта, както и на административнопроизводствените правила. Поддържа, че е спазен и материалният закон. Иска съда да постанови решение, с което жалбата да бъде отхвърлена. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Заинтересованата страна – Министър на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуалния си представител, в писмено становище счита жалбата за неоснователна. Счита, че решението на Министерския съвет, в обжалваната му част, е правилно и законосъобразно и моли жалбата срещу същото да бъде отхвърлена. По указания на съда представят доказателства по какъв начин е оповестена процедурата по отчуждаване на имотите- частна собственост за държавна нужда /л.66-90дело/ Претендира юрисконсулско възнаграждение.

Заинтересованата страна – Министър на финансите, чрез процесуалния си представител, е подал становище, в което също счита подадената жалба за неоснователна и недоказана. Поддържа, че решението на Министерския съвет, в оспорената му част, е постановено при спазването на всички изисквания на закона, като размерът на паричното обезщетение е определен въз основа на правилна и законосъобразна експертна оценка, отговаряща на изискванията на ЗДС. Претендира юрисконсулско възнаграждение.

Заинтересованата страна - инвеститорът на обекта, за изграждане на който се извършва отчуждаването – Агенция „Пътна инфраструктура“, не взема становище по жалбата. Представят по указание на съда доказателства/л.83-86дело/ кога е съобщен оспореният акт на жалбоподателя, с оглед допустимостта на жалбата. Претендират присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С решение № 660 на Министерския съвет от 15 септември 2022 г. обект „Автомагистрала „Русе – Велико Търново“ е обявен за национален обект по смисъла на § 1 от ДР на ЗДС и за обект с национално значение по смисъла на § 5, т. 62 от ДР на Закона за устройство на територията. Със Заповед № РД-02-15-110 от 10.10.2022г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството е одобрен проект на подробен устройствен план за посочения горе обект в землищата на населени места от обл.Русе, сред които и землището на с. Николово, общ.Русе, обл.Русе. Срещу обнародваната в бр. 82/14.10.2022 г. на „Държавен вестник“ Заповед с № РД-02-15-110/10.10.2022г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството за одобряване на подробен устройствен план-парцеларен план за процесния обект, касаещ и землището на с.Басарбово, общ.Русе не са постъпили възражения и същата е влязла в сила на 29.10.2022 г.Впоследствие със Заповед № РД-02-15.72/30.05.2023г., обнародвана в ДВ,бр.48/ 02.06.2023г. са отстранени допуснатите очевидни фактически грешки в Заповед № РД-02-15.110/10.10.2022г.

С писмо с изх.№АУ13-8 от 03.11.2022г. зам.министърът на регионалното развитие и благоустройството е уведомил председателят на АПИ за влизане в сила на заповедта. С възлагателно писмо изх. № 53-00-11435 от 15.09.2023г./л.86 пр./ инвеститорът на обекта – Агенция „Пътна инфраструктура“ /АПИ/ възлага на „Бачовски консулт“ООД гр.Пловдив/избрани след проведена обществена поръчка/ изготвянето на оценителни доклади, за определяне на равностойни парични обезщетения, полагащи се при отчуждаването на имоти и части от имоти, находящи се в землищата на населени места, сред които и с.Басарбово, общ.Русе за държавна нужда за изграждане на АМ“Русе – В.Търново“, участък Обход на гр.Бяла от км0+500 до км 24+018“. При спазване разпоредбите на Глава три, чл.32 от ЗДС е изготвен оценителен доклад/л.65 - 85 пр./ В него се посочва, че трасето на автомагистралата пресича землището на с.Басарбово, в което се засягат земеделски територии – ниви. Тъй като само една сделка отговаря на критериите в ЗДС за пазарен аналог, не е възможно определяне на равностойно парично обезщетение за засегнатите имоти по реда на чл.32, ал.2 от ЗДС, което налага определянето на равностойно парично обезщетение по Наредбата, издадена по чл.36, ал.2 от ЗДС. В доклада е определена цена за 1дка за землището в с.Басарбово 465лв . Определените обезщетения за отчуждените недвижими имоти в землището на с.Басарбово били отразени в таблица в Приложение 10 от доклада, съдържаща информация за имотите и размера на определеното им обезщетение/ л.267 и сл. пр./. С мотивирано искане изх.№04-16-210/22.01.2025г. до МРРБ и МФ по реда на чл.34 от ЗДС АПИ предлагат провеждане на процедура по принудително отчуждаване на засегнатите имоти – частна собственост в землищата на населени места, сред които и с.Басарбово, обл.Русе, попадащи в обхвата на одобрения ПУП-парцеларен план. Предложена е финансова обосновка /л.48пр./ от министъра на регионалното развитие и благоустройството, която е одобрена от министъра на финансите. Според нея средствата, необходими за изплащане на дължимите парични обезщетения на собствениците на засегнатите имоти – частна собственост, са в размер общо на 6 912 050,00 лв, които ще бъдат разчетени в рамките на бюджета на за 2025г. на МРРБ, респективно от АПИ. С доклад /л.26 пр./ от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите е предложено на МС на РБългария да разгледа и приеме предложения проект за решение за отчуждаване на имоти и части от имоти- частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект Автомагистрала „Русе – В. Търново“ участъци Русе – Бяла, обход на гр.Бяла в определени участъци, на територията на обл.Русе. Докладът е изпратен с писмо вх.№ 03-07-35 от 28.03.2025г.

