Решение № 887 от 10.05.2019, Административен съд - Бургас

Р Е Ш

Е Н И Е гр.Бургас,

№887 / 10.05.2019г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.Бургас, в съдебно заседание на дванадесети февруари, през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА при секретар

М.Вълчева, като разгледа адм.д. № 2766 по описа за 2018 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.73, ал.4 от Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУЕСИФ) във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Жалбоподателят

Община Карнобат, гр.Карнобат, бул. „България“ № 12, представлявана от заместник-кмета С.И.е оспорил решение № РД-02-36-1026/30.08.2018г. на заместник министър на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 при Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), с което е приключен сигнал за нередности с рег.№ 318 и е определена финансова корекция в размер на 204 849,31 лв. с ДДС на Община Карнобат.

В жалбата се твърди материална незаконосъобразност на оспорения акт.

Жалбоподателят оспорва констатираните нередности по същество, като счита, че оспореното решение е издадено при погрешни фактически констатации, поради което иска неговата отмяна.

В съдебно заседание, жалбоподателят, чрез представител по пълномощие поддържа жалбата и иска отмяна на обжалвания акт. Подробни аргументи излага в писмени бележки.

Ответникът

– заместник министър на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 при МРРБ, чрез представител по пълномощие, оспорва жалбата. Излага доводи за неоснователността й. Иска да бъде отхвърлена и да му бъдат присъдени разноските по делото.

БЕЛЕЖКА: Съдът отбелязва, че в това решение понятието „бенефициер“ ще бъде използвано за обозначаване на лицето, получател на финансовата помощ. Употребата на това понятие, в посочения смисъл е в съответствие със смисъла вложен в същото понятие употребено в разпоредбите на Регламент № 1303/2013 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 17 декември 2013 година за определяне на общо приложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета.

Бенефициент е лицето, което предоставя финансовата помощ.

ФАКТИТЕ:

На

13.01.2017г. между Община Карнобат и Министерство на регионалното развитие и благоустройство, Управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 (ОПРР) – Главна дирекция „Градско и регионално развитие“, представлявано от Д.Н. – ръководител на Управляващия орган на ОПРР, е сключен административен договор № РД-02-37-39 от 01.09.2016г. (л.62-70) за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, процедура за директно предоставяне BG16RFОР001-2.001 „Енергийна ефективност в периферните райони“ № от ИСУН – BG16RFOP001-2.001-0056-С01.

Проектно предложение BG16RFOP001-2.001-0056 „Повишаване на енергийната ефективност в жилищния сектор в град Карнобат“ е на стойност 4 995 527,54 лв.

Община

Карнобат е провела открита процедура по Закона за обществените поръчки (ЗОП) с предмет „Инженеринг-изготвяне на инвестиционни проекти във фаза работен проект и изпълнение на СМР, съгласно одобрен работен проект, включително упражняване на авторски надзор на 16 броя многофамилни жилищни сгради, във връзка с изпълнение на проект BG16RFOP001-2.001-0056

„Повишаване на енергийната ефективност в жилищния сектор в град Карнобат“ по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020“, Приоритетна ос 2 „Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони“, Процедура BG16RFOP001-2.001 „Енергийна ефективност в периферните райони“ по 8 обособени позиции: ОП 1-„Многофамилната жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Кирил и Методи“ №40 и Многофамилната жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Кирил и Методий“ 27“; ОП 2-„Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, бул.“Москва“ № 69 и Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, бул.“Москва“ №73, вх.А и вх.Б“; ОП 3-„Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“П.Евтимий“ №27, бл.14, вх.А и вх.Б и Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Хр.Смирненски“ №10“; ОП 4-„Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Руси Дянков“ №13 и Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, бул.“България“, бл.1, вх.А, вх.Б и вх.В“;

ОП 5-„МЖС-гр.Бургас, ул.“Кирил и Методий“ №22, бл.35, вх.А и вх.Б, ситуирана в УПИ ІІ-935, кв.214; 2. МЖС-гр.Бургас, ул.“Карнобатска комуна“ №1, вх.А и вх.А1, ситуирана в УПИ VІ-4119, кв.40“; ОП 6-„МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Екзарх Антим І“ № 79, вх.А и вх.Б и МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ж.к.“Железничар“, бл.8, вх.1 и вх.2“; ОП 7-„МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Алекси Денев“ №18 и МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Иван Рилски“ №36; ОП 8-„МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Кирил и Методи“ №58 и МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Кирил и Методи“ №20, бл.34, вх.А и вх.Б“, с номер на поръчката в РОП 00190-2016-0012. В резултат на проведената процедура са били сключени следните договори:

-№

BG16RFOP001-2.001-0056-С03-S-02/30.06.2017г. (л.208) с възложител – Община Карнобат и изпълнител „Стенли-03“ ЕООД. Предмет на договора е „Инженеринг-изготвяне на инвестиционни проекти във фаза работен проект и изпълнение на СМР, съгласно одобрен работен проект, включително упражняване на авторски надзор по обособена позиция №2 „Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, бул.“Москва“ № 69 и Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, бул.“Москва“ №73, вх.А и вх.Б“;

-№

BG16RFOP001-2.001-0056-С03-S-05/04.07.2017г. (л.238) с възложител – Община Карнобат и изпълнител „Партньори-А.Т.“ ЕООД. Предмет на договора е „Инженеринг-изготвяне на инвестиционни проекти във фаза работен проект и изпълнение на СМР, съгласно одобрен работен проект, включително упражняване на авторски надзор по обособена позиция №3 „Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“П.Евтимий“ №27, бл.14, вх.А и вх.Б и Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Хр.Смирненски“ №10“;

