Решение № 70 от 13.04.2021, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е №

В името на народа гр.

Кърджали, 13.04.2021г.

Административен съд - Кърджали, в публично съдебно заседание на петнадесети март две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ БОЖКОВА

При секретаря Мариана Кадиева

Като разгледа докладваното от съдия Божкова

Административно дело № 256/

2020г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.45а, ал.1 от ЗЗО и чл.19ж от АПК.

Образувано е по жалба на „ А. Фарм“ ООД, с ЕИК *** и седалище и адрес на управление:***, подадена чрез управителя, срещу Заповед № РД-21-121/ 21.07.2020 г. на директора на РЗОК – Кърджали. Изложени са съображения за незаконосъобразност на АА поради издаването му в нарушение на административнопроизводствените правила и впротиворечие с материалноправните норми, уреждащи конкретнотоправоотношение между страните. Посочва се, че жалбоподателят е собственик на аптека със същото наименование, находяща се на адрес: ***, ***.

Твърди се, че проверката на аптека „А. Фарм“, *** , възложена със Заповед №РД-20-87/30.04.2020г. на Директора на РЗОК – Кърджали, е била извършена от незаконен състав, тъй като в чл.72, ал.2 от ЗЗО е очертан кръгът на лица, на които законът е възложил контрола по реда на чл.72, ал.9 330, а именно - длъжностните лица от РЗОК – финансови инспектори, лекари - контрольори, и лекари по дентална медицина – контрольори, въз основа на заповед на директора на РЗОК. Цитира се и разпоредбата на чл.26, ал.1, Раздел VI, Условия и ред за контрол по изпълнение от Договор №***/***г., сключен между НЗОК, в качеството й на възложител и „А. Фарм" ООД, в качеството му на изпълнител,възложителят упражнява контрол по изпълнението на договора от изпълнителя чрез длъжностни лица – служители на НЗОК, определени със заповед на управителя на НЗОК или от оправомощено от него длъжностно лице или длъжностни лица от РЗОК – контрольори. В случая проверката е извършена само от длъжностни лица – контрольори от РЗОК – Кърджали.

В жалбата се изразява становище, че от заповедта за възлагане на проверката не става известно на проверявания жалбоподател какъв е точно предметът на проверката от изброените отт. 1 до т.7 на чл.27, ал.1 от Договора, от една страна.

На следващо място се твърди, че участието на служители на ОД на МВР – Кърджали, съвместно с контрольорите от РЗОК, нито е предвидено в Договора, нито намира опора в закона.

Неофициално на проверявания било съобщено, от длъжности лица, че проверката на обекта се извършва, поради многобройни анонимни жалби срещу аптеката, адресирани до всички възможни контролни институции, включително и до НЗОК, РЗОК - гр. Кърджали, ОД на МВР – Кърджали. Жалбите били подписани от несъществуващи лица, които никоя проверяваща институция не е персонифицирала и не е анкетирала, за да установи кой е подателят и съответно на кой адрес следва да се изпрати отговорна жалбата или до се поискат допълнителни данни от жалбоподателя.

Като следващо основание за незаконосъобразност на оспорената заповед се сочи несъответствие в периода на проверка, между заповедта за възлагане на проверката и констативен протокол, съставен от служители на РЗОК – Кърджали.

В жалбата се посочва, че се оспорват описаните в мотивите на обжалваната заповед фактически констатации и тяхната правна квалификация като нарушения на Договора, тъй като всички описани нарушения от т.1 до т.5 са идентични, но за тях са посочениразлични анкетирани лица. Същите са квалифицирани като нарушения на чл.З, ал.1 от ИД №***/***г. Оспорва се извършения т.нар. случаен принцип на подбор на анкетираните лица.

Твърди се, че от попълнените анкети става ясно, че лицата не твърдят обстоятелствата, изложени в Протокола и оспорената заповед, квалифицирани като нарушение чл.З. ал.1 от ИД №***/***г. Иска се да се отмени оспорената заповед, с която е прекратен сключения между страните Договор № ***/***г. В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят, чрез пълномощника си поддържа жалбата по съображенията, изложени в нея, като претендира присъждане на деловодни разноски. Представя писмено становище в подкрепа на твърденията си за незаконосъобразност на АА.

