Решение № 1541 от 15.10.2024, Административен съд - Търговище

РЕШЕНИЕ

№ 1541

Търговище, 15.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Търговище - IV състав, в съдебно заседание на тринадесети септември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

АЛБЕНА СТЕФАНОВА

При секретар СТОЯНКА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия АЛБЕНА СТЕФАНОВА административно дело № 20237250700304 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на Глава десета, раздел І от АПК.

Образувано е по жалба на „Офис кафе“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление град Търговище ул. „Поп Сава Катрафилов“ №22, представляван от управителя С. Д., подадена чрез адвокат М. С. от САК с посочен в жалбата съдебен адрес: гр.София, ул. „Летовищна“ №1 против Заповед № РД 09-150 от 25.02.2022г. на Министъра на земеделието, с която се одобряват окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ - Кампания 2021г., в частта и, в която са изключени от специализираните слоеве следните заявени от дружеството за подпомагане Блокове на земеделско стопанство /БЗС/: БЗС № 00518-187-1-1, БЗС № 44598-71-5-1, БЗС № 58949-195-1-1, БЗС № 58949-7- 1-1, БЗС № 66175-259-6-1, БЗС № 80892-255-1-1, БЗС № 80892-256-1-1, БЗС № 80892- 91-1-1.

В жалбата като основание се навеждат допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, нарушение на материалния закон и несъобразяване с целта на закона. Излага се становище, че от оспорената Заповед не става ясно кой от трите метода за актуализиране на слоя е използван-дешифриране на ортофотоизображение, теренна проверка или проверка на място. Излагат се доводи, обосноваващи липса на мотиви в заповедта по отношение на критериите, въз основа на които площите са определени като недопустими за подпомагане. Излагат се твърдения, че площите на процесните БЗС-та отговарят на всички изисквания за допустимост по чл.8 и чл.10 от Наредба №2/26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ и в тази насока заповедта в оспорената и част се явява издадена при неправилно приложение на материалния закон. Навеждат се доводи, обосноваващи и несъответствие на последната и на целта на закона, а именно да бъдат осигурени всички необходими и възможни условия за подпомагане на земеделските стопани. Моли се заповедта в оспорената ѝ част да бъде отменена като незаконосъобразна. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващото дружество се представлява от адвокат М. С. от САК и адвокат К. С. от САК, които поддържат жалбата на изложените в нея основания и доводи. Постъпили са писмени бележки от адвокат С., в които се излага подробни доводи, обосноваващи, че от съвкупната преценка на всички доказателства се установява недоказаност на фактическите констатации на органа за недопустимост на БЗС № 00518-187-1-1, БЗС № 44598-71-5-1, БЗС № 66175-259-6-1, БЗС № 80892-255-1-1. За БЗС № 44598-71-5-1 се навежда неправилно посочено правно основание от страна на органа. За БЗС № 80892-255-1-1 се сочи че органът не е посочил коя хипотеза на чл.3,ал.1,т.1 от Наредба №2/26.03.2018г. твърди че е налице. За БЗС № 80892-256-1-1 се излага становище че констатациите на вещото лице З. се опровергават от констатациите на вещите лица П. и П.. За БЗС № 80892- 91-1-1 се излага недоказаност на посоченото от органа правно основание. Излагат се доводи, че по отношение на двата парцела със сателитно заснемане, съгласно заключението на вещото лице П. същите са окосени на 27.07.2021г., а снимките са направени преди посочената обработка на парцелите. Моли се жалбата да бъде изцяло уважена и за присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по оспорването – Министърът на земеделието в съдебно заседание се представлява от гл.юрисконсулт К. Д., който излага становище за неоснователност на жалбата. Представя писмена защита, в която за парцелите с осъществено сателитно заснемане - БЗС № 58949-7- 1-1, БЗС № 80892- 91-1-1, позовавайки се на заключението на вещото лице З., излага становище за доказаност на недопустимостта на площите им, поради установен достатъчен брой недопустими елементи в тях. За БЗС № 00518-187-1-1 се навежда че същото е определено като недопустимо тъй като попада в източната част на физическия блок, която цялата е изключена като недопустима. За БЗС № 44598-71-5-1, БЗС № 80892-255-1-1 се навежда че недопустимостта на площите на парцела се доказват от заключението на вещото лице З.. Излагат се подробни доводи обосноваващи липса на допуснати съществени нарушения в производството по издаване на оспорената Заповед и съответствие на последната с материалния закон. Навежда се че дори и да има разминаване между изводите на органа с тези по СТЕ относно правните основания, това не променя крайния извод и на двамата за недопустимост на площите от подпомагане. Моли се жалбата изцяло да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира се юрисконсулстко възнаграждение. Прави се възражение за прекомерност на претендираното от оспорващото дружество като разноски адвокатско възнаграждение.