На основание чл.34а, ал.1, вр. чл. 34б от ЗДС Министерски съвет издава Решение № 212 /04.04.2025 г./л.5сл. пр./ за отчуждаване на имоти и части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Автомагистрала" Русе-Велико Търново“, участъци от „Русе-Бяла“ и обход на гр.Бяла от км 0+500 до км 76 +040“ на територията на Област Русе.

В Приложение към т.10 /л.271 пр./ на издаденото решение, отнасящо се за имотите от землището на с.Николово, общ.Русе , в позиция под № 22 е посочен имот с [идентификатор], по КККР/№17.40 по регистър към одобрения ПУП-ПП/ – земеделска територия, нива в землището на с.Басарбово, общ.Русе с площ за отчуждаване 1,360дка, за който е определено обезщетение в размер на 632лв. Като собственик на имота е посочен жалбоподателят К. Е. Е./ В./.

От страна на жалблоподателя по делото са представени писмени доказателства, удостоверяващи правото му на собственост по отношение на двата имота. Видно от тях с Нотариален акт вписан с вх.№ 5105 от 28.04.2017г., акт 4, том 12, н.д. №2277/ л.9 д./ жалбподателят е закупил недвижим имот, представляващ нива в местността Брънзалана в землището на с.Басарбово, общ.Русе, както следва : имот с площ 3,999 дка , пета категория, [имот номер] по плана за земеразделяне на с.Басарбово. Представени са скици на двата имота - / л.11 и л.12 д./

След указания на съда до АПИ да представят доказателства кога е съобщено решението на жалбоподателя, по делото са представени две писма от АПИ до жалбоподателя - с изх.№94-00-2115/07.04.2025г. /л.18д./ Представени са от АПИ доказателства кога е изпратено и връчено писмото В. – на 22.04.2025г./л.19/. Жалбата е подадена в АС Русе на 30.04.2025г., като съдът приема, че същата е подадена в предвидения от закона 14дн. срок за обжалване от връчване на акта.

При така установената фактическа обстановка, от правна страна съдът намира, че жалбата е допустима. Същата е подадена в законоустановения 14- дневен срок от съобщаването. Оспорването е от лице, притежаващо активна процесуална легитимация и интерес от оспорване. По делото е доказано, че жалбоподателят е собственик на имота, които е предмет на отчуждаване. Жалбата е подадена пред местно компетентния административен съд по местонахождение на отчуждаваните имоти, предвид разпоредбата на чл.38, ал.1 ЗДС/изменена/, поради което е процесуално допустима.

По съществото жалбата е основателна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол е Решение на Министерски съвет на Република България Решение № 212 /04.04.2025 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Автомагистрала" Русе-Велико Търново“, участъци от „Русе-Бяла“ и обход на гр.Бяла от км 0+500 до км 76 +040 на територията на Област Русе, в частта, с която е определен размерът на паричното обезщетение за отчужден за държавна нужда за изграждане на обекта поземлен имот в землището на с.Басарбово, обл.Русе с [идентификатор], в местността „Бранзалана“, с площ за отчуждаване 1,360дка, посочен в позиция № 22 от Приложение №9 към решението, за който имот е определено обезщетение в размер на 632лв или 464,70лв. за 1дка. Няма спор, че посоченият земеделски имот е собственост на жалбоподателя, видно от представения НАкт и проверените от вещото лице скици на имотите при изготвяне на заключението по назначената оценителна експертиза.

Съгласно разпоредбата на чл. 34а, ал. 1 от ЗДС отчуждаването на имоти и части от имоти – частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Според § 1 от ДР на ЗДС, национален обект е обект, определен като такъв със закон, както и подробно посочени инфраструктурни обекти, определени като национални обекти с решение на Министерския съвет. По делото няма спор, че „Автомагистрала „Русе – Велико Търново“ е национален обект по смисъла на § 1 от ДР на ЗДС и за обект с национално значение по смисъла на § 5, т. 62 от ДР на Закона за устройство на територията и като такъв, компетентен да издаде административен акт за отчуждаване на имоти за изграждането му е Министерският съвет. Оспореният административен акт е издаден от оправомощен за това орган, в границите на неговата териториална и материалноправна компетентност, по реда предвиден в ЗДС.

Решението е издадено в изискуемата от закона писмена форма. В него е посочена държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението и размерът им, стойността на дължимото обезщетение и собствениците на имотите, поради което са налице всички реквизити на съдържанието, посочено в чл. 34б от ЗДС. При издаване на обжалваното решение не е допуснато съществено нарушение на административно производствените правила. Спазена е поредността на процедурните изисквания за вземане му, посочена в чл. 34, чл. 34а и чл. 34б, ал. 2 от ЗДС. В съответствие на чл.33, ал.1 от закона за обекта, за чиито нужди е извършено процесното отчуждаване, е налице влязъл в сила ПУП - парцеларен план /ПП/, съответно одобрен от Министъра на регионалното развитие и благоустройството. Отчуждаването на имотите е предприето в съответствие с изискванията на чл. 33, ал. 2 ЗДС – за държавна нужда, която не може да бъде задоволена по друг начин, с оглед влязъл в сила подробен устройствен план за изграждане на национален обект. В чл. 32, ал. 1 от ЗДС е предвидено, че имоти и части от имоти, които са собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. Равностойното парично обезщетение за имотите, предмет на отчуждаване, се определя в съответствие с предназначението, което са имали преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания – чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Легалната дефиниция на понятието "равностойно парично обезщетение" е в разпоредбата на § 1а, т. 1 от ДР на ЗДС – цената на отчуждавания имот или част от имот, определена по реда на този закон. Парично обезщетение е дължимо само за имота или частта от него, която се отчуждава и то се формира от оценката на този имот. Предвид разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС "пазарни цени" са "осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека – обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. Стремежът на законодателя е да бъде определено справедливо парично обезщетяване за имота, като по този начин се защитят интересите на засегнатите собственици и същите бъдат възмездени парично с цена близка до цената, която биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти, при отсъствие на каквато и да било принуда. Съгласно § 1а, т. 4, б. "в" от ДР на ЗДС, приложим с оглед изискването на чл. 32, ал. 2 от ЗДС и съотнесен към настоящия случай, "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" са имотите, които са разположени в едно и също землище в земеделските територии. Съобразявайки се с тези критерии, АПИ в хода на адм. производство, е възложила изготвяне на Оценителски доклад на независим оценител - "Бачовски консулт" ООД за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлените имоти, предмет на отчуждаване. След изискани от Служба вписвания Русе нотариални актове за сделки, при посочените горе условия, оценителите са установили, че само една сделка отговаря на критериите, зададени в ЗДС за пазарен аналог, поради което не е възможно определяне на равностойното парично обезщетение за засегнатите имоти по реда на чл.32, ал.2 от ЗДС. В доклада се посочва, че в този случай е приложим чл.32, ал.3, т.2 от ЗДС, което налага определянето на равностойно парично обезщетение по Наредбата, издадена по чл. 36, ал.2 от ЗСПЗЗ/чл.32, ал.3, т.2 от ЗДС/.