-№

BG16RFOP001-2.001-0056-С03-S-04/30.06.2017г. (л.228) с възложител – Община Карнобат и изпълнител „Аква Темпус“ ООД. Предмет на договора е „Инженеринг-изготвяне на инвестиционни проекти във фаза работен проект и изпълнение на СМР, съгласно одобрен работен проект, включително упражняване на авторски надзор по обособена позиция №4 -„Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Руси Дянков“ №13 и Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Карнобат, бул.“България“, бл.1, вх.А, вх.Б и вх.В“;

-№

BG16RFOP001-2.001-0056-С03-S-06/17.07.2017г. (л.248) с възложител – Община Карнобат и изпълнител „Клима Дизайн“ ЕООД. Предмет на договора е „Инженеринг-изготвяне на инвестиционни проекти във фаза работен проект и изпълнение на СМР, съгласно одобрен работен проект, включително упражняване на авторски надзор по обособена позиция №6 „МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Екзарх Антим І“ № 79, вх.А и вх.Б и МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ж.к.“Железничар“, бл.8, вх.1 и вх.2“;

-№

BG16RFOP001-2.001-0056-С03-S-03/30.06.2017г. (л.218) с възложител – Община Карнобат и изпълнител „Гради“ ЕООД. Предмет на договора е „Инженеринг-изготвяне на инвестиционни проекти във фаза работен проект и изпълнение на СМР, съгласно одобрен работен проект, включително упражняване на авторски надзор по обособена позиция №7 „МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Алекси Денев“ №18 и МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Иван Рилски“ №36“;

-№ BG16RFOP001-2.001-0056-С03-S-01/15.06.2017г. (л.198) с възложител – Община Карнобат и изпълнител „Кабано“ ООД. Предмет на договора е „Инженеринг-изготвяне на инвестиционни проекти във фаза работен проект и изпълнение на СМР, съгласно одобрен работен проект, включително упражняване на авторски надзор по обособена позиция №8 „МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Кирил и Методи“ №58 и МЖС с административен адрес: гр.Карнобат, ул.“Кирил и Методи“ №20, бл.34, вх.А и вх.Б“.

На

26.03.2018г. в резултата на осъществен предварителен контрол преди верификация на обществена поръчка с предмет „Инженеринг – изготвяне на инвестиционни проекти във фаза работен проект и изпълнение на СМР, съгласно одобрен работен проект, включително упражняване на авторски надзор на 16 бр. многофамилни жилищни сгради, във връзка с изпълнение на проект BG16RFOP001-2.001-0056

„Повишаване на енергийната ефективност в жилищния сектор в град Карнобат“ по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020г.“, Приоритетна ос 2 „Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони“, Процедура BG16RFOP001-2.001 „Енергийна ефективност в периферните райони“ по 8 обособени позиции по договор № BG16RFOP001-2.001-0056-С04, по оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020г. при началник отдел „Контрол на обществените поръчки и нередности“ е постъпил сигнал за нередност, съдържащ констатирани съществени нарушения, които водят до съмнение за извършена нередност и до вероятност за налагане на финансови корекции. Приложен е и контролният лист от извършения предварителен контрол, съгласно Наръчника за управление и изпълнение на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 (л.82-112).

След проверка на сигнал за нередност от Началника на отдел „Контрол на обществените поръчки и нередности“ при Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“ е изготвена докладна записка до заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройство и ръководител на управляващия орган на оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020г.

(л.113-137).

Кметът на община Карнобат е уведомен (известие за доставяне

(л.158) на 20.04.2018г.) за регистриран при Управляващият орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020г. сигнал за нередност № 318 във връзка с изпълнението на договор за предоставяне на БФП, финансиран по ОПРР, с бенифециер Община Карнобат и за стартиралата процедура по чл.73 от ЗУСЕСИФ във връзка със сигнала за нередност с рег. № 318 от Регистъра на сигналите за нередности (л.138-157).

Твърди се, че при проверката на обществената поръчка са установени шест нарушения:

1). промяна на документацията за участие без да е спазено задължението за удължаване на срока за получаване на офертите, описано в т.2.1. - нарушение на чл.100, ал.7,т.1 от ЗОП във вр. с чл.2, ал.1, т.1 и т.4 от ЗОП, а като нарушена разпоредба на ЕС е посочен чл.102 от Регламент (ЕС,ЕВРАТОМ) № 966/2012г. на Европейския парламент и Съвета. Прието е, че за нарушението е налице нередност по смисъла на т.3 – „Неспазване на сроковете за получаване на офертите“ от Раздел І „Обявление и документация за обществена поръчка/процедура за избор с публична покана“, към Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередностите, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, приета с ПМС № 57 от 28 март 2017г. и за които се предвижда налагане на финансова корекция от 25 на сто в случай, че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 50 на сто; 10 на сто, в случай че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 30 на сто; 5 на сто в случай на каквото и да е друго съкращаване на сроковете (този процент на корекцията може да бъде намален от 5 на 2 на сто, когато се счита, че характерът и тежестта на нарушението не оправдават корекция от 5 на сто).

Разпечатката съдържа 47 от 241 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/2782d8b0-27ca-4f0c-a533-7d27099ab84c