По делото е представен и писмен отговор по жалбата от Министъра на земеделието с вх.№870/23.05.2022г., подаден от процесуалния му представител гл.юрисконсулт К. Д., в който се излагат подробни доводи обосноваващи законосъобразност на издадената от него Заповед№ РД 09-150 от 25.02.2022г. в оспорената ѝ част.

От събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Не се спори по делото от страните, че „Офис кафе“ ЕООД, ЕИК *********, гр.Търговище е земеделски стопанин по смисъла на пар.1, т.23 от ДР на ЗПЗП.

Видно от приложеното по делото Заявление за подпомагане с УИН 2520052118552 дружество „Офис кафе“ ЕООД, ЕИК *********, гр.Търговище е заявило за подпомагане за кампания 2021г. общо 328 парцела. Част от заявените парцели са и БЗС № 00518-187-1-1 ,с площ 0,45 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 44598-71-5-1 с площ 0,42 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 58949-7-1-1 с площ 0,84 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 58949-195-1-1 с площ 0,47 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 66175-259-6-1 с площ 0,26 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 80892-91-1-1 с площ 0,34 ха в з-ще [населено място] бряг; БЗС № 80892-255-1-1 с площ 0,99 ха в з-ще [населено място] бряг; БЗС № 80892-256-1-1 с площ 0,65 ха в з-ще [населено място] бряг. Посочените процесни парцели са заявени за подпомагане от дружеството по различни мерки и схеми като „постоянно затревени площи, поддържани в състояние, годно за паша или косене”.

Така заявените за подпомагане пет БЗС попадат в район, за който към датата на заявлението - 31.05.2021 г. е налична ЦОФК /цифрова ортофото карта/ от 2018 г. С цел акгуализиране състоянието на ЦОФК към стопанска 2021 г. са възложени теренни проверки /ТП/, за които са съставени Протоколи. От съдържанието на протоколите от теренни проверки и съгласно заключенията и по двете СТЕ се установява следното:

Съгласно съдържащия се като ел.документ в приложеното по делото СД, Протокол №1 от теренна проверка на физически блок /ФБ/№ 00518-187/11.09.2021г., част от който е и процесното БЗС№ 00518-187-1-1 в землището на [населено място], площта на посоченото БЗС е определено като недопустима за подпомагане поради това, че се явява неизползвана/ пустееща земя, с което не е спазено изискването на чл.4 и чл.10, ал.2,т.1 от Наредба №2/26.03.2018г.

Съгласно съдържащия се като ел.документ в приложеното по делото СД, Протокол №1 от теренна проверка на физически блок /ФБл 44598-71/ 28.08.2021 г , част от който е и процесното БЗС № 44598-71-5-1 в землището на [населено място] цялата площ на посоченото БЗС е определена като недопустима за подпомагане поради това, че се явява неизползвана/ пустееща земя, с което не е спазено изискването на чл.4 и чл.10, ал.2,т.1 от Наредба №2/26.03.2018г.

Съгласно съдържащия се като ел.документ в приложеното по делото СД, Протокол №1 от теренна проверка на физически блок /ФБл 66175-259/ 11.09.2021 част от който е и процесното БЗС № 66175-259-6-1 в з-ще [населено място] цялата площ на посоченото БЗС е определена като недопустима за подпомагане поради това, че е неземеделска площ и на основание чл.3, ал.1 от Наредба №2/26.03.2018г.

Съгласно съдържащия се като ел.документ в приложеното по делото СД, Протокол №1 от теренна проверка на физически блок ФБл 80892-255/ 17.08.2021 част от който е и процесното БЗС № 80892-255-1-1 в з-ще [населено място] бряг цялата площ на посоченото БЗС е определена като недопустима за подпомагане поради това че е неземеделска площ и на основание чл.3, ал.1 от Наредба №2/26.03.2018г.

Съгласно съдържащия се като ел.документ в приложеното по делото СД, Протокол №1 от теренна проверка на физически блок /ФБл 80892-256/17.08.2021 част от който е и процесното БЗС № 80892-256-1-1 в з-ще [населено място] бряг, 0.70 ха от площта на посоченото БЗС е определена като недопустима за подпомагане поради това, че е неземеделска площ и на основание чл.3, ал.1 от Наредба №2/26.03.2018г.

За БЗС 80892-91-1-1 в з-ще [населено място] бряг границата на слоя ПДП за ФБ е определена въз основа на извършени две специализирани теренни проверки от органите на ОДЗ гр. Търговище. Резултатите от проверката са описани в извършени две специализирани теренни проверки, описани в Протокол № 1 / ФБл: ФБ 80892-210 и Протокол № 1 / ФБл: ФБ 80892-211 от 17.08.2021 г. Видно от съдържанието на същите цялата площ на посоченото БЗС е определена като недопустима за подпомагане поради това че е неземеделска площ и на основание чл.3, ал.1 от Наредба №2/26.03.2018г.

Границите на слоя ПДП за БЗС № 58949-7-1-1 и БЗС № 58949-195-1-1 в з-ще [населено място] са определени по резултати от дешифриране на актуална (заснемане на 11.07.2021 г.) ЦОФК, като целите площи на посочените БЗС са определени като недопустими за подпомагане.

Въз основа анализа на резултатите от тези теренни проверки и актуално сателитно заснемане на два от парцелите е обявен обхвата на предварителния /проектния/ слой „Площи, подходящи за подпомагане” със Заповед РД 09-1194/15.12.2021 г. на Министъра на земеделието, в тч и по отношение на заявените от дружеството БЗС-та. Цялата площ на процесните гореизброени БЗС е останала ивън него.

Срещу посочената Заповед „Офис кафе“ ЕООД, гр.Търговище е подало възражение №РД-12-05-111/17.02.2021 г. като посочените по-горе БЗС-та са част от възражението /стр.9 от делото/. В резултат на подаденото възражение са извършени контролни проверки на изброените в него БЗС-та, като единствено по отношение на БЗС № 66175-259-6-1 е направена корекция като определената като недопустима площ от 0.26 ха е намалена до 0.04 ха. По отношение на останалите процесни БЗС-та възражението е прието за неоснователно.

На 25.02.2022г. е издадена оспорената Заповед № РД 09-150/25.02.2022г. на Министъра на земеделието гр.София, с която в частта и по т.I са одобрени окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ - Кампания 2021г.

Със Заповедта са изключени от специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ - Кампания 2021г, следните заявени от „Офис кафе“ ЕООД, гр.Търговище за подпомагане БЗС, както следва: БЗС № 00518-187-1-1, с цялата заявена площ от 0,46 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 44598-71-5-1 с цялата заявена площ от 0,42 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 58949-7-1-1 с цялата заявена площ от 0,84 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 58949-195-1-1 с цялата заявена площ от 0,47 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 66175-259-6-1 с част от заявената площ от 0,04 ха в з-ще [населено място]; БЗС № 80892-91-1-1 с цялата заявена площ от 0.34 ха в з-ще [населено място] бряг; БЗС № 80892-255-1-1 с част от заявена площ от 0,70 ха в з-ще [населено място] бряг; БЗС № 80892-256-1-1 с цялата заявена площ от 0,65 ха в з-ще [населено място] бряг.

Не се спори, че Заповед № РД 09-150 от 25.02.2022 г. е подписана от Министъра на земеделието- д-р И. И. с актуален КЕП. Посоченото обстоятелство е прието като безспорно по делото с обявяването за окончателен проекта на доклада по делото с протоколно определение на съда в проведеното на 05.06.2024г. съдебно заседание.