Ответникът – Директор на РЗОК – Кърджали, чрез процесуален представител по пълномощие, оспорва жалбата. В представена писмена защита пълномощникът на ответника изразява становище, че заповедта е законосъобразна, тъй като е издадена от компетентен орган; в предвидената форма и при съобразяване с посочените в нея разпоредби.

Настоящият състав на АС – Кърджали приема, че жалбата е допустима като подадена в предвидения 14-дневен срок по чл. 149, ал.1 от АПК и от лице, за което оспорения акт създава неблагоприятни последици.

При извършена проверка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Между НЗОК, представлявана от директора на

РЗОК – Кърджали и „А. фарм“ ООД, ***, представлявано от управителя А. М. М., е сключен Договор № ***/*** г. за отпускане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК/ РЗОК.

Със Заповед № РД-20-87/ 30.04.2020 г.

Директорът на РЗОК – Кърджали е наредил да се извърши пълна проверка съвместно със служители на ОДМВР – Кърджали, във връзка с извършваща се проверка по разпореждане по преписка № 456/ 07.04.2020 г. на ОП – Кърджали, на аптека „А. Фарм“, *** с ръководител – магистър-фармацевт В. П. Т. Със заповедта е определена задачата на проверката: проверка за изпълнението на изискванията, регламентирани в ЗЗО, НРДМД 2020-2022 г. и ИД № ***/*** г.

Определени са длъжностни лица в РЗОК – Кърджали, които да извършат проверката.

За констатациите от проверката е съставен КП,

№ ПП-121/ 29.05.2020 г., в който е установено нарушение на чл.11, ал.1 от ИД № ***/*** г. и пет нарушения на разпоредбите на чл.3, ал.1 от ИД № ***/*** г. Съставен е и Доклад, вх. № ДЗ-143/ 18.06.2020 г. от проверяващите служители на РЗОК – Кърджали.

По възражение на „А. Фарм“

ООД, *** срещу КП № ПП-121/ 29.05.2020 г. е постановено Решение № 29-98-24/ 07.07.2020 г. на Арбитражна комисия. В посоченото решение на АК са потвърдени констатациите на контрольорите в КП № ПП-121/ 29.05.2020 г. за извършени нарушения на ИД № ***/*** г.

С оспорената Заповед № РД-21-121/ 21.07.2020 г. на директора на РЗОК – Кърджали е прекратен Договор № ***/*** г. за отпускане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК/ РЗОК, сключен между НЗОК – София и „А. Фарм“

ООД с адрес на аптеката в ***, ***. Съгласно мотивите на оспорения административен акт, договорът е прекратен за пет идентични нарушения на чл.3, ал.1 от него. Те са описани по следния начин:

1. На 14.05.2020г. е проведена анкета, вх.№94-00-422/15.05.2020г. по описа на РЗОК – Кърджали, със ЗОЛ Р.М.Н. с ЕГН:**********, във връзка с отпускането на лекарствени продукти, заплащани напълно или частично от бюджета на НЗОК.

При извършената анкета, г-жа Н. декларира, че лично е получила предписаните й лекарства с рецептурна книжка през месец април 2020г. от аптеката в *** -„А. Фарм“ на 08.04.2020г. и на 21.04.2020г. Тя декларира, че не помни кой й е подал лекарствените продукти в аптеката, но „Рецептурната книжка на хронично болния“ е попълнена от В. Тя заявява, че при отпускането на лекарствените продукти в аптеката са били там и двете аптекарки, в случая магистър-фармацевт В. Т. и помощник фармацевт В.А.

Съгласно изискванията на чл.З,ал.1 от ИД отпускането на лекарствени продукти, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели, за домашно лечение на територията на страната,заплащани напълно или частично от НЗОК се извършва само от магистър-фармацевт, работещ в аптеката и магистър -фармацевтът се задължава да попълва всички изискуеми данни в рецептурната книжка.

В аптека „А. Фарм- ***“, В. Т. е единствен работещ магистър-фармацевт.

Във връзка с горепосочените обстоятелства в хода на проверката са поискани обяснения от магистър-фармацевт В. Т. и помощник-фармацевт В.А. чрез управителя на „А. Фарм”

ЕООД - А. М. М., но такива са отказани.

След разглеждане на фактическите обстоятелства и резултатите от извършената проверка при проведената анкета, се констатира, че е извършено нарушение на реда за отпускане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК съгласно изискванията на чл.З, ал.1 от ИД№***/***г.

2. На 14.05.2020г. е проведена анкета, вх.№94-00-426/15.05.2020г. по описа на РЗОК Кърджали, със ЗОЛ А.Р.Д., дъщеря на К. И. Д. с ЕГН:**********, във връзка с отпускането на лекарствени продукти, заплащани напълно или частично от бюджета на НЗОК. При извършената анкета, г-жа Д. декларира, че тя лично получила лекарствата на майка си с рецептурна книжка през месец април 2020г. от аптеката в *** -„А. Фарм“ на 21.04.2020г. Тя декларира, че В. и е подала лекарствените продукти в аптеката и „Рецептурната книжка на хронично болния“ е попълнена от В.. Тя заявява, че при отпускането на лекарствените продукти в аптеката са били и двете аптекарки, в случая магистър фармацевт В. Т. и помощник фармацевт В.А.

3. На 14.05.2020г. е проведена анкета, вх.№94-00-421/15.05.2020г. по описа на РЗОК Кърджали, със ЗОЛ М.Х.Б. с ЕГН:**********, във връзка с отпускането на лекарствени продукти, заплащани напълно или частично отбюджета на НЗОК.

При извършената анкета, г-жа Б. декларира, че тя лично е получила предписаните й лекарства с рецептурна книжка през месец април 2020г. от аптеката в *** -„А. Фарм - ***“ на 21.04.2020г. Тя декларира, че В. й е отпуснала лекарствените продукти в аптеката и „Рецептурната книжка на хронично болния“ е попълнена от В. Тя заявява, че при отпускането на лекарствените продукти в аптеката е била и възрастната аптекарка, в случая магистър-фармацевт В. Т.

4. Ha 14.05.2020г. е проведена анкета, вх.№94-00-425/15.05.2020г. по описа на РЗОК Кърджали, със С.З.М., съпруг на К. Р. М. с ЕГН:**********, във връзка с отпускането на лекарствени продукти, заплащани напълно или частично от бюджета на НЗОК.

При извършената анкета, г-н М. декларира, че той лично е получил лекарствата на съпругата си с рецептурна книжка през месец април 2020г. от аптеката в ***- „А. Фарм-***“ на 15.04.2020г. и на 21.04 2020г.

Той декларира, че В. му е дала лекарствените продукти в аптеката и „Рецептурната книжка на хронично болния“ е попълнена от В.. Той заявява,че при отпускането на лекарствените продукти в аптеката са били там и двете аптекарки, в случая магистър-фармацевт В. Т. и помощник-фармацевт В.А..

5. Ha 14.05.2020г. е проведена анкета, вх.№94-00-423/15.05.2020г. по описа на РЗОК Кърджали, със ЗОЛ А.И.Р. с ЕГН **********, във връзка с отпускането на лекарствени продукти, заплащани напълно или частично от бюджета на НЗОК.

При извършената анкета, г-н Р. декларира, че той лично е получил лекарствата с рецептурна книжка през месец април 2020г. от аптеката в *** -„А. Фарм“ на 15.04.2020г. и на 21.04.2020г.

Той декларира, че „младата“ аптекарка му е дала лекарствените продукти в аптеката, а „Рецептурната книжка на хронично болния“ е попълнена от „старата“аптекарка.

В съдебно заседание от 21.12.2020 г. петте анкетирани лица са разпитани като свидетели. От показанията им се установява, че те не познават магистър-фармацевта, тъй като е от ***. Различават двете работещи лица по възрастта им. И петимата свидетели, които са били анкетирани, заявяват, че рецептурните книжки са били попълнени от

„ по-възрастната аптекарка“. Посоченото обстоятелство се установява и от заключението на приетите, без оспорване от страните, съдебно-почеркови (на подпис) експертизи – първоначална и допълнителна.

Относно обстоятелството кой е подал лекарствата, поставени в плик, четиримата свидетели заявяват, че това отново е направила по-възрастната аптекарка. Т.е. магистър-фармацевтът в аптека „А. Фарм“ в ***. Свидетелят С.М. обяснява, че лекарствата е получил от младата служителка.

От обясненията на извършилите проверката служители на РЗОК – Кърджали се установява, че „открили“ (започнали) една проверка на 04.05.2020 г. съвместно с РУ – Кирково. На 05.05.2020 г. получили цялата преписка от НЗОК, съдържаща много сигнали срещу „А. Фарм” – ***. Продадените лекарствени продукти за